Становление и развитие фабричного законодательства по второй половине ХIХ - начале ХХ в. - Советское уголовное право. Фабричное законодательство начала ХХ в
До отмены крепостного права 1861 г. российская промышленность была развита слабо, поэтому законодательства о труде как такого не существовало. В. И. Миронов полагает, что отрасль трудового права возникла в конце XIX в. и связывает это с законом 3 июня 1886 г. "Об утверждении проекта правил о надзоре за заведениями фабричной промышленности, о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих и об увеличении числа чинов фабричной инспекции", поскольку принятие этого закона сформировало предмет трудового права и метод правового регулирования. Необходимо отметить, что после Октябрьской революции дореволюционное законодательство "фактически оказало определенное и притом немалое влияние на последующее развитие трудового законодательства в нашей стране, в частности, на первые советские декреты о труде, советские кодексы законов о труде, особенно на КЗоТ РСФСР 1922 г. ...".
Напротив, А. М. Куренной придерживается другого мнения и оппонирует к тому, что "в России первые законодательные акты, регулирующие трудовые отношения, появились в конце XIX в., однако в то время вряд ли можно было говорить о появлении самостоятельной отрасли права. Государство пыталось как-то регулировать отдельные аспекты отношений, связанных с трудом, эти попытки выходили из сферы частного регулирования, но это еще не было трудовым правом в его современном понимании". По его мнению, трудовое право как отрасль появилось в России после 1917 года. И, действительно, именно Кодекс законов о труде РСФСР 1918 г. был первой кодификацией трудового права.
По сравнению с европейскими странами, в России трудовое законодательство начало развиваться позже. Основу фабрично-трудового законодательства составляют законы принятые в 80-х гг. XIX в. Первым был закон от 1 июня 1882 г. "О малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах", запретивший применение труда детей в возрасте до 12 лет на фабриках, заводах и мануфактурах. Также он установил специальные правила по охране труда малолетних от 12 до 15 лет (ограничение продолжительности рабочего дня, запрет ночной работы, работы в воскресные и праздничные дни, привлечения малолетних и подростков от 15 до 17 лет к вредным и опасным работам).
Указанный закон обязал фабрикантов предоставлять малолетним рабочим, не имевшим образования, возможность посещать народные училища. Фабриканты были обязаны регистрировать малолетних рабочих в особой книге. Согласно закона была создана специальная фабричная инспекция (20 человек), которая находилась в ведении министра финансов и была призвана наблюдать за исполнением правил и запретов, установленных в данном законе, составлять при участии полиции протоколы о нарушениях законодательных норм и передавать их в суд, поддерживать там обвинение против нарушителей. За нарушение владельцами или руководством фабрик данных правил была установлена ответственность (арест или штраф). Закон не применялся на казенных предприятиях, но мог быть распространен на ремесленные заведения, если такое распространение власти находили возможным и полезным.
Закон от 12 июня 1884 г. "О школьном обучении малолетних, работающих на фабриках, заводах и мануфактурах, о продолжительности их работы и о фабричной инспекции" рекомендовал владельцам фабрик, заводов и мануфактур открывать при своих предприятиях школы, порядок посещения которых и программы преподавания должны были определяться директорами народных училищ по соглашению с фабричной инспекцией.
Закон от 3 июня 1885 г. "О воспрещении ночной работы несовершеннолетним и женщинам на фабриках, заводах и мануфактурах" запрещал привлекать женщин и подростков, не достигших 17 лет, к ночным работам на хлопчатобумажных, полотняных и шерстяных фабриках, предоставив министру финансов по согласованию с министром внутренних дел право распространить этот запрет и на другие промышленные предприятия.
Закон от 3 июня 1886 г. "По проекту Правил о надзоре за заведениями фабричной промышленностью и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих и об увеличении числа чинов фабричной инспекции" представлял собой сводный комплексный акт, содержавший положения, относившиеся к самым различным институтам фабричного законодательства:
- - регулированию договора трудового найма (общие положения, форма, срок, прием на работу, увольнение), - охране заработной платы, - внутреннему трудовому распорядку и дисциплине труда, - регламентации штрафов, - ответственности работников за самовольный отказ от работы до истечения срока найма, - за участие в забастовке и ответственности нанимателей за нарушения закона.
