Роль земства в развитии начального образования во второй половине 19 века, Становление и развитие земских школ - История начального образования в России во второй половине 19 века

Становление и развитие земских школ

Период становления и развития земских школ совпал с научно-педагогической и практической работой классиков отечественной педагогики К. Д. Ушинского, Л. Н. Толстого, выдающихся педагогов Н. А. Корфа, Н. Ф. Бунакова и др.

Изучение их работ, наряду с данными статистики, позволяет сделать вывод о первенствующем положении земской школы в системе начального образования и ее роли как истинно "народной" (К. Д. Ушинский) школы, способной решить поставленные проблемы образования в России.

Для управления, "заведования начальными народными училищами", были созданы уездные и губернские училищные советы, которые по характеру решаемых задач, довольно широкому представительству в них различных сил были явлением уникальным. Согласно "Положению" 1864 года, совет давал разрешение на открытие, перевод, закрытие начальных школ, что, безусловно, способствовало устранению обмана в вопросах роста сети начальных школ. В период реформ цифры, отражающие количество учебных заведений, впервые в истории России стали носить правдоподобный характер. Межведомственный характер училищного совета позволял искоренить злоупотребления в работе с педагогическими кадрами. Вопросы назначения и увольнения учителей решались не единолично, а коллективно - прекрасный образец, достойный подражания и в наши дни [Чарнолуский В. И. Земство и народное образование, 51].

Рассматривая распределение функций между двумя советами - уездным и губернским, можно увидеть, что основная часть обязанностей лежала на уездном совете. Это было оправдано, так как уездный совет стоял ближе к школе, знал нужды, проблемы школ лучше. На губернском совете рассматривались вопросы в основном кассационные, жалобы на решения уездных советов.

Безусловно, состав уездного совета был достаточно демократичным для своего времени. В него входили как чиновники, так и представители от выборных органов (земства, городского самоуправления). Если чиновники были подотчетны центру, и участие в работе уездного совета не являлось для них главной обязанностью, то представители земств и городского самоуправления своей работой в советах должны были оправдать надежды своих выборщиков, а это в какой-то мере способствовало повышению их активности. "Положение" 1864 года позволяло демократично решить вопрос о главе совета (он избирался). Конечно, изменение практики выборов главы совета из числа членов его в 70-е годы на автоматическое председательство в совете уездного предводителя дворянства - это большой шаг назад. С другой стороны, следует признать, что этот шаг в какой-тo мере способствовал привлечению к делу просвещения представителей наиболее культурного сословия России. Среди дворян мы выделяем и К. Д. Ушинского, и графа Л. Н. Толстого, и барона Н. А. Корфа. Дворянство держало в своих руках огромнейшие культурные богатства России. Их нужно было поставить на службу российскому просвещению. Следует учесть и то, что после духовенства дворянство являлось наиболее грамотным сословием (по данным переписи 1897г.) [История педагогики в России: Хрестоматия, 18].

Конечно, правительство в период реформ 60-70 гг. и в послереформенную эпоху (80-90 гг.) стремилось расширить свои права за счет представительских органов, проводило в жизнь самоохранительную политику ("Положение" 1874 года, деляновский циркуляр о "кухаркиных детях" (1881 г.) и т. д.). Но при этом имелся большой простор для общественной деятельности в области просвещения, чем и воспользовались земства - органы местного самоуправления, созданные согласно земской реформе 1864 года на территории 34 губерний.

Верный ориентир на привлечение земств к вопросам образования сказался в том, что земская школа была доминирующей до отношению к церковно-приходской и "образцовым" министерским училищам. Так, за период с 1864 по 1875 г. г. было открыто 10000 школ, а с 1875 по 1895 г. г. -3000 таких школ (уменьшение роста связано с ограничениями деятельности земств в области народного образования после утверждения "Положения"1874 года) [Чарнолуский В. И. Земство и народное образование, 53].

Комментируя эти цифры, следует указать, что земские школы постоянно увеличивали свой бюджет за счет земств. Taк, в 1869 году земства расходовали на просвещение 5,8% своего бюджета, а в 1885 году - 16%, что в конкретно-количественном выражении означало огромные суммы, расходуемые на открытие школ и содержание учебных заведений в хозяйственном отношении [Чарнолуский В. И. Земство и народное образование, 49].

Земство продуманно расходовало средства на нужды просвещения. Школы создавались в тех местностях, где уже были созданы условия. Вопросы строительства и финансирования школы решал сход жителей - община. Крестьянствосмотрело на школу как на нужное, близкое ему дело, не только потому, что в школе учились их дети, но и в силу того, что школа фактически являлась собственностью общины. К началу века земства взяли на себя все расходы по школе. Это мы связываем как с укреплением самих земств, так и с нарастанием противоречий внутри "общины", ставшей существенным тормозом на пути социально-экономических преобразований/В открытии земских школ учитывались и местные, региональные условия. Функционирование школ опиралось на календарь сельскохозяйственных работ. Земства стремились всячески поощрять работу на пришкольных участках учителей и учащихся [О расходах на начальное образование в Губернии, 103].

Результаты деятельности земств, особенно Московского, Тверского, Пермского, Вятского, опыт Н. А. Корфа показывают, что постепенно земства от решения хозяйственных вопросов переходили к конкретной учебно-воспитательной деятельности школ. Попытки правительства осуществлять подобный контроль с помощью института инспекторов и директоров народных училищ (с 1869 года) не были достаточно эффективны. На одного инспектора возлагалась обязанность контроля за учебно-воспитательным процессом в школах трех-четырех уездов, а количество земских школ было велико и постоянно прогрессировало (только Н. А. Корф открыл 50 школ в одном уезде). Превышению числа земских школ над министерскими "образцовыми" способствовал переход части школ министерства государственных имуществ в ведение земств в 1867-1869г. г., после того как специальный сбор с крестьян в пользу этих школ был прекращен [Чарнолуский В. И. Земство и народное образование, 57].

Министерство было вынуждено уступить земствам право подыскания кадров на учительские места. Это поставило перед губернскими органами местного самоуправления вопросы подготовки учительских кадров. Открываются учительские семинарии. Проект образцовой учительской семинарии разрабатывает К. Д. Ушинский. Вопросам методической и общепедагогической подготовки учителей уделяет самое пристальное внимание Л. Н. Толстой (издание педагогического журнала "Ясная Поляна" и т. д.) [Рождественский С. В. Исторический обзор деятельности Министерства народного просвещения,67].

В практике губернских земств сложился опыт руководства проведением съездов и курсов общеобразовательного характера, подготовки учителей и разработки общих проблем, уездные же земства были озабочены открытием и содержанием начальных школ, методической помощью учителям, внедрением новых форм и методов начального обучения. Благодаря распределению компетенции в начале XX века губернские земства стали направлять свои усилия на расширение сети школ с целью распространения образования, а уездные занимались вопросами повышения качества обучения [Рождественский С. В. Исторический обзор деятельности Министерства народного просвещения, 68].

Таким образом, к принципам, заложенным и отработанным в ходе реформ 60-х годов XIX века и развитым в последующий период жизни русской школы, относятся централизованное и местное соуправление земской школой, создание представительских органов управления, демократические начала в школьном строительстве, широкий охват контингента обучаемых и ряд иных.

Похожие статьи




Роль земства в развитии начального образования во второй половине 19 века, Становление и развитие земских школ - История начального образования в России во второй половине 19 века

Предыдущая | Следующая