Трудовое и социальное законодательство - "Новый Курс" Рузвельта
На втором этапе политики "нового", после переизбрания в президенты Ф. Рузвельта(1936), правительство завершило законодательное построение новой системы регулирования социально-хозяйственных отношений.
Первые законы в этих областях, правда, чрезвычайного содержания, были приняты еще в первый год президентства Рузвельта. Смыслом их были чрезвычайные меры по борьбе с безработицей. В мае 1933 г. был принят закон об ассигновании 500 млн. долл. на помощь безработным, для распределения которой была организована Федеральная администрация по оказанию чрезвычайной помощи. В особенности эти целевые меры должны были ликвидировать чрезвычайную ситуацию с занятостью молодежи. Правительство организовало систему лесных молодежных лагерей, где обеспечивались работой молодые люди (на срок до 6 мес. с гарантированной оплатой в 30 долл.) Через эти лагеря смогли пройти до 2 млн. чел., что послужило быстрому снятию напряженности с занятостью в городах. Были созданы специальные общефедеральные органы -- Администрация гражданского строительства, Администрация гражданских работ (1933-1934), -- на которые возлагались обязанности и права по финансированию общественных работ в любом месте США. Правительство централизованно финансировало строительство дорог, даже не очень нужных в ближайшее время, только чтобы дать людям оплачиваемую работу.
Устанавливалась федеральная система социального страхования. Законом о страховании (7 августа 1935 г.) вводились -- впервые в США-- пособия по безработице и пенсии по старости. Пенсии и пособия были федеральными, т. е. коснулись основной массы населения страны (пенсии -- всех, начиная с 65 лет, пособия -- кроме сельскохозяйственных рабочих, прислуги, государственных служащих). Они устанавливались за счет специальных налогов: пенсии -- за счет налогов с предпринимателей и служащих (в размере 1%, с 1944 г. -- 3%), пособия -- с налогов на фонд заработной платы.
Государство устанавливало основные параметры трудового права. Уже Законом о восстановлении промышленности 1933 г. предусматривалось право на объединение в профессиональные союзы, которые бы выступали посредниками в социально-трудовых отношениях (ст. 7а) . Профсоюзы должны были участвовать в подписании типового соглашения с предпринимателем о "восстановлении занятости" (на условиях, гарантировавших бы 35 час. или 40 час. в неделю при оплате на уровне 1929 г.). После того как Верховный суд аннулировал некоторые части законодательства "нового курса" и чтобы не было сомнений в действительности социальных мероприятий, правительство инициировало принятие новых трудовых законов. Законом Уолша-Хили (1935) была установлена нормативная продолжительность рабочей недели и минимум заработной платы для рабочих предприятий, которые выполняют заказы федерального правительства; оплата сверхурочной работы должна была обязательно производиться в полуторном размере, запрещалось принимать на работу мужчин до 16 лет, женщин -- до 18 лет. Закдном Блэка -- Коннора (1938) "справедливые условия труда" были распространены на всю промышленность, вводилась минимальная оплата труда (0,25 долл. в час, с 1945 г. -- _0,40 долл.),проведено было сокращение рабочей недели с нормативной оплатой (до 40 час.).
Следующей группой серийных мероприятий стали меры по уменьшению безработицы и снижению ее отрицательных последствий. Эту деятельность контролировала и направляла Федеральная администрация чрезвычайной помощи (впоследствии ее стали называть Администрацией развития общественных работ). Безработных обычно направляли в специально создаваемые организации ("трудовые лагеря"), где они использовались на строительстве и ремонте дорог, мостов, аэродромов и других объектов.
В эти же годы происходит сдвиг в области трудового (рабочего) и социального законодательства, регулирующего отношения хозяев и наемных работников. В 1932 г. принимается Закон Норриса-Лагардия, который уменьшил полномочия судов по изданию "судебных предписаний" в связи с трудовыми спорами. Раньше таким предписанием можно было сорвать любую забастовку как нарушение договорных обязательств. По этому же закону предпринимателям запрещалось заставлять рабочих подписывать трудовой договор, обязывающий их вступить в профсоюз..
Другим направлением деятельности правительства нового курса" стало создание (впервые в истории Америки) разветвленной государственной системы социальной защиты населения. В 1935 г. был принят первый Закон о социальном страховании и другие законы помощи бедным.
Закон о социальном страховании предусматривал социальную помощь престарелым, безработным и некоторым категориям нетрудоспособного населения - Он не распространялся, однако, на сельскохозяйственных рабочих, домашнюю прислугу, государственных служащих, затрагивая, таким образом, интересы только половины всех работающих по найму лиц. Кроме того, уровень страховых выплат, фонд
"которых создавался за счет налогов на предпринимателей и самих рабочих, был крайне низок. Пенсии по старости назначались с 65 лет, пособия по безработице выплачивались около 10 недель в году.
Совершенствование методов государственного регулирования экономики и социальных отношений (в частности, проведение активной политики в области бюджета и кредита, направленной на обеспечение устойчивого уровня спроса, производства и занятости) становится со времени проведения "нового курса" главной задачей всех ветвей власти американского государства.
