Теоретические основы внебюджетных фондов, Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов - Деятельность государственных внебюджетных фондов Российской Федерации
Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов
Внебюджетные фонды - форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов. [11, c. 319]
Внебюджетные фонды выступают в качестве стабильного, прогнозируемого на длительный период источника денежных средств используемых: для финансирования конкретных социальных потребностей общегосударственного значения (государственные внебюджетные фонды социального назначения); для финансирования отдельных региональных или ведомственных программ экономического характера, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, а также субъектов РФ и органами местного самоуправления.
Для внебюджетных фондов характерно четкое установление доходных источников, позволяющих достаточно точно прогнозировать объемы средств этих фондов и, что не менее важно, контролировать целевое использование указанных финансовых ресурсов.
Внебюджетные фонды являются важным звеном в системе публичных финансов во всех развитых странах мира. Предшественниками внебюджетных фондов являлись специальные фонды, которые появились задолго до возникновения бюджета для решения государством конкретных задач. Они носили, как правило, временный характер, число их росло в связи с увеличением задач, стоящих перед государством.
Главная причина возникновения внебюджетных фондов - необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов в специальную группу и обеспечение их самостоятельными источниками доходов. Решение об образовании внебюджетных фондов принимают Федеральное Собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления.
Перед внебюджетными фондами стоят важные задачи: [11, c. 324]
- - обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики страны; - возможность "резервирования" денежных средств помимо государственного бюджета; - увеличение количества услуг социального характера населению.
В современных условиях внебюджетные фонды представляют собой механизм перераспределения национального дохода, а иногда и части совокупного общественного продукта, с целью защиты интересов отдельных социальных групп населения, решения конкретных задач экономического характера.
Увеличение количества внебюджетных фондов и совокупного объема аккумулируемых ими средств является характерной особенностью для экономически развитых стран. Это объясняется прежде всего возрастающей ролью государства в решении социальных, экологических проблем, вопросов выравнивания условий жизни населения в различных регионах.
Исторически внебюджетные фонды создавались двумя путями: [16, c. 289]
- - выделение из бюджета определенных, особо значимых расходов и создание специальных фондов для их финансирования; - формирование фондов с собственными источниками доходов.
Внебюджетные фонды всегда имеют строго целевое назначение и управляются автономно от бюджета. Средства внебюджетных фондов находятся в государственной или муниципальной собственности.
Большинство фондов создается в процессе перераспределения национального дохода с помощью специальных налогов, сборов, займов, а также выделения средств из бюджета. Бюджетные средства переводятся в фонды в виде субсидий и субвенций либо в форме отчислений от налоговых доходов. Внебюджетные фонды могут также привлекать и заемные средства для решения конкретных задач.
Таким образом, внебюджетные фонды - это специфическая форма перераспределения и использования финансовых ресурсов страны для финансирования конкретных социальных и экономических потребностей общегосударственного либо регионального значения. [9, с. 254]
В современных условиях повышается значение внебюджетных фондов. Это объясняется рядом причин: 1) у органов государственной власти появляются дополнительные средства для вмешательства в хозяйственную жизнь и финансовой поддержки предпринимательства, особенно в условиях нестабильной экономики; 2) будучи автономными от бюджета, эти фонды предназначались для решения новых важных задач, которые требуют особого внимания со стороны государства. Именно появление внебюджетных фондов со строго целевым использованием средств обеспечивает более эффективный государственный контроль; 3) внебюджетные фонды могут при определенных условиях, т. е. при наличии активного сальдо, использоваться для покрытия бюджетного дефицита через механизм кредита.
Наиболее важное значение принадлежит государственным внебюджетным фондам. Как следует из Бюджетного кодекса РФ, государственный внебюджетный фонд - это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном федеральным законом, либо в ином им предусмотренном порядке.
Бюджетное законодательство формулирует общие принципы и правовой статус государственных внебюджетных фондов. Бюджетный кодекс РФ декларирует, что вне федерального бюджета образуются государственные фонды денежных средств, управляемые органами государственной власти РФ и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на: [12, c. 249]
- - социальное обеспечение по возрасту; - социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством РФ о социальном обеспечении; - социальное обеспечение в случае безработицы; - охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.
Правовой статус, порядок создания, деятельности и ликвидации государственных внебюджетных фондов определяются федеральным законом.
