Роль земства в развитии начального образования в Нижегородской губернии второй половины 19 века - История начального образования в России во второй половине 19 века

Важнейшим направлением культурно-хозяйственной деятельности земства являлась помощь и поддержка учреждений народного образования: училищ, школ, библиотек.

Народное образование в Нижегородской губернии, до принятия его земством, было в печальном положении: школ было мало (в 1860 г. - 87), и они были в плохом состоянии; учителя получали 20 - 60 р., редко 100 р. в год. Во всех библиотеках начальных училищ было 513 книг.

В 1864 году насчитывалось, не считая средних учебных заведений, 10 уездных училищ, 21 приходское училище, 2 частные школы, 36 училищ в селениях государственных крестьян, 7 - в селениях удельных и 19 в селениях временнообязанных (бывших помещичьих) крестьян. Кроме того, по удельному ведомству числилось 18 приходских школ, учрежденных при домах священников. Наконец, по сведениям нижегородской епархии, у 997 священников обучалось 8097 детей. По данным на 1886 год в шести уездах функционировало 86 школ, большей частью церковноприходских [Сборник статистических и справочных сведений по Нижегородской губернии, 173].

Однако часть этих школ и народных училищ существовала только в отчетах, практически все они находились в неудовлетворительном состоянии, не отвечали требованиям педагогики, С передачей их земствам возникло опасение, что крестьяне, став распорядителями бывших казенных школ, попросту их позакрывают. Именно об этой опасности Министерстве внутренних дел циркуляром от 2 декабря 1868 года предупреждало губернаторов, рекомендовав им решать вопросы финансирования народных училищ совместно с губернскими земскими управами [История педагогики в России: Хрестоматия, 215]. Основания для опасений были достаточно серьезны: крестьяне в общем своей массе рассматривали обученИе Детей как ненужную забаву, отвлекающую малолетних работников от домашних обязанностей, помощи родителям по хозяйству.

Учитывав эти настроения губернское собрание 13 декабря 1865 года призвало целесообразным постепенный и добровольный подход к организации школ в губернии. Школы были должны открываться только там, где 2/3 крестьянского общества поддержат это начинание. Обсуждалось также предложение об открытии в губернии ремесленных школ и об организации исправительных школ для малолетних преступников.

Нижегородское уездное земское собрание по предложению своего председателя И. А. Анненкова (бывшего декабриста), постановило открыть школы во всех 69 приходах уезда, выделив но 100 рублей на школу из ярмарочного сбора. По сути, это была первая попытка организации всеобщего начального образования [Лиленкова А. П. Деятельность Нижегородского уездного земства в области образования в конце 19 - начале 20вв, 17].

Интересные предложения были высказаны членами Балахнинского уездного собрания 7 октября 1866 года. Например: необходимость замены учителей-священников специально подготовленными учителями, для чего ходатайствовать об открытии особых педагогических курсов при дирекции училищ; целесообразность распространения практики наглядного обучения детей и знакомство их с окружающей природой; необходимость разрешения лицам податного сословия поступать в средние и высшие учебные заведения, дабы расширить доступ народу к образованию. Предложения по улучшению системы народного образования носили явно прогрессивный характер.

Лукояновское собрание в сентябре 1866 года выделив 2 тысячи рублей на открытие школ в уезде, определило и форму взаимоотношений в школьном деле между земством и крестьянскими обществами, Эта форма оказалась оптимальной и получила распространение повсеместно. Суть ее такова: земская управа помогала открыть школу, подыскивала учителя, оплачивала его труд, а крестьянское общество брало на себя хозяйственные заботы по содержанию школьного здания, его отоплению, ремонту, поддержанию чистоты и порядка.

Любопытен такой факт, характеризующий отношение земств к народному образованию. В 1868 году среди гласных Семеновского собрания был проведен добровольный сбор пожертвований на открытие школ в уезде. Было собрано 114 рублей в дополнение к 730 рублям земских ассигнований [Лиленкова А. П. Деятельность Нижегородского уездного земства в области образования в конце 19 - начале 20вв, 22].

Однако в целом первые шаги земств в сфере народного образования были слабы и нерешительны. По статистическим данным, Нижегородское земство до середины 70-х годов практически ничего не ассигновало на развитие начальной школы. Например, в Сергачском уезде за первые 5 лет земство не открыло ни одной школы, перекладывая эту заботу на сельские общества [Земское дело в Нижегородской губернии, 68].

Вначале господствовала точка зрения, что развитие начального народного образования должно идти по инициативе самого крестьянского населения, а земства должны только оказывать содействие и помощь. Кстати сказать, такая ситуация была характерна для всей пореформенной России., Отсюда и плачевное состояние народного образования в 60-х годах XIX века" по Нижегородской губернии данные таковы: детей школьного возраста насчитывалось 1412 тысяча, а обучалась едва 1/24 часть, В Сергачском уезде - только 1/500 часть. Лучше всего обстояли дела с обучением ребятишек в Лукояновском, Нижегородском, Арзамасском, Горбатовском, Балахнинском уездах [Земское дело в Нижегородской губернии, 62].

