Особенности демократического транзита в Чили, Основные политические преобразования в Чили во второй половине 1980-х гг. - Анализ трансформации авторитарного режима в Чили в демократический

Основные политические преобразования в Чили во второй половине 1980-х гг.

Согласно Конституции Чили 1980 г., в 1988 г. народ должен был дать оценку кандидату от Генерального штаба, одобренному руководством полиции. Пиночет сознательно шел на выборы 1988 г. с пониманием того, что его шансы на победу невелики. Как считают историки и политологи, этому способствовал комплекс причин.

Мир менялся, снизился накал противостояния между сверхдержавами, в одной из которых начались реформы, приближалось окончание холодной войны. Свою роль сыграл и визит в Чили Папы Римского Иоанна Павла II в апреле 1987 г. Конечно, было бы не совсем верным связывать уход Пиночета с самим по себе "жестким разговором" с понтификом. Гораздо важнее то, что прием Иоанна Павла II, оказанный ему чилийцами, показал, насколько широким и уверенным в себе стало движение против Пиночета. Иоанн Павел посетил Сантьяго, Виллу-дель-Мар, Вальпараисо, Антофагасту, везде встречая противников Пиночета среди простого населения. Более того, понтифик утверждал, что церковь в таких условиях не может просто молиться, а должна прямо бороться с несправедливым режимом за восстановление демократических прав и свобод. Он лично призвал более трех десятков наиболее авторитетных и популярных в народе епископов организовать кампанию по возвращению к демократическому управлению. Широко известной в народе стала его встреча с "Викариатом солидарности" - демократической католической организацией, активно сопротивлявшейся диктатуре Пиночета в 1980-х гг. Любопытно, что эта организация была учреждена при непосредственном участии предыдущего папы Павла VI, известного стремлением к наращиванию политического влияния церкви. Встречался Иоанн Павел II и с самим Пиночетом, подчеркивая необходимость его политической воли для становления полноценной демократической системы в Чили. Все это вкупе с последней волной экономических проблем, описанных выше, и обусловило решение Пиночета не нарушать Конституцию 1980 г. и начать подготовку к общегражданскому плебисциту.

Пиночет разрешил начать избирательную кампанию 5 сентября 1987 г., не накладывая никаких ограничений на политическую самореализацию и пропаганду всех политических сил в стране. Грядущий национальный референдум ставил граждан перед простой альтернативой - доверяют ли они Аугусто Пиночету управление страной еще на восемь лет? Численный перевес голосов за вариант "да" означал бы, что предлагаемый кандидат одобрен народом, 11 марта 1989 г. вступает в силу его новый восьмилетний мандат, в течение девяти месяцев с этого момента должны пройти новые парламентские выборы. Вплоть до вступления в силу их результатов, намеченного на 11 марта 1990 г., законодательная власть принадлежит текущему составу хунты. Победа варианта "нет" заключалась в том, что Аугусто Пиночет и его хунта остается у власти еще в течение года. Парламентские и президентские выборы должны быть проведены в течение трех месяцев с момента истечения его мандата. Вновь избранный президент и парламент начинают свою деятельность 11 марта 1990 г. 30 августа 1988 г. Аугусто Пиночет стал официальным кандидатом на пост президента Чили, выдвинутым Генеральным штабом.

C момента разрешения политической агитации и пропаганды особенно оживляется стан противников Пиночета. Зреет идея формирования самой широкой оппозиционной коалиции, способной дать политическое представительство практически всем группам недовольных. Три традиционно влиятельные партии Чили - Христианско-демократическая, Социалистическая и Радикальная объединились уже в 1988 г. в блок "Демократический альянс". Дальнейший рост этого объединения был продиктован поддержкой его идей многими избирателями. Крупных политических партий оппозиционного спектра больше не присоединялось, однако достаточно популярные в народе Партия зеленых, Социал-демократическая партия, Партия за права человека и мелкие социалистические группы решили поддержать движение против Пиночета. Наконец, одними из последних к этому фронту присоединились Коммунистическая партия Чили и радикальные левацкие организации, которые первоначально были настроены скептически: они считали, что с властью Пиночета можно покончить только силовым путем, а не в рамках политических процедур. Это движение получило название Коалиции партий "Нет", а совокупность их политических действий - "Нет-движение". Была организована яркая, доселе невиданная в истории латиноамериканской страны предвыборная кампания под лозунгом "Счастье рядом!". Добровольцы, простые граждане Чили поставили перед собой цель составления максимально полных списков избирателей, дабы не допустить подтасовок сторонниками Пиночета.