Положение от 12 июня 1886 г. "О найме на сельские работы" регулировало трудовые отношения в сельском хозяйстве и содержало нормы, касавшиеся трудового договора, рабочего времени, времени отдыха, дисциплины труда. Условия труда для сельскохозяйственных рабочих, нормы по охране их труда, установленные в указанном Положении, были, как правило, хуже, чем в промышленности.
Закон от 24 апреля 1890 г. "Об изменении постановления о работе малолетних, подростков и лиц женского пола на фабриках, заводах и мануфактурах и о распространении правил о работе и обучении малолетних на ремесленные заведения" придал закону 1885 г. о воспрещении ночной работы несовершеннолетним и женщинам постоянный характер, но одновременно скорректировал его содержание в пользу фабрикантов, расширив возможности применения труда малолетних, в том числе в ночное время, в выходные и праздничные дни, а также допустив в ряде случаев ночную работу для женщин.
Закон от 2 июня 1897 г. "О продолжительности и распределении рабочего времени в заведениях фабрично-заводской и горной промышленности" заложил основу регламентации рабочего времени и времени отдыха для работников наемного труда. Этим законом в России была впервые установлена максимальная продолжительность рабочего дня для рабочих, предусмотрено сокращение продолжительности рабочего времени в ночные смены, по субботам, в канун праздников, допущены при определенных условиях сверхурочные работы и определена их максимальная продолжительность; установлены дни еженедельного отдыха и нерабочие дни. Закон 1897 г. не содержал положений о ежегодных отпусках. В нем отсутствовало указание о санкциях за его нарушения.
Закон от 2 июня 1903 г. "О вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности" ввел материальную ответственность владельцев предприятий за вред, причиненный здоровью работников в результате производственной травмы. Право на возмещение получили также члены семьи работника, погибшего в результате несчастного случая на производстве.
Закон от 10 июня 1903 г. "Об учреждении старост в промышленных предприятиях" предусмотрел образование на предприятиях представительств работников (фабричных старост), призванных быть посредниками между работниками и администрацией и представлять работников в их отношениях с властями.
Первая русская революция показала, что пренебрегать рабочими требованиями далее нельзя. До революции, не только власть, но и буржуазия отрицала его существование, доказывая, что в России нет рабочего класса, а есть всего лишь "сословие фабричных людей", вчерашних крестьян, готовых в любой момент бросить завод, чтобы вернуться в деревню. Первая русская революция доказала утопичность этого взгляда.
В Особом журнале Комитета министров от 28 и 31 января 1905 г. было отмечено, что "существовавший тогда взгляд на существо рабочего вопроса в России, будто условия фабричной жизни у нас и на Западе совершенно между собой различны. Число рабочих, занятых на наших фабрично-заводских предприятиях, весьма незначительно; благодаря счастливым условиям землепользования большая часть русских рабочих тесно связана с землей и на фабричные работы идет как на отхожие промыслы, ради подсобного заработка, сохраняя постоянную, живую связь с деревней; никакой систематической борьбы рабочих с предпринимателями в России нет; нет в ней и самого рабочего вопроса, а потому и не приходится создавать по западным образцам фабричного законодательства. Возражать против этого взгляда в настоящее время, после январских событий, нет более надобности".