Число школ росло медленно. За первые 30 лет существования земства оно увеличилось только вдвое по губернии. Если в 1867 году насчитывалось 189 земских школ, то к 1894 году их стало 421 школа, что было явно недостаточно для такой огромной губернии. Например, даже в 1889 году в Семеновском уезде одна школа приходилась на 346 верст площади уезда. Причем наблюдалась такая тенденция: после передачи школьного дела земствам, последние бросались увеличивать число школ, понимая крайнюю в них необходимость. Однако, встретясь с материальными трудностями, негативным психологическим настроением крестьянских масс и прочими проблемами, часть школ земства были вынуждены закрыть. Так, в 1890 году количество школ по губернии было меньше, чем в 1885. Однако процесс создания новых школ, хотя и медленно, с резкими колебаниями, но все же шел [Лиленкова А. П. Деятельность Нижегородского уездного земства в области образования в конце 19 - начале 20вв., 25].

Трудно и медленного шло создание системы начального народного образования в Нижегородской губернии. С 1870 года, например, Нижегородское уездное земство занимается устройством педагогических курсов и собирает съезды учителей.

Во всех земствах замечается стремление приглашать на преподавательскую работу лиц, имеющих специальную педагогическую подготовку, отказываясь от преобладания в школе лиц духовного звания. Земства поднимают жалованье учителям, назначают прибавки зa выслугу лет, привлекают к работе в школах женщин, улучшают школьные библиотеки, увеличивают ассигнования на содержа е небных заведений. Общие ассигнования земств на народное образование увеличиваются значительно [Лиленкова А. П. Из истории Нижегородского земства в 1890-1904 г., 32].

Например, в процентном отношении к, смете эти расходы составляли: в1888 году - 5,2 процента, а в 1913 году - 30,5 процента, В денежном отношении это равнялось соответственно 20,5 тысяч рублей и 1,8 млн, рублей в целом по губернии [Лиленкова А. П. Деятельность Нижегородского уездного земства в области образования в конце 19 - начале 20вв., 27].

Говоря о расходах земства на школы, можно отметить, что помощь оказывалась не только школам земским. Например, в 1893-94 учебном году всех земских училищ было в губернии 417; в них училось 18523 мальчиков и 4935 девочек Земство израсходовало на эти училища 147459 руб. Церковно-приходских школ и школ грамоты считалось 506, с 13202 учащимися. Земство дало на них 9877 р. Ремесленному училищу 1 тыс. р. Уездных училищ в том же году было 4 (547 учащихся), городских по уставу 1872 г. 8 (566 уч.), городское 2-классное женское училище 1 (72 уч.), сельских училищ 2-классных 8 (963 уч.), 1-классных русских 5 (360 уч.), мордовских 5 (302 уч.), татарских с классами русского языка 3 (83 уч.) и почти на всех из них земство расходовало свои средства [Лиленкова А. П. Деятельность Нижегородского уездного земства в области образования в конце 19 - начале 20вв., 12-27].

Характерна такая деталь: губернское земство все организационные хлопоты переложило на уездные земства. Само оно больше занималось средними школами: мариинской женской гимназией, кулибинским ремесленным училищем, оказывало материальную помощь студентам и гимназистам.

В литературе отмечается, что с 1895г. земства изменили принципиально свое отношение к народному образованию. Они стали инициаторами и практическими исполнителями идеи о всеобщем начальном обучении, открывая школы повсеместно, независимо от отношения к ним крестьянского общества [Ганелин Ш. И. Очерки по истории средней школы в России второй половины XIX века, 43]. В 1895 году Нижегородское земство обратилось с ходатайством в правительство о предоставлению земству права открывать простейшие школы грамотности, но получило отказ, в России такое право принадлежало только духовенству. В том же 1895 году Нижегородское уездное земство планирует сеть училищ с целью реализации поставленной задачи - достижение всеобщего обучения. В 1898 году Балахнинское земство с этом же целью ходатайствует об открытии достаточного числа школ в уезде и о денежных ассигнованиях на эти нужды со стороны правительства.

В 1898 году заявлена целая серия ходатайств о помощи правительства на открытие начальных школ и двухклассных училищ со стороны Ардатовского, Васильского, Княгининского, Семеновского, Сергачского, Балахнинского земств. Толчком послужил запрос Министерства просвещения, сделанный в 1898 году, о возможной помощи правительства на нужды народного образования. С этого времени министерство начинает выделять средства на жалованье учителям за счет казны. Все прочие расходы по постройке и хозяйственному содержанию школ, училищ были отнесены на счет земств. Сельские общества от всяких расходов по школам освобождались [Лиленкова А. П. Деятельность Нижегородского уездного земства в области образования в конце 19 - начале 20вв, 30].

