Исполнительная власть в Великобритании - Система власти в Великобритании

Монарх. Теоретически монарх в Великобритании считается источником значительной доли государственной власти, он -- глава государства. Ему же теоретически принадлежит также исполнительная власть. Кроме того, как упоминалось, монарх -- составная часть парламента. На деле он не участвует в законодательстве (право вето не применяет), исполнительной властью не обладает. Страной руководит кабинет министров, в котором главную роль играет премьер-министр. Правительство в силу британской двухпартийной системы в значительной мере контролирует и парламент.

Глава государства в Великобритании занимает свой пост не путем выборов, как в США, а по наследству. Применяется Кастильская система наследования: трон покойного короля из династии Виндзоров переходит к старшему сыну, если сына нет -- к старшей дочери.

Монарх в Великобритании -- это символ единства нации, преемственности государства. Он рассматривается как гарантия стабильности в обществе.

Монарх -- лицо неприкосновенное, он не подлежит уголовной, административной, гражданской ответственности, не может быть задержан и т. д. Монарх политически нейтрален, не является членом какой-либо партии, не подлежит политической ответственности в связи с управлением государством: за монарха отвечают его министры.

Юридически британский монарх обладает значительными полномочиями, которые в совокупности называются Королевской прерогативой. Это исключительные права, установленные традицией, конституционными обычаями, иногда закрепленные судебным прецедентом и не зависящие от воли парламента. Во взаимоотношениях с парламентом эти права, равно как и некоторые другие свои полномочия, монарх осуществляет по указанию правительства (конкретно -- премьер-министра). Он подписывает законы и имеет право вето (хотя не использует его с 1707 г.). Монарх -- составная часть парламента, но посещать его заседания он может лишь по специальному приглашению. Он открывает ежегодную сессию парламента, выступая с тронной речью на совместном заседании палат. В этой речи излагается программа действий на предстоящий год. Но поскольку монарх лишь зачитывает текст, подготовленный премьер-министром, он не может изменить его. Монарх вправе распустить палату общин с назначением даты новых выборов, это он делает только по указанию правительства.

К полномочиям монарха в области взаимоотношений с правительством относится назначение премьер-министра. Фактически им становится лидер партии, победившей на выборах в палату общин, ибо правительству нужно получить вотум доверия -- голоса большинства членов палаты для его утверждения. Поэтому на деле монарх лишь оформляет волю партийного большинства в парламенте. Правительство издает свои акты от имени монарха, премьер-министр обязан информировать монарха о состоянии дел.

Монарх обладает внешнеполитическими полномочиями. Он является главой британского Содружества, представленным в некоторых его странах генерал-губернатором, и как таковой промульгирует конституции этих стран и стран, получивших независимость. Он является также главнокомандующим вооруженными силами (юридически), назначает высших военачальников, присваивает воинские звания и сам имеет воинское звание. Традиционная прерогатива короля -- вопросы войны и мира.

У монарха есть Прерогативы личного характера: королевские регалии (корона, трон, мантия, держава, скипетр, титул, необходимое обращение к монарху "Ваше Величество"), королевский двор, состоящий из лиц, обслуживающих короля и членов его семьи, цивильный лист -- ежегодно вотируемые парламентом деньги на личные нужды короля и содержание его двора (в настоящее время приблизительно 8 млн. ф. ст.), освобождение от уплаты налогов (Елизавета II от этой привилегии добровольно отказалась). Монарх, наследник престола, некоторые члены королевской семьи обладают значительной недвижимой собственностью (земли, дворцы и т. д.), которая может приносить им доход, но продать ее они не могут. Они являются также держателями многих ценных бумаг, которыми распоряжаются свободно.

Из сказанного следует, что хотя юридически монарх обладает обширными полномочиями, фактически они им самостоятельно осуществляться не могут. Это "спящие прерогативы". Все акты, исходящие от монарха, подлежат Контрассигнации (подписи) премьер-министра: без его согласия акт монарха недействителен.

При монархе существует Тайный совет, состоящий из членов королевской семьи, епископов, министров (всего около 300 человек). Совет собирается в торжественных случаях, но чаще всего он не собирается или собирается несколько человек, а от имени Совета монарх издает "приказы в Совете". Этими приказами оформляются решения кабинета. Ожиганов Н. И., Смоленский М. Б., Колюшкина Л. Ю. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: 100 экзаменационных ответов.- с. 176-177.

Правительство. Конституционному праву Великобритании хорошо известен термин "правительство" и почти неизвестен термин "кабинет", но на деле именно последний во главе с премьер-министром управляет страной. Правительство имеет очень широкий состав (предельная численность его по закону -- 95 человек, но обычно это 75--80 министров, младших министров, секретарей и т. д.). Ранг министров имеют генеральный прокурор и генеральный атторней -- юридический советник правительства.

Правительство никогда не собирается на заседания и не принимает решений. Из его состава выделяется более Узкий кабинет ведущих министров. Он созывается на заседания и принимает решения хотя и редко. Обычно этот кабинет заседает в личной резиденции, где живет премьер-министр, куда чаще собирается "внутренний кабинет" -- несколько ведущих лиц, пользующихся особым доверием премьер-министра. "Внутренний кабинет" принимает решения от имени кабинета.

Как отмечалось, правительство назначается главой государства, но это лишь формальный акт. На деле оно формируется партией большинства в палате общин, представляет ей программу, которая утверждается голосованием. Это акт выражения доверия правительству. В состав правительства входят, во-первых, главы министерств и ведомств, являющиеся членами кабинета. Они получают все решения кабинета ("внутреннего кабинета"). Остальные министры, если они не были приглашены на заседание, получают лишь выдержки из решений кабинета, которые касаются их ведомств. Во-вторых, членами правительства являются министры и государственные министры. Они участвуют в заседаниях кабинета по приглашению. Есть территориальные министерства: по делам Шотландии, Уэльса, Северной Ирландии. В-третьих, членами правительства являются некоторые лица, занимающие традиционные еще со времен феодализма должности (например, лорд -- хранитель печати). В-четвертых это министры без портфеля, которые оказывают помощь премьер-министру по его указаниям. Наконец, в состав правительства включается особая категория младших министров: парламентские секретари, представляющие министра в парламенте. При премьер-министре и министрах существует множество Вспомогательных органов -- комитеты, комиссии, секретариаты.

Для исполнения законов парламента, как считается, правительство принимает Нормативные акты, но эти акты принимаются не от имени правительства и не от имени кабинета, которого законодательство, по существу, не знает, а от имени Отдельных министров. Кроме того, парламент может делегировать правительству право принимать акты, имеющие силу закона (делегированное законодательство), которые тоже оформляются как акты министров. Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. - c. 365.

Итак, теоретически монарх обладает исполнительной властью и участвует в законодательстве, на деле же этого не происходит. Страной руководит кабинет министров, в котором главную роль играет премьер-министр. Правительство в значительной мере контролирует и парламент.

Похожие статьи




Исполнительная власть в Великобритании - Система власти в Великобритании

Предыдущая | Следующая