Организация законодательной власти в Великобритании - Система власти в Великобритании

Законодательная власть в Великобритании принадлежит Парламенту, но по точному смыслу британской конституции парламент -- триединое учреждение: оно включает главу государства (монарха), палату лордов и палату общин. Это понятие связано с тем, что закон становится таковым, если он принят двумя палатами и подписан монархом. На деле же под парламентом понимаются лишь две палаты, а в обычном словоупотреблении -- нижняя, которая осуществляет законодательные функции. Король подписывает все законы, и на основании конституционного обычая почти 300 лет не применяет принадлежащего ему права вето. Вето палаты лордов может быть преодолено нижней палатой простым большинством голосов, но на другой сессии парламента, что означает, что при созыве сессии раз в год верхняя палата может на год отсрочить вступление закона в силу. На практике палата лордов, как правило, возражения против законопроектов, принятых палатой общин, выдвигает очень редко. Ожиганов Н. И., Смоленский М. Б., Колюшкина Л. Ю. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: 100 экзаменационных ответов. Пособие для подготовки к экзаменам. - Москва: ИКЦ "МарТ", Ростов н/Д: Издательский центр "МарТ", 2003. - с. 178.

Палата общин состоит из 651 члена. Она избирается по одномандатным избирательным округам по мажоритарной системе относительного большинства. Депутаты (члены парламента) обладают индемнитетом и ограниченным иммунитетом, причем только во время сессии, а также 40 дней до начала и после завершения сессии. Депутаты активно работают в своих избирательных округах, так как их переизбрание в конечном счете зависит от избирателей, даже если руководство партии вновь выдвинет их кандидатуры.

Руководит заседаниями палаты и ее обслуживающим персоналом Спикер. Спикер избирается на весь срок полномочий палаты и выходит из состава своей. Спикер не может голосовать, он подает решающий голос только в том случае, если голоса членов палаты разделились поровну. Он не вправе комментировать выступления членов палаты и выступать сам.

В палате общин Великобритании образуются постоянные и временные Комитеты. Они предварительно обсуждают законопроекты, контролируют деятельность администрации, проводят парламентские расследования и т. д.

В парламенте создаются Партийные фракции. "Главный кнут" и "кнуты" обеспечивают явку членов фракции на голосование в палате. В нижней палате парламента Великобритании существует строгая партийная дисциплина, но депутат зависит также и от поддержки избирателей, низовых организаций партии, которые могут иметь иное мнение, чем ее руководство. Поэтому бывает, что депутаты голосуют вместе с другой фракцией.

В конце 60-х годов создана должность Парламентского уполномоченного (омбудсмана) по делам администрации. Он назначается правительством и проводит расследования правонарушающей деятельности органов исполнительной власти. Жалобы граждан на действия министерств и ведомств передаются уполномоченному через депутата данного избирательного округа. Уполномоченный расследует их, если по характеру дела нельзя обратиться в общий или административный суд. Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. - Институт государства и права Российской Академии Наук: "Юристъ", 1997. - c. 359.

Палата лордов, состав и численность которой изменяется, формируется в основном по наследственному признаку. Около 2/3 палаты составляют Пэры (мужчины и женщины, унаследовавшие дворянский титул не ниже барона), около 1/3 -- пожизненные пэры (титул присваивается королем по рекомендации премьер-мини страны за выдающиеся заслуги и не передается по наследству). Кроме того, в состав палаты входят: 26 духовных лордов англиканской церкви, 20 пожизненно назначаемых королем (по совету премьер-министра) "лордов по апелляции" (апелляционный комитет -- по существу, высшая судебная инстанция страны по гражданским делам), несколько десятков человек, избираемых шотландскими и ирландскими лордами. Ныне большинство палаты лордов -- представители финансовых кругов, крупных фирм. В палате лордов председательствует Лорд-канцлер.

Законодательный процесс. Подавляющее большинство законопроектов принимается по инициативе правительства (в Великобритании -- 95%). Законопроект рассматривается в трех чтениях: в первом чтении клерк палаты лишь зачитывает его заголовок, во втором чтении обсуждаются основные положения законопроекта, после чего он передается в один, а иногда в несколько смежных парламентских комитетов, где проходит постатейное обсуждение с поправками и голосованием. После возвращения из комитета второе чтение в палате продолжается, могут быть внесены поправки, принимаемые путем голосования. Перед этой стадией и в процессе нее проводится особенно активная работа: согласование позиций членов комитета, представляющих различные партии, подготовка экспертных заключений по важным законопроектам и т. д. Третье чтение заключается в общей дискуссии по проекту с предложениями за его принятие или против, но нередко вместо такой дискуссии спикер просто ставит проект на голосование ("за" и "против"). Для дискуссий по проекту необходимо присутствие 40 членов палаты, но для принятия закона требуется большинство голосов общего числа членов палаты, в связи с чем именно в такие периоды "кнуты" развивают особенно бурную деятельность, обеспечивая участие в голосовании членов своей партии. Ожиганов Н. И., Смоленский М. Б., Колюшкина Л. Ю. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: 100 экзаменационных ответов.- с. 183.

Если проект принят, он передается в палату лордов, где происходит аналогичная процедура.

Традиционно к полномочиям палаты общин относят финансовые полномочия. Закон о бюджете всегда принимается сначала нижней палатой. Его вносит только правительство, поправки депутатов возможны лишь по согласованию с соответствующим министром. Полномочия палаты в отношении закона о бюджете ограничены, равно как и в отношении других финансовых и "денежных" биллей.

Парламент Великобритании (практически палата общин) осуществляет контроль за управлением, за деятельностью правительства. Однако большинство парламента и правительства, за исключением редчайших ситуаций, всегда принадлежит к одной и той же партии, а лидер партии является лидером фракции большинства в парламенте и одновременно премьер-министром. Поэтому направляет работу парламента правительство.

Юридически правительство несет коллективную ответственность перед парламентом. Палата общин может потребовать отставки министра, но премьер-министр решает, уйдет ли в отставку все правительство или только виновный министр, если речь идет об упущениях определенного министра, чаще - о его неэтичном поведении. Применяется этот институт очень редко.

Наиболее частой формой контроля палаты общин являются Вопросы к премьер-министру и к министрам. Формой контроля являются и Дебаты по общим вопросам политики. В связи с этим премьер-министр регулярно выступает перед парламентом и каждый министр кабинета выступает раз в месяц. Общей политике правительства посвящены также ежегодные дебаты в связи с тронной речью монарха в парламенте при открытии его сессии. Контроль за деятельностью министров осуществляют также парламентские специальные комитеты. Помимо контроля за управлением, осуществляемого Уполномоченным парламента по делам администрации, существуют и другие уполномоченные парламента (парламентские комиссары, омбудсманы), осуществляющие контроль в своих сферах. Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. - c. 362.

Итак, законодательная власть в Великобритании принадлежит парламенту, который состоит из двух палат: Палаты лордов (верхней палаты) и Палаты общин (нижней палаты). Парламент наделен верховной законодательной властью, т. е. только Парламент обладает правом издавать, изменять или отменять законы, определять бюджет, вводить налоги и разрешать правительству расходование средств.

Похожие статьи




Организация законодательной власти в Великобритании - Система власти в Великобритании

Предыдущая | Следующая