В январе 1905 г. была образована комиссия по рабочему вопросу, получившая в обиходе название "комиссия Коковцова", по имени ее председателя, тогдашнего министра финансов. Программа, выработанная комиссией, уже целиком исходила из посылки, что в России рабочий вопрос носит такой же характер, как и на Западе, и, следовательно, решать его надо так же, как, скажем, решил его Бисмарк в Германии, В соответствии с этим была разработана программа, сводившаяся к четырем основным пунктам: 1) обязательная организация больничных касс на базе совместных взносов и хозяев, и рабочих; 2) создание на фабриках и заводах смешанных органов из представителей администрации и рабочих "для обсуждения и разрешения возникающих на почве договора найма вопросов, а также для улучшения быта рабочих"; 3) сокращение рабочего дня с 11,5 часа до 10, ограничение законом количества сверхурочных работ; 4) пересмотр статей закона, карающих забастовки и досрочные расторжения договора о найме. По поводу забастовки Комитет министров высказал следующее: "в сущности, всякая забастовка... -- то, что на Западе было давней очевидностью, -- есть явление чисто экономическое и при известных условиях отнюдь не угрожающее общественному порядку и спокойствию". Конечно, "преступные учения" находят дорогу в рабочую среду, "но вместе с тем также верно и то обстоятельство, что подавляющее большинство забастовок проистекает из-за чисто экономических... и, если можно так выразиться, кровных причин, ничего общего с преступной пропагандой не имеющих".
Согласившись с такой постановкой вопроса, Комитет министров указал, что "для правильного разрешения вопросов о забастовках, возникающих исключительно на экономической почве, необходимо, чтобы рабочие были надлежащим образом организованы и знали точно свои права и обязанности, и что посему поставленный Комитетом вопрос об изменении действующих о стачках постановлений должен быть разрешен, по существу, лишь по обсуждении и выяснении всех прочих мер, определяющих внутренний быт рабочих".
Насколько ведомство П. А. Столыпина оказалось чутким к требованиям и пожеланиям Совета объединенного дворянства, настолько комиссия Коковцова оказалась предупредительной к позиции и точке зрения на рабочий вопрос представительных организаций крупной буржуазии. Последние отнеслись к программе, выработанной комиссией, резко отрицательно. В записке "Петербургского общества для содействия улучшению и развитию фабрично-заводской промышленности" от 12 мая возражения против проекта о сокращении рабочего дня до 10 часов сводились к двум основным доводам: 1) сам факт государственного вмешательства в нормировку рабочего времени неприемлем; 2) сокращение приведет к тому, что русская промышленность "будет устранена навсегда от какой-либо роли в международном соревновании". В специальной записке подробно доказывалось, что 10-часовой рабочий день и сокращение сверхурочных работ погубят промышленность. Ссылаясь на большое число праздников, заводчики утверждали, что русские рабочие работают гораздо меньше европейских, что было прямой ложью.
Общее заключение записки сводилось к ряду требований, в том числе таких: 1) "признавая в принципе излишней законодательную нормировку рабочего времени, сохранить нормы его продолжительности, установленные законом 1897 г. (т. е. 11,5-часовой рабочий день) ввиду того, что таковые уже существуют"; 2) сохранить сверхурочные работы с таким расчетом, чтобы общее число обязательных и необязательных рабочих часов не превышало 75 часов в неделю. Последний, шестой пункт требовал "распространить закон о нормировании рабочего времени не только на частные, но и на казенные промышленные заведения, а в том числе военного и морского ведомств". Этот пункт был обусловлен тем, что на казенных предприятиях рабочий день, как правило, был короче, чем на частных, что, естественно, затрудняло капиталистам их борьбу с рабочими, добивавшимися сокращения продолжительности рабочего дня и сверхурочных. Единственное, на что авторы записки соглашались, и притом очень охотно, -- это свобода стачек и организаций рабочих -- пункт, по которому русская буржуазия в принципе заняла последовательно буржуазную позицию. Законопроект комиссии об обеспечении рабочих врачебной помощью на случай болезни вызвал у заводчиков бурю негодования. Этот законопроект, говорилось в записке, "представляет беспримерное явление... удовлетворять свои потребности за чужой счет -- глубоко развращающий принцип".
Столь же решительно промышленники выступили и против законопроекта о государственном страховании рабочих. "В Германии, -- жаловались петербургские заводчики, -- государственное страхование зародилось и постепенно выросло на тучной почве, удобренной французскими миллиардами, в период расцвета промышленной жизни... в России же замышляется провести в жизнь внезапно целый ряд чрезвычайной важности мер в такое время, когда и без того слабая и неокрепшая промышленность испытывает вследствие исключительных обстоятельств тяжелый, затяжной кризис".