Выделение внебюджетных фондов обусловлено несколькими причинами:
- 1) необходимостью выделения специальных денежных ресурсов с целью их более эффективного и строго целевого использования; 2) необходимостью определения особых и одновременно устойчивых финансовых источников для удовлетворения специальных потребностей государства; 3) необходимостью изыскания дополнительных средств для удовлетворения общественных потребностей, которые не могут быть в полном объеме профинансированы из бюджета, но которые являются основой расширения сферы деятельности правительства в области военных расходов, научных исследований, социальных выплат населению и т. п.
Внебюджетные фонды позволяют преодолеть остаточный принцип финансирования социальных и других расходов. Они позволяют также разгрузить бюджет, беря на себя часть его расходов, разрешая тем самым проблему финансирования бюджета. Имея строго целевое направление использования средств, внебюджетные фонды дают возможность увеличить ресурсы, мобилизуемые государством. Конечно, это можно сделать и за счет увеличения налогов, но, как правило, увеличение налогов негативно воспринимается в обществе. А вот если происходит увеличение ставок во внебюджетные фонды, то это воспринимается более спокойно, поскольку большинство граждан получает доходы из внебюджетных фондов.
Внебюджетные фонды являются финансовой категорией и частью системы государственных финансов. В то же время внебюджетные фонды обладают целым рядом особенностей. В частности, в России:
- 1) проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов предоставляются одновременно с проектом соответствующих бюджетов на очередной финансовый год; 2) бюджеты государственных внебюджетных фондов рассматриваются и утверждаются в форме федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год; 3) внебюджетные фонды вводятся органами государственной власти и имеют строго целевую направленность; 4) доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет обязательных отчислений, а также добровольных взносов физических и юридических лиц; 5) страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу; 6) денежные ресурсы внебюджетных фондов находятся в государственной собственности. Они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом; 7) расходование средств из внебюджетных фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного органа (правление фонда). 8) страховые взносы в фонды и правоотношения, возникающие при их взимании, имеют налоговую природу; 9) из фондов могут осуществляться субвенции для привлечения дополнительных средств на финансирование инвестиционных проектов и программ.
Действия по созданию внебюджетных фондов были обусловлены стремлением центральных органов власти: [10, c. 327]
- - усилить контроль представительных органов власти за целевым использованием общегосударственных средств на социальную защиту населения; - передать исполнение бюджетов внебюджетных фондов из сферы государственной исполнительной власти органам управления специально созданных фондов; - снять нагрузку с центрального бюджета, из которого раньше давалась дотация на социальную защиту населения.
Выводы: значение внебюджетных фондов для населения страны очень велико, и их создание было неизбежным при переходе от плановой к рыночной экономике. Они позволяют также разгрузить бюджет, беря на себя часть его расходов, разрешая тем самым проблему финансирования бюджета.
Похожие статьи
-
Государственные внебюджетные фонды Российской Федерации - Внебюджетные фонды Российской Федерации
Внебюджетные фонды являются одной из форм организации финансовых ресурсов, заключающейся в их перераспределении и использовании для финансирования...
-
В ходе развития современной цивилизации общество пришло к выводу о необходимости социальной защиты людей. Для этих целей за счет бюджетных источников,...
-
ЗАКЛЮЧЕНИЕ - Внебюджетные фонды Российской Федерации
Таким образом, пенсионный фонд, фонды обязательного медицинского страхования и социального страхования населения, с одной стороны, являются финансовыми...
-
Введение - Деятельность государственных внебюджетных фондов Российской Федерации
В результате рыночных преобразований основная масса финансовых ресурсов перешла из сектора государственного управления под контроль негосударственных...
-
Понятие, цели и задачи бюджета субъекта Российской Федерации Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) - это форма образования и расходования денежных...
-
Сущность государственного бюджета и его структура Государственный бюджет является главным в системе государственных планов каждой страны, потому что...
-
Социальное страхование -- один из видов государственного материального обеспечения населения при наступлении нетрудоспособности по болезни и в иных...
-
Государственный бюджет - Госбюджет и проблемы бюджетного дефицита Российской Федерации
Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование,...
-
Медицинское страхование является одной из форм социальной защиты населения в случае потери здоровья по любой причине. Медицинское страхование ставит...
-
Пенсионный фонд Российской Федерации, его функции, формирование и использование Пенсионный фонд РФ -- это централизованный фонд пенсионного обеспечения...
-
Общее руководство таможенным делом осуществляют Президент РФ и Правительство РФ. Таможенное дело непосредственно осуществляют таможенные органы...