Следует проанализировать отчет о голосовании в Чили 1988 г. и предшествовавшей им кампании, подготовленный специалистами Национального института демократии, которые работали в Сантьяго в качестве международных наблюдателей. В нем без указаний на конкретные факты подчеркивается, что хотя сторонники "Нет-коалиции" и минимизировали шансы своих оппонентов на победу, предвыборная кампания все равно была неравной. Важно отметить, что значительным списком политических объединений был представлен и блок, стремившийся сохранить власть Пиночета на следующие восемь лет. Ключевыми здесь были центристские объединения: Демократическая партия Чили, Великий фронт Чили, Независимый демократический альянс, Либерально-демократическая партия Чили; и правые партии: Национальная партия, Партия национального возрождения, Радикально-демократическая партия и ряд более мелких. Итак, избирательная кампания, продлившаяся с 5 сентября по 2 октября 1988 г., позволила обеим группировкам выступить перед своими сторонниками на телевизионных дебатах и уличных шествиях. Деятельность "Нет-движения" дала невиданные результаты. В списки для голосования были внесены 92% дееспособного населения Чили, из которых в итоге к урнам явились 97%. Согласно отчету наблюдателей, Министерство внутренних дел страны, осознавая складывавшуюся ситуацию, до последнего тянуло с публикацией промежуточных итогов выборов. В то же время Комитет за честные выборы и "Нет-движение" периодически выступали с весьма точными данными о голосовании. По итогам выборов, признанным правительством Чили в 2 часа 30 минут после пополуночи 6 октября 1988 г., в урны было опущено 7 251 933 бюллетеня, 3 967 569 содержали ответ "нет", 3 111 110 содержали ответ "да", 94 594 бюллетеня были испорчены, 70 660 бюллетеней были поданы пустыми. Отрицательный ответ одержал преимущество с результатом 55,98% против 44,01%. Пиночету предстояло принять итоги голосования и приступить к процессу передачи власти. Однако руководитель его предвыборного штаба министр внутренних дел Фернандес невозмутимо заявил, что таким доверием, оказанным 44% чилийцев, не располагал и не располагает ни один политик, и что результат оппозиционного блока следует делить на 16 партий, составляющих его, и что Пиночет, несомненно, победит на грядущих выборах. Однако влиятельный начальник штаба Военно-воздушных сил генерал Маттеи, который и признал в ночь после выборов их итоги от имени правящей хунты, заявил, что перемены неизбежны, и правительству следует как можно скорее сесть за стол переговоров с руководством Коалиции.

Эти переговоры начались уже спустя 9 дней после выборов, 14 октября 1988 г. Их целью стала выработка предложений по внесению поправок в Конституцию 1980 г., которые закрепили бы переход к демократии. 30 ноября свой проект в одностороннем порядке предложила Партия национального обновления. Однако первый проект конституционных поправок, выработанный в результате самого совещания, был представлен по радио и телевидению новым министром иностранных дел Карлосом Касересом Кантрерасом 28 апреля 1989 г. Этот пакет поправок был отклонен Коалицией как недостаточный и не в полной мере отражающий перспективы по установлению в Чили демократического режима. Диалог был приостановлен на две недели, а уже 31 мая все еще действующий президент Пиночет объявил проект конституционной реформы, согласованный с оппозицией. Было предложено 54 поправки, ключевыми из которых были связанные с порядком внесения изменений в Конституцию Чили 1980 г., с ужесточением порядка введения чрезвычайного положения, возвращением к политическому плюрализму. Речь также шла о защите конституционных прав человека и демократических принципов участия в политической жизни государства. Этот проект был вынесен на общенародный референдум, уникальность которого заключалась в том, что практически все политические силы в стране призвали голосовать "да". Отрицательный ответ поддерживался исключительно Социалистической партией и партией Юга. Левое революционное движение Чили и отдельные группы Коммунистической партии призвали бойкотировать голосование. Результат в принципе был предсказуем - "да" изменениям в Конституцию 1980 г. сказали 91,25% из 7 082 089 человек, пришедших к избирательным урнам. Любопытно, что если рассматривать итоги голосования по провинциям, то лишь в относительно бедной Араукании ответ "нет" собрал почти 15 процентов голосов.

Итак, поправки в Конституцию были приняты: Парламентские и президентские выборы в Чили были назначены на 14 декабря 1989 г. В процессе предвыборной кампании сформировалось два избирательных блока. Первый, по сути, был преобразованной Коалицией. Главная роль в нем принадлежала Христианско-демократической партии; кроме того в него входили Демократическая партия, Радикальная партия, Гуманистическая партия и заметное число независимых кандидатов. Блоку противостоял правоцентристский Альянс за демократию и прогресс, объединивший Партию национального возрождения, Независимый демократический союз, и также включивший в себя многих независимых кандидатов правых взглядов. Особенностью этой предвыборной гонки были, по сути, не такие серьезные различия в программах обоих блоков, что свидетельствует о недовольстве последними годами правления Пиночета. В этих условиях отказ от прежней политики и стремление к широким демократическим преобразованиям были обязательным условием для любого общественного и политического движения в стране.