Все это имело место до 15 мая 1905 г., когда в заседании комиссии приняли участие приглашенные представители промышленного мира. Здесь разногласия приняли форму открытого и резкого конфликта. Открывая заседание, В. Н. Коковцов признал, что возглавляемая им комиссия обязана своим рождением революции, -- "обстоятельства эти, с их прискорбными сторонами, хорошо известны присутствующим". Главной его целью было рассеять подозрения заводчиков и фабрикантов, что правительство намеревается свою рабочую программу осуществить за их счет. "Мы все настолько взволнованы, настолько нервны, что наше последнее совещание нас убедило в невозможности продолжать наши занятия". Уговоры не помогли, и на этом комиссия Коковцова фактически прекратила свое существование
Тем не менее, несмотря на провал, определенный итог все же был достигнут. Он состоял в том, что власть под влиянием революции твердо взяла курс, так же как и в аграрной политике, на буржуазную политику в рабочем вопросе. В свою очередь и буржуазия, несмотря на политический примитивизм, в силу уже самой своей природы осознала, что иного пути в решении рабочего вопроса нет. Общей платформой правительства и промышленников было признание права рабочих на стачку и свои профессиональные организации.
23 июня 1912 г. увидели свет законы "Об учреждении присутствий по делам страхования рабочих", "Об учреждении совета по делам страхования рабочих", "Об обеспечении рабочих на случай болезни", "О страховании рабочих от несчастных случаев". Этим комплексом законодательных актов был заменен закон 2 июня 1903 г. При всех предприятиях учреждались больничные кассы (мелкие, до 200 участников, объединялись в общие при нескольких предприятиях). В больничные кассы в обязательном порядке вступали все рабочие и служащие со сроком найма не менее одной недели. Рабочие -- участники касс -- страховались по новому закону не только от несчастного случая, но также и на случай болезни. Владелец предприятия был обязан обеспечить первую врачебную помощь и амбулаторное лечение, а также предоставить или оплатить больничное лечение и все медикаменты (в том числе роженицам) до выздоровления, но не более 4 месяцев. При этом больным выдавалось денежное пособие (от Ѕ до ? заработка -- имеющим иждивенцев, от ј до Ѕ заработка -- остальным) с четвертого дня болезни до выздоровления, но не долее 26 недель в течение одной болезни и не долее 30 недель в течение года, а при временной утрате трудоспособности в результате увечья -- с момента несчастного случая до выздоровления, но не долее 13 недель.
В случае родов выдавалось пособие от Ѕ до полного заработка -- за 2 недели до родов и 4 недели после родов, но только тем участницам кассы, которые состояли в ней не менее 3 месяцев до родов. По случаю смерти выдавалось пособие на погребение. В случае несчастного случая работник -- участник больничной кассы получал пособие -- первые 13 недель из больничной кассы, затем -- в размере ? заработка из страхового капитала до восстановления трудоспособности или до назначения пенсии. Порядок исчисления пенсии был разобран более тщательно, чем в законе 2 июня 1903 г., но основные принципы остались теми же. Как и по закону 1903 г., пособия и пенсии пострадавшим от несчастного случая полностью выплачивались владельцем предприятия.
Средства же больничных касс комплектовались в первую очередь из обязательных взносов самих рабочих -- от 1 до 3% заработка; взнос же владельца предприятия составлял только ? от этой суммы (т. е. владелец вносил в кассу 2/5 всех средств). Также возможны были доходы с имущества больничных касс, случайные пособия и пожертвования и -- в экстренных случаях -- увеличение размера взносов. Законы вводились только в европейской России и на Кавказе, на остальных территориях империи продолжал действовать закон 2 июня 1903 г.
И, наконец, 19 октября 1915 г. был издан законодательный акт "О допущении некоторых отступлений от правил о работе женщин, подростков и малолетних, а также о продолжительности и распределении рабочего времени". До окончания войны министру торговли и промышленности предоставлялось право разрешать отступления от соответствующих законов на предприятиях, работающих на оборону.