Решая эту задачу, американский конгресс в 1946 г. принял Закон о занятости, который впервые официально возложил на президента ответственность за состояние американской экономики. На основании этого закона был создан Совет экономических консультантов, который должен был представлять главе государства ежегодный доклад с тщательным анализом экономической конъюнктуры. Доклад становился основой экономического послания президента конгрессу в начале каждой его сессии и последующей выработки конгрессом рекомендаций как государственным органам, так и частным лицам, "с целью достижения максимального или высокого уровня занятости".
Впоследствии были приняты и другие законы, дополняющие, корректирующие законодательство "нового курса", но главные направления экономической и социальной политики американского государства оставались неизменными. Одним из таких корректирующих законов в сфере социальных отношений стал, в частности, Закон Тафта-Хартли 1947 г., внесший существенные поправки в Закон Вагнера.
Закон Тафта-Хартли 1947 г. Закон Вагнера (принятый в 1935 г. в кризисной ситуации, преследовавший не в последнюю очередь политические цели Ф. Рузвельта перед очередными выборами) создал определенный дисбаланс политических сил, ограничивая свободу действий, "нечестную трудовую практику" только предпринимателей, что не могло не вызвать бурного протеста с их стороны. Борьба вокруг Закона 1935 г. началась сразу же после его принятия. В нее включились возникшая в это время антирузвельтовская организация "Американская лига свободы", такие крупные организации американского бизнеса, как "Национальная ассоциация промышленников", "Торговая палата" и др. До 1937 г. борьба велась за признание закона неконституционным, затем за пересмотр его конгрессом, в котором за последующие 10 лет было рассмотрено 200 соответствующих 'законопроектов. В 1947 г. такой пересмотр состоялся, был принят Закон Тафта-Хартли, который действует до сих пор.
На основе специального положения закона о защите прав рабочих от профсоюзов была значительно усилена правовая регламентация деятельности профсоюзов, в частности закон подробно регулировал порядок заключения коллективных договоров, рассматривал, каким условиям должен отвечать профсоюз, добивающийся права участия в коллективно-договорных отношениях, требовал от руководителей профсоюзов подписки о непричастности к деятельности Коммунистической партии, подачи ежегодных, отчетов Министерству труда о своих финансовых делах и пр. Профсоюзам было отказано в праве делать взносы в избирательные фонды лиц, добивающихся избрания на федеральные должности.
Запретив договор "закрытого цеха" и ограничив возможность заключения договора "союзного цеха" , закон тем самым существенно ограничил право профсоюзов диктовать предпринимателям условия найма рабочей силы.
В 1938 г. принимается Закон о справедливом найме рабочей силы, фиксирующий максимальную продолжительность рабочего времени для некоторых групп и минимум заработной платы. Ревизия мероприятий и законодательства периода "нового курса" произойдет в следующем десятилетии путем принятия новых законов либо при помощи толкований и решений Верховного суда. Самый длительный эффект из программных законов "нового курса" имели Закон 9 социальном страховании (1935 г.), заложивший основы современного социального законодательства в стране, и Закон Вагнера, поскольку он закреплял официальное признание роли профсоюзов.
Похожие статьи
-
Социально-экономические реформы "нового курса" Рузвельта - Новый курс Рузвельта
К концу 1933 г. меры, принятые Рузвельтом стали складываться в систему реформ, которые получили вскоре неофициальное название Новый курс (New Deal)....
-
Законодательство о стабилизации финансовой системы - "Новый Курс" Рузвельта
Одной из важнейших задач первого периода "нового курса" в 1933 г. была задача сохранения и по возможности укрепления финансово-экономической системы...
-
Первые "сто дней" Рузвельта. Политика финансового оздоровления - Новый курс Рузвельта
Первым и самым важным шагом по осуществлению финансовой реформы стало установление государственного контроля за финансовой сферой. Причиной этого явился...
-
Политика президента Гувера - Новый курс Рузвельта
Чрезвычайность ситуации в Соединенных Штатах в годы кризиса еще более усугублялась политикой "твердого индивидуализма" республиканской администрации,...
-
Законодательство об улучшении положения в сельском хозяйстве - "Новый Курс" Рузвельта
Аграрная политика "нового курса" нашла воплощение прежде всего в Законе о регулировании сельского хозяйства (Agricultural Adjustment Act - ААА),...
-
Изменения в конституционном праве. - "Новый Курс" Рузвельта
Особенностью конституционного, государственно-правового развития США является то, что формально он осуществляется в рамках Конституции 1787 г. После...
-
Великая депрессия 1929-1933 года - Новый курс Рузвельта
Период мирового экономического кризиса 1929-1933 гг. в США получил название "Великой депрессии" из-за созданной им чрезвычайной ситуации. Началась...
-
Первые проявления кризиса Биржевой крах 1929 г. был одним из первых внешних проявлений глубочайших кризисных процессов, происходивших в экономике...
-
Изменение внешнеполитического курса при Адриане Строго говоря, назвать новой оборонительную концепцию проведения внешней политики нельзя, т. к. первым...
-
Новый генеральный секретарь сразу же отверг концепцию развитого социализма, которая к тому времени не соответствовала реальности. Под его руководством...