Статистика свидетельствует, что земство несло на себе главные расходы по образованию народа в губернии. Например, в 1905 году на содержание начальных сельских училищ поступило: из государственной казны 48 тыс. руб, от земства - 301,5 тыс. руб, от сельских обществ - 37 тыс. руб. Расход земств в процентном отношении к общей сумме расходов на школы составил 73,2 процента [Исторический очерк развития всеобщего обучения в Нижегородском уезде, 5].

Деятельность земств имела неплохие результаты. Например, впервые всеобщее обучение было осуществлено в Нижегородском уезде, по состоянию школьного образования занявшем с 90-х годов одно из первых мест в московском учебном округе и во всей России [Каптерев П. Ф. История русской педагогики, 141]. Данные по динамике развития земских школ представлены в таблице 2 и диаграмме 1.

Таблица 2. Динамика развития земских школ в Нижегородской губернии [13]

Год	1867	1888	1895	1907
Кол-во	%	Кол-во	%	Кол-во	%	Кол-во	%
Количество школ в губернии	189	100	379	200	504	267	862	456
Количество учащихся. Из них: Мальчики Девочки	5819 5253 466	100 100 100	19440 15569 3871	335 296 320	30380 23924 6426	522 455 1465	55417 37716 16460	930 718 3532
% от общего числа детей	4,5	11,5	-------	17,4

Для наглядности представим данные таблицы в виде диаграмм в процентах от уровня 1867 г.

Рис 1. Динамика роста количества земских школ в Нижегородской губернии (% от 1867 г.)

Рис.2 Динамика роста количества учащихся в земских начальных школах Нижегородской губернии (% от 1867 г.)

На 1 января 1911 года 260 селений уезда в 217 или в 83% работали начальные школы. Селения без школ располагались в 1-2 верстах, от сел, имеющих школы. Всеобщая доступность начального образования была достигнута [Лиленкова А. П. Деятельность Нижегородского уездного земства в области образования в конце 19 - начале 20вв,34].

В своей деятельности по созданию системы народного образования земства не были абсолютно самостоятельны. Министерство народного образования строго контролировало положение дел в этой области. В 1869 году была учреждена должность инспектора народных училищ для наблюдения за ходом начального обучения, В 1871 году инспектора получили право отстранять от должности земских учителей в случае признания их неблагонадежными. Эта мера была вызвана в значительной степени активной пропагандистской работой в школах народников. В 1874 году принимается новое положение о народных училищах, ставящее их под жесткий контроль со стороны правительственных и сословных учреждений [Ососков А. В. Начальное образование в дореволюционной России (1861--1917), 57]

В народном образовании противостояние бюрократического аппарата и местного самоуправления выявилось наиболее отчетливо. Все попытки земств улучшить материальное положение земских служащих кончались неудачей: правительство отклоняло даже самые из безобидных ходатайств, имеющих такую цель. Отклонялись и ходатайства с просьбой предоставить дополнительные права в организации начального образования, например, приглашение специалистов-педагогов для руководства земскими училищами, издание инструкций членам училищного совета от земства и прочее. Во главе уездного и губернского училищных советов оказываются предводители дворянства. За земствами сохраняются прежние права, но в их непосредственном ведении оставлены только определение размера содержания и порядка отчетности в денежных суммах по начальным народным училищам [Лиленкова А. П. Из истории Нижегородского земства в 1890-1904 г., 63].

Таким образом, в народном просвещении в Нижегородской губернии в пореформенный период были достигнуты определенные успехи и народное образование поднялось на новую ступень развития.

Выводы по главе 2

Развитие сети начальных школ стало одним из главных и успешных направлений деятельности земств. Именно из рук земств патриархальная, полусредневековая деревня получила основу основ цивилизации - образование.

Из анализа земской деятельности по развитию начального образования в Нижегородской губернии можно сделать следующие выводы:

А) становление и развитие земской начальной школы в Нижегородской губернии во второй половине 19 века - процесс взаимодействия общественной деятельности органов местного самоуправления, представленных земствами, и правительственных кругов в области распространения образования среди населения; Б) образовательная деятельность Нижегородской земской начальной школы напрямую зависела от регламентации государства и, как результат общественной деятельности, ставилась в рамки взаимоотношений с органами Министерства народного просвещения (определение полномочий, финансирование, расширение сети школ, подготовка и подбор педагогического персонала и т. п.); В) народная школа в Нижегородской губернии в исследуемый период развивалась в соответствии с идеями ведущих педагогов, положенными в основу теории начального образования того времени; Г) в Нижегородской губернии второй половины XIX века сложилась система подготовки и подбора учительских кадров, существовавшая в контексте общеземской политики. Деятельность земской школы в значительной степени определялась спецификой земского учителя: образовательным уровнем, политической лояльностью. Умелая организация данного процесса позволила занять земской школе в Нижегородской губернии прочную позицию среди других типов начальных школ, снискать уважение населения, обретя статус народной.

Похожие статьи