Таким образом, вышеперечисленные акты действовали (с корректировкой) до февраля 1917 г. Все изданные законодательные акты были включены в Устав о промышленности. В 1913 году "фабричные" законы были выделены из Устава о промышленности в особый Устав о промышленном труде. С выпуском Устава о промышленном труде он стал главным источником фабрично-трудового законодательства, и с этого момента юридическая наука и практика стали ссылаться не столько на Полное Собрание Законов Российской империи и на тексты соответствующих актов, сколько на статьи Устава о промышленном труде. Можно считать, что Устав о промышленном труде подготовил почву для кодификации трудового права в России после октября 1917 г.
В ноябре 1941 г. работниками милиции Москвы был задержан гражданин С. Трусов, распространявший среди граждан слух, что в город вступили немецко-фашистские войска, и призывавший их не подчиняться представителям советской власти. К какой ответственности должен быть привлечен Трусов?
Согласно Указу Президиума Верховного совета СССР от 6 июля 1941 г. "Об ответственности за распространение в военное время ложных слухов, возбуждающих тревогу среди населения определяется, что за распространение ложных слухов виновные караются по приговору военного требунала тюремным заключением на срок от 2 до 5 лет, если это действие по своему характеру не влечет за собой по закону более тяжкого наказания.
Похожие статьи
-
Развитие промышленности на территории Беларуси во второй половине XVIII - начале XIX века
Аннотация Актуальность данного исследования обусловлена тем, что некоторые моменты экономической истории в белорусской историографии освещены достаточно...
-
Вопросы гендерного развития в период постреволюционной трансформации российского общества, сегодня являются одними из наиболее обсуждаемых в научном...
-
Историческая особенность гендерного развития российского общества во второй половине XIX - начале XX века Историю второй половины XIX века в России,...
-
Экономическое развитие во второй половине 1950-х -- начале 1960-х гг. - Индия в 1947-2013 годы
30 апреля 1956 г. была принята новая Резолюция о промышленной политике. Она предусматривала расширение государственного сектора; государственное...
-
В первые годы существования советского государства (октябрь 1917 - 1919 гг.) источниками уголовного права России были постановления Съезда Советов,...
-
Становление и развитие земских школ Период становления и развития земских школ совпал с научно-педагогической и практической работой классиков...
-
Почти все без исключения авторы "женского вопроса" оценивали это явление, как соперничество женщин за свои права в сфере общественной жизни, относящиеся...
-
Влияние Первой мировой войны на развитие российского гендерного порядка. Феномен Марии Бочкаревой События Первой мировой войны явились глобальной...
-
В начале ХХ века Россия оставалась самодержавным государством, основанном на сословном неравенстве. Однако стихийно, гендерная система российского...
-
Введение - Развитие женского образования в Российской империи во второй половине XIX века
Актуальность темы исследования. На рубеже второй половины XIXв. проявились с особой яркостью и масштабностью последствия реформ и социальных...
-
В основе промышленного развития России во второй половине XIX века лежала деятельность как отечественного, так и иностранного капитала. Политика...
-
С начала XX века наблюдается неуклонный рост численности иностранных компаний. Если в период с 1869-го по 1896 год в России было зарегистрировано 71...
-
Государство создавало благоприятные условия для функционирования иностранного капитала в России. Однако, привлекая иностранный капитал в страну,...
-
Восстановление и развитие промышленности - Итоги Второй мировой войны для СССР
Восстановление народного хозяйства и частичная его перестройка на мирный лад началась еще с лета 1943 года - момента массового изгнания фашистов с...
-
Важнейшим направлением культурно-хозяйственной деятельности земства являлась помощь и поддержка учреждений народного образования: училищ, школ,...
-
Современный взгляд историков на отмену Юрьево дня - Развитие крепостного права
По традиционному взгляду, право крестьянского выхода отменено предполагаемым указом царя Федора Иоанновича от 1592 г. (который, будто бы, подразумевается...
-
Россия в период "думской монархии" - Россия во второй половине ХІХ
Третьеиюньская политическая система и ее сущность: "думская монархия" Изменение расстановки политических сил в думский период Третьегосударственная дума...
-
Социально-экономическое развитие России в первой половине XIX в. определялось процессами разложения феодально-крепостнических форм хозяйства и...