-
В начале XX в. российское общество оставалось по большей части традиционным, а государственность - архаичной. Страна нуждалась в системной модернизации,...
-
Вопросы гендерного развития в период постреволюционной трансформации российского общества, сегодня являются одними из наиболее обсуждаемых в научном...
-
В начале ХХ века Россия оставалась самодержавным государством, основанном на сословном неравенстве. Однако стихийно, гендерная система российского...
-
Изменения внешнего курса во время администрации Г. Трумэна С приходом к власти нового президента США Г. Трумэна в 1945 г. политика по отношению к...
-
Содержание Конституции - Социально-экономические реформы в Японии во 2-й половине 19 века
Японская Конституция 1889 г. Насчитывала 76 статей, подразделяемых на 7 глав: Об Императоре, О правах и обязанностях подданных, О парламенте, О министрах...
-
Реформа сословной системы - Социально-экономические реформы в Японии во 2-й половине 19 века
Для построения национального японского государства Императорское правительство проводило также активную социальную политику. "Теперь общество делилось на...
-
XVII в. - время правления первых Романовых . Михаил Федорович Романов (1613-1645) . В его царствование, несмотря на восстановление прежнего порядка,...
-
Историческая особенность гендерного развития российского общества во второй половине XIX - начале XX века Историю второй половины XIX века в России,...
-
Либеральный реформа александр общественный Законодательная отмена внеэкономического принуждения, безусловно, представляла собой крупнейший шаг вперед для...
-
Тема контрольной работы "Столыпинская аграрная реформа: экономическая, социальная и политическая сущность, итоги, последствия". В апреле 2012 года...
-
Судебная реформа - Социально-экономические реформы в Японии во 2-й половине 19 века
В области внутригосударственных нововведений наиболее важной была реорганизация на европейских началах судебной системы. По закону 1890 г. Учреждаются...
-
На протяжении долгого времени развитие российской государственности сопровождалось кризисами различной природы и глубины. Они вытекали из самой сущности...
-
С окончанием гражданской войны и введением новой экономической политики социальное обеспечение в Советской России вступило в новый период своего...
-
Социальная политика самодержавия по отношению к дворянству Социальная политика царизма не претерпела каких-либо принципиальных изменений по сравнению с...
-
После смерти Павла 1 на престол вступил Александр 1 (1802-1825). Понимая причины неудач своего отца, Александр 1 с первых дней проводит либеральные...
-
Различные формы защиты населения как социальное явление берут свое начало в далеких исторических временах, в благотворительности, существовавшей в той...
-
Социальная организация родового общества - Аборигены Австралии
Австралийцы - представители наиболее ранней с доступных нашему непосредственному наблюдению стадий развития человечества: стадии почти нетронутого...
-
Отношения с другими европейскими государствами (Англией и Францией) имели сложный характер. В 1923 г. возник конфликт между СССР и Великобританией. Она...
-
Общественные экономические, и социальные процессы, которые проходили в Германии вначале XVI в., обостряли политическую и классовую борьбу, господство...
-
Социальные преобразования - Россия в эпоху Петра I
Социальные преобразования являлись важной и неотъемлемой частью государственной политики Петра I. Осуществление их диктовалось объективной необходимостью...
-
Развитие и совершенствование системы учета и оценки земельных ресурсов стимулировались такими этапными реформами, как отмена крепостного права в 1861 г.,...
-
После созыва Новой Думы председателем Совета министров назначается Петр Аркадьевич Столыпин. Положение, в котором находилась тогда Россия, требовало...
-
Подписанный в 1896г. договор о строительстве железной дороги стал крупным успехом внешней политики России на Дальнем Востоке. Это должно было привести к...
-
Во второй половине 1950-х -- начале 1960-х годов наметились высокие темпы развития советской промышленности. Ускоренному освоению восточных районов...
-
Гендерная теория - сравнительно молодое направление социально-гуманитарных исследований о человеке, получившее широкую популярность в западной и...
-
"Реставрация Мэйдзи" проводилась силами военных формирований юго-западных княжеств, и вплоть до 1871 года, когда была создана императорская гвардия,...
-
РАЗРАБОТКА ЗАДАНИЙ НА ПРОЕКТИРОВАНИЕ КРЕЙСЕРА НОВОЙ СЕРИИ - Крейсер "Варяг"
Программа для проектирования крейсеров водоизмещением 6000 т, первым из которых стал "Варяг", разрабатывалась в то переломное время, когда крейсерская...
-
Административная реформа - Социально-экономические реформы в Японии во 2-й половине 19 века
Условием формирования унитарной Японии была ликвидация старого федералистского устройства страны. Его единицами были автономные княжества, управляемые...
-
Реформа правительства Взаимодействие традиционной политической культуры Японии с институтами, заимствованными в силу целого ряда обстоятельств с Запада,...
-
Введение - Социально-экономические реформы в Японии во 2-й половине 19 века
Даная работа "Изменения в общественном и государственном строе в конце XIX века в Японии" представляет особый интерес в изучении истории развития...
Трудовое и социальное законодательство - "Новый Курс" Рузвельта