Отношение Альянса и Коалиции к режиму Пиночета вовсе нельзя определить как простое. Так, в конце 1980-х - начале 1990-х гг. с лояльностью хунте в большей степени ассоциировался Альянс. В течение 1980-х гг. Коалиции удалось "застолбить" имидж противников Пиночета. Именно благодаря этому им и удалось победить на парламентских выборах 14 декабря. Согласно избирательному закону Чили, от каждого избирательного округа в Сенат шел один из двух сильнейших кандидатов. Голоса на выборах в Сенат распределились следующим образом: Христианско-демократическая партия (Коалиция) - 32,18%, независимые правые (Альянс) - 18,98%, Партия демократии (Коалиция) - 12,06%, Партия национального возрождения (Альянс) - 10,76%, независимые левые (Коалиция) - 7,69% и т. д. Суммарно, при явке в 94,7% избирателей и 6,5% испорченных или пустых бюллетеней, Коалиция получила 54,62% голосов, Альянс - 34,85%, что соответствовало 22 и 16 местам в Сенате. Однако нельзя упустить из виду важнейшую деталь: даже после внесения демократических поправок в Конституцию 1980 г. в чилийском Сенате получали право голоса 9 неизбираемых сенаторов, среди которых пожизненным сенатором был сам Аугусто Пиночет. Нетрудно подсчитать, что при образовании блока с правыми, к которым они, естественно, и тяготели, эти девять сенаторов могли бы сдерживать процесс демократизации. Однако от такого положения левоцентристский блок могла спасти договоренность с независимыми (беспартийными) правыми, которые численно составляли больше половины фракции Альянса. Вне первого состава сената после выборов остались некогда популярные Партия Юга, Центристский альянс, Либерально-социалистическая партия, Национальная партия.

Что касается палаты депутатов, то здесь превосходство Коалиции также было ощутимым - 51,49% против 34,19% у Альянса. Кроме этого при результате чуть выше 5% двух депутатов в палату удалось провести Объединению за демократию - небольшому правоцентристскому блоку.

Кампания перед выборами президента оказалась куда более драматичной. Коалиция партий за демократию достаточно долго не могла определиться с единым кандидатом. Будущий фаворит, Патрисио Эйлвин Асокар, выдержал внутрикоалиционное противостояние с Эдуардо Фреем Руисом Тагле и Габриэлем Вальдесом. Едва ли не каждая крупная партия из семнадцати вошедших в Коалицию стремилась выставить своего кандидата. Радикальная партия предложила Энрике Сильву Симу, социал-демократы - Эугенио Веласкеса, социалисты - Рикардо Лагоса. Изначально компромиссным кандидатом был провозглашен Андреас Зальвидар, однако будущий победитель строил свою пропаганду на образе "первого среди равных", который и привел в стан его избирателей умеренных левых.

Не менее острыми были противоречия внутри Альянса. Ключевая фигура правого лагеря, самый успешный из экономистов со времен Пиночета - Эрнан Бучи публично отказался выдвигать свою кандидатуру на выборах, при том, что его популярность была значительной и бесспорной. Партия Национального обновления и радикальные демократы сделали ставку на бывших функционеров режима Пиночета - Серхи Онофре и Хулио Неймана, а сторонники Бучи выдвинули его, несмотря на предварительный отказ самого политика. Впрочем, в конце концов он согласился представлять правых на выборах. Его предвыборный штаб возглавили деятели крайне правых убеждений - бизнесмен Пабло Бараон и экс-министр внутренних дел Себастьян Пинейра.

Третью силу, близкую к центру, представлял успешный предприниматель Франсиско Хавьер Эрразурис Талавера. Его избирательная кампания сначала дистанцировалась от связи с любыми политическими партиями, однако по мере роста популярности была поддержана Либеральной партией, Чилийской социалистической партией (искусственно созданная партия, поддержавшая в 1988 г. "Да"-движение, никак не связана с Социалистической партией Чили) и рядом более мелких политических объединений. Также следует отметить кандидатов, не дошедших до дня голосования: Монкеберга Фернандо Барроса, снятого за нарушения при отчетности о финансировании кампании, а также Марио Кройцбергера и Пабло Родригеза Греза, снявшихся по собственному желанию.

В качестве источника о ходе избирательной кампании есть смысл проанализировать данные социологических исследований, серия которых была осуществлена разными общественно-политическими организациями летом и осенью 1989 г. Всего в открытом доступе можно найти данные по 17 опросам. Из них 11 предсказывали победу Эйлвина конституционным большинством голосов (от 50,8 до 58,3%), 5 предсказывали его победу простым большинством (от 40,6 до 47,4%) и только один опрос, проведенный командой Эрнана Бучи 17 ноября 1989 г., зафиксировал прогноз на победу этого кандидата с результатом 39,3% против 34,5% у Эйлвина. Результаты Эрразуриса были скромными - от 8, 9 до 20%. В итоге к урнам пришло 95,72% чилийцев. С результатом 55,17% победил Патрисио Эйлвин, Бучи довольствовался 29,4% голосов, Эрразуриз - 15,43% голосов. Президентом Чили стал Патрисио Эйлвин Асокар.

Основные политические преобразования в Чили во второй половине 1980-х гг.

Похожие статьи