-
В середине XVIII века женский уход за больными стал осуществляться в гражданских больницах. В 1776 году в Москве создана Екатерининская больница на 150...
-
Роль крепостного права в России до сих пор оценивается неоднозначно. С одной стороны, крепостное право помогало государству в восстановлении и подъеме...
-
Крепостное право - форма зависимости крестьян: прикрепление их к земле и подчинение административной и судебной власти феодала. Проблема крепостничества...
-
Положение русского крестьянства становится переломным, когда феодалы и государство переходят в наступление на права и свободы крестьян. Развитие...
-
Государство создавало благоприятные условия для функционирования иностранного капитала в России. Однако, привлекая иностранный капитал в страну,...
-
Заключение - Развитие женского образования в Российской империи во второй половине XIX века
Результаты проведенного нами исследования показывают, что процессы модернизации, которые происходили в Российской империи во второй половине XIX века,...
-
Первый этап становления крепостничества - Развитие крепостного права
Судебник 1497 года - начало юридического оформления крепостного права. Иван III принял свод законов единого российского государства - Судебник. Статья 57...
-
К концу 1870-х годов в России сложились три основных канала среднего женского образования: закрытые женские институты Мариинского ведомства; открытые...
-
Становление советского государствоведения - Формирование советского конституционного права
Становление советского государствоведения, исключавшего всякое инакомыслие, происходило в ленинский период. Постепенно были вытеснены или "перевоспитаны"...
-
После смерти Павла 1 на престол вступил Александр 1 (1802-1825). Понимая причины неудач своего отца, Александр 1 с первых дней проводит либеральные...
-
Промышленное развитие в 60--70-е годы XIX в - Отмена крепостного права в России
Отмена крепостного права вызвала короткую заминку в промыш-ленном развитии страны. Многие отрасли, прежде всего ме-таллургическая, должны были перейти с...
-
Рабочий класс. - Россия во второй половине ХІХ
Рост численности рабочего класса, которое опережало рост населения. Выросло в 1,5р.(с 1900 по 13гг.). Его ядро - пищевики, рабоче заводские металлисты,...
-
Основные этапы развития римского права - Семейное и наследственное право в Древнем Риме
Развитие римского права берет свое начало с образования Рима, но завершение его связано с историей уже другого государства - Византии. Римское право...
-
Арабское завоевание оказало сильное воздействие на жизнь Средней Азии. И хотя ни юг Казахстана, ни Семиречье не попали под власть арабов, тем не менее...
-
В июне 1849 г. в Закавказье была образована Эриванская губерния, а на Дальнем Востоке восстановлена Камчатская обл. В 50-е годы были произведены...
-
Трудовое и социальное законодательство - "Новый Курс" Рузвельта
На втором этапе политики "нового", после переизбрания в президенты Ф. Рузвельта(1936), правительство завершило законодательное построение новой системы...
-
Политика "просвещенного абсолютизма" Екатерины II. Просвещенный абсолютизм -- это политика, проводившаяся в большинстве европейских монархий в середине и...
-
Крепостное право в XVII веке - Развитие крепостного права
В XVII веке в России, с одной стороны, появились товарное производство и рынок, а с другой - закреплялись феодальные отношения, приспосабливаясь к...
-
При правлении Екатерины II наиболее характерно был разгул крепостничества. Этому в значительной мере способствовала сама императрица, отдавая сотни тысяч...
-
Формирование Советского конституционного права - Формирование советского конституционного права
Оно начинает складываться, начиная с 25 октября 1917 г., когда II Всероссийским съездом Советов был принят Декрет о власти, оформивший государственный...
-
Заключение - Немецкие колонии в Поволжье во второй половине XVIII
Колонизационная политика России зародилось во времена царствования Екатерины II и включала в себя подписания ряда документов, разрешающих приезд...
-
Предпосылки реформ - Отмена крепостного права 1861 года
Экономика России неуклонно и закономерно развивалась по пути становления капиталистических отношений. К середине XIX в. кризис феодальных отношений стал...
Становление и развитие фабричного законодательства по второй половине ХIХ - начале ХХ в. - Советское уголовное право. Фабричное законодательство начала ХХ в