-
ВВЕДЕНИЕ - Внебюджетные фонды Российской Федерации
Актуальность курсовой работы обусловлена недостаточно разработанной нормативно-правовой базы государственных внебюджетных фондов в России, а также...
-
Современное понимание сущности государственного регулирования хозяйственной деятельности В современных условиях под государственным регулированием...
-
Любые социальные выплаты, реконструкции учреждений неприбыльного характера и многие другие мероприятия государственного значения в большей степени...
-
Проблемы и пути решения внебюджетных фондов в Российской Федерации На сегодняшний день в процессе функционирования внебюджетных фондов существует много...
-
Доходы государственного бюджета представляют собой денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке, в соответствии с действующим...
-
Проблемы достижения сбалансированности в экономике Сбалансированность бюджета, составленного с превышением расходов над доходами (т. е. с дефицитом),...
-
Понятие и функции Пенсионного фонда РФ Пенсия - это гарантированная ежемесячная денежная выплата для обеспечения граждан по достижении ими определенного...
-
В целях обеспечения сбалансированности государственного бюджета подготовить план мероприятий по повышению эффективности расходов государственного бюджета...
-
Бюджет государства можно назвать центральным звеном финансовой системы, ведь именно с момента принятия государством этого документа финансы приобретают...
-
Правовые основы регулирования социальной сферы Республики Беларусь Важнейшим из международных соглашений Совета Европы является Конвенция о защите прав...
-
Принципы бюджетного устройства В статье 3 Закона "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ" отмечается, что бюджетная система строится...
-
Федеральный бюджет - это основной финансовый документ страны. Данные федерального бюджета ежегодно публикуются в открытом доступе. Федеральный бюджет...
-
Подходы и принципы формирования государственного бюджета - Государственный бюджет
Существует два метода формирования и использования бюджетных средств - бюджетный и кредитный. Бюджетный метод заключается в изъятии в виде налогов части...
-
Правовую основу бюджетного процесса составляют нормы Конституции Российской Федерации. Бюджет является основным финансовым документом государства,...
-
Федеральный бюджет - это не просто денежная масса, это огромный комплексный механизм, и каждому из нас интересно, какими принципами руководствуются...
-
ВВЕДЕНИЕ - Оценка доходов бюджета субъекта Российской Федерации на примере Республики Саха (Якутия)
Решающую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в...
-
Функции органов исполнительной власти Под функциями исполнительной власти следует определить ведущее направление в деятельности органов исполнительной...
-
Федеральный бюджет как явление в истории человеческого общества появился сравнительно недавно - в эпоху капитализма (феодализм не знал единого документу,...
-
Фонды медицинского страхования - Системы финансирования здравоохранения
Экономическую основу медицинского страхования составляют го-сударственные фонды здравоохранения и фонды ОМС. Фонды ОМС Р. Ф. созданы в 1991 г. в...
-
Квотирование и лицензирование в Российской Федерации представляют собой специфический нетарифный, административный метод государственного регулирования...
-
Дефицит федерального бюджета на 2011 год предусмотрен в размере 1 814 млрд. рублей, или 3,6 % ВВП, в 2013 году прогнозируется его сокращение до 1 795,7...
-
Проблема бюджетного дефицита - Госбюджет и проблемы бюджетного дефицита Российской Федерации
Дефицит бюджета - это превышение расходов бюджета над его доходами. Дефицит государственного бюджета - это разность между расходами и доходами...
-
Понятие инвестиционной политики Инвестиции (капитальные вложения) - это совокупность затрат материальных, трудовых и денежных ресурсов, направленных на...
-
Структура исполнительной власти в первую очередь регулируется Указом Президента РФ от 21.05.2012 № 636 "О структуре федеральных органов исполнительной...
-
Участники внешнеэкономической деятельности В самой общей интерпретации участник внешнеэкономической деятельности - это юридическое лицо или физическое...
-
Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) определяет бюджет как "форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для...
-
Социальный государственный рыночный экономика Социальная политика представляет собой часть общей политики государства, которая касается, прежде всего,...
-
В Республике Беларусь в переходный к рынку период социальный комплекс является наиболее важным и сложным объектом государственного регулирования....
-
Финансовая система Республики Беларусь в том виде, в котором она сейчас существует, сложилась на основе финансовой системы, унаследованной от бывшего...
Теоретические основы внебюджетных фондов, Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов - Деятельность государственных внебюджетных фондов Российской Федерации