Государственные внебюджетные фонды Российской Федерации - Внебюджетные фонды Российской Федерации

Внебюджетные фонды являются одной из форм организации финансовых ресурсов, заключающейся в их перераспределении и использовании для финансирования определенных общественных потребностей.

Потребность в перераспределении бюджетных ресурсов возникает, когда данные ресурсы ограничены, особенно при сложном финансовом состоянии экономики. Благодаря незакрепленности доходов за конкретными видами расходов, средства госбюджета достаточно мобильны.

Однако в такой ситуации существует опасность урезания расходов на социальные потребности, поэтому достаточно важным является определение наиболее значимых участков и обеспечить их целевым направлением и использованием поступающих средств.

Одним из способов решения данной задачи является создание внебюджетных фондов с конкретным назначением: расширить источники государственного финансирования социальных нужд для обеспечения реализации конституционных прав граждан [11].

В зависимости от своего назначения, внебюджетные фонды могут быть экономическими - с целью аккумулирования средств для финансирования хозяйственных нужд, и социальными - для формирования страховых, пенсионных и прочих резервов с целью осуществления социальной защиты населения. По уровню управления внебюджетные фонды подразделяются на государственные и региональные. С помощью внебюджетных фондов осуществляется:

    1) Влияние на процесс производства посредством финансирования, кредитования, субсидирования отечественных предприятий; 2) Обеспечение природоохранных мероприятий; 3) Оказание социальных услуг населению (выплата пенсий, пособий, финансирование социальной инфраструктуры; 4) Предоставление займов, включая партнеров за рубежом.

Формирование и функционирование внебюджетных фондов находится в ведении органов власти государства: центральных, республиканских, местных, и регламентируется законодательством. Источники формирования внебюджетных фондов в основном обуславливаются характером и масштабом поставленных перед ними задач, а также экономическим и финансовым положением государства.

Имеется два пути создания внебюджетных фондов: выделение из бюджета расходов, имеющих особое значение, либо формирование внебюджетного фонда для определенных целей с собственными источниками доходов. Цель создания фонда обычно отражается в его названии [9].

Важнейшим материальным источником для большей части государственных внебюджетных фондов является национальный доход. С целью его перераспределения, в качестве способа мобилизации используются налоги и сборы, бюджетные средства и займы. Налоги и сборы устанавливаются законодательством. Доходы внебюджетных фондов поступают из следующих источников:

    1) Налоги и сборы целевого характера, устанавливаемые законодательной властью; 2) Средства госбюджета в форме безвозмездных субсидий или отчислений; 3) Отчисления от прибыли предприятий и организаций; 4) Прибыль от коммерческой деятельности фондов и отдельных лиц; 5) Займы, предоставляемые фондам от коммерческих банков или Центрального банка России; 6) Прочие виды доходов, предусмотренные законодательством.

Поступление доходов в фонды обеспечивается органами исполнительной власти, осуществляющими сбор налогов в федеральный бюджет.

Особенности государственных внебюджетных фондов:

    1) Строгая целевая направленность и планирование органами государственной власти; 2) Финансовые средства из внебюджетного фонда могут использоваться для покрытия расходов государства, не включенных в госбюджет. 3) Внебюджетные фонды в качестве источника формирования используют обязательные отчисления физических и юридических лиц; 4) Взносы поступают в виде обязательных налоговых платежей, установленных государством; 5) Средства фонда не подлежат изъятию для использования в целях, отличных от назначения данного фонда; 6) Учет расходов фонда производится по распоряжению Правительства РФ или правления фонда.

На территории России действуют следующие внебюджетные фонды:

    1) Пенсионный фонд Российской Федерации; 2) Фонд социального страхования Российской Федерации; 3) Федеральный фонд обязательного медицинского страхования; 4) Прочие внебюджетные фонды.

Для наглядности рассмотрим более подробно функционирование некоторых социальных внебюджетных фондов. Пенсионный фонд Российской Федерации является важнейшим социальным внебюджетным фондом, который предназначен для произведения выплат пенсий гражданам в соответствии с действующим законодательством.

Фонд выплачивает трудовые и социальные пенсии, пенсии военнослужащим и их семьям, различные пособия и выплаты определенным категориям лиц.

Пенсионный фонд РФ - это самостоятельная финансово-банковская система, являющаяся органом государственного управления в области финансов пенсионного обеспечения [2].

Средства, составляющие бюджет фонда, являются федеральной собственностью и не подлежат перераспределению в прочие бюджеты. Фонд подотчетен правительству федерации и ежегодно представляет информацию о своей деятельности в парламент.

Структура Пенсионного фонда гарантирует текущие и чрезвычайные выплаты пособий в масштабах всей страны в различных ситуациях, например, выплату пенсий при резком увеличении числа пенсионеров в результате стихийных бедствий; повышение размера выплачиваемых пенсий при резких скачках цен и т. д.

Фонд обязательного медицинского страхования РФ (ФОМС) так же является социальным внебюджетным фондом. Средства из данного фонда направляются в страховые компании, работающие на основе лицензий и подбирающие медицинские учреждения, способные оказать действительную эффективную помощь застрахованным гражданам на бесплатной основе [16].

Фонд производит финансирование различных медицинских программ, развитие медицины и научных исследований в этой области, оплату лечения и т. д. Формирование средств фонда происходит за счет ассигнований и страховых взносов за своих работников организаций любых форм собственности и видов деятельности, а также органов исполнительной власти, осуществляющих платежи за неработающих лиц (детей, пенсионеров и т. д.). В результате все граждане получают гарантированный объем медицинских услуг, включая скорую помощь. Кроме социальных, могут создаваться и действовать государственные внебюджетные фонды иного назначения - экономического. Таким образом, состав экономических внебюджетных фондов непостоянен и связан с необходимостью финансирования развития определенных направлений и секторов экономики, социальной сферы, а также охраны окружающей среды.

Похожие статьи




Государственные внебюджетные фонды Российской Федерации - Внебюджетные фонды Российской Федерации

Предыдущая | Следующая