Охарактеризуйте финансовую политику и финансовую систему РБ, ее основные звенья - Основы макроэкономики

Финансовая система Республики Беларусь в том виде, в котором она сейчас существует, сложилась на основе финансовой системы, унаследованной от бывшего СССР. С другой стороны, она впитала в себя зарубежный опыт. Она адекватна финансовым системам современных государств.

Белорусское государство имеет свои особенности развития и эти особенности не могут не накладывать отпечатка на финансовую систему республики и именно в области финансов национальный колорит ярче всего проявляется.

Финансовая система Республики Беларусь призвана обеспечивать воспроизводство и развитие народного хозяйства республики. Она состоит из определенных элементов (звеньев), взаимосвязанных между собой, и выполняет общие для них задачи, определяемые финансовой политикой. В процессе своего функционирования она в той или иной мере взаимодействует с другими элементами, входящими в экономическую систему государства.

Распределение национального дохода, реализация функций финансов, функционирование финансового механизма подчинены воле государства, выражающейся в финансовой политике. Финансовая политика - составная часть экономической политики государства и тесно связана с денежно-кредитной политикой. Главной задачей является обеспечение экономического развития и политической стабильности в обществе. Финансовая политика представляет собой совокупность мероприятий, вырабатываемых и реализуемых органами государственной власти и государственного управления в области управления финансовыми отношениями.

Самые общие цели, стоящие перед финансовой системой, конкретизируются, как правило, в прогнозах экономического и социального развития, законе о бюджете республики на новый финансовый год, основных направлениях денежно-кредитной политики.

Финансовая система - базисное понятие, объективно существующие финансовые отношения по поводу образования, распределения и перераспределения фондов денежных средств.

Совокупность финансовых отношений и соответствующих им учреждений образует финансовую систему.

К финансовым учреждениям относятся национальные и коммерческие банки, финансово-кредитные учреждения и финансовые небанковские посредники и др.

Структура финансовой системы Республики Беларусь:

    1. Централизованные финансы: 1.1 Республиканский бюджет; 1.2 Местные бюджеты; 1.3 Внебюджетные фонды; 1.4 Государственный кредит; 2. Децентрализованные финансы: 2.1 Финансы домашних хозяйств; 2.2 Финансы организаций: 2.3 финансы коммерческих организаций; 2.4 финансы некоммерческих организаций; 2.5 финансы финансовых посредников.

Такая структура финансовой системы представляется достаточно обоснованной в силу реально существующей обособленности каждого из перечисленных звеньев, что находит отражение в нормативно-правовой базе Республики Беларусь. Отдельные звенья финансовой системы могут быть представлены как структуры, имеющие внутренние системные признаки, т. е. могут рассматриваться как подсистемы. Это справедливо, в частности, относительно бюджетной системы. Но независимо от этого они имеют общий родовой признак: это финансовые отношения, в результате которых образуются, распределяются и используются соответствующие денежные фонды с целью удовлетворения государственных, региональных и коллективных потребностей.

Как самостоятельный институт финансы Республики Беларусь начинают свою историю с момента обретения республикой национальной самостоятельности. Только применительно к суверенному государству можно говорить о его финансах. Финансы Республики Беларусь следует рассматривать в двух ипостасях. Это прежде всего особая часть экономических отношений. По материальному содержанию они представляют собой совокупность денежных фондов, право формирования, распределения и использования которых принадлежит республиканским представительным и исполнительным органам.

Как особая часть экономических отношений финансы Республики Беларусь проявляют себя через присущие финансам функции: распределительную, контрольную и регулирующую. Образующиеся на территории республики национальный доход и финансовые ресурсы являются собственностью белорусского государства. Однако центральное правительство частично в силу закона и частично добровольно оставляет их определенную часть в распоряжении административно-территориальных единиц. Но при этом денежные фонды субъектов хозяйствования независимо от форм собственности и организационно-правовых характеристик не относятся к финансам Республики Беларусь.

Финансы Республики Беларусь - самое динамично развивающееся звено в финансовой системе государства. Это обусловлено тем, что оно включает в себя целый ряд относительно самостоятельных элементов, таких, например, как целевые фонды, которые в основном носят временный характер.

Финансы местного самоуправления и управления есть, с одной стороны, особая группа экономических отношений, а с другой - материальная база реализации программ экономического и социального развития регионов. Равно как и финансы Республики Беларусь, финансы местного самоуправления и управления есть понятие комплексное. Оно включает в себя местные бюджеты (которые также представляют собой определенную систему, насчитывающую большое количество звеньев, между которыми существуют достаточно сложные взаимосвязи), муниципальные, внебюджетные фонды, создаваемые по решениям местных органов.

При наличии определенных общих экономических признаков и юридических характеристик с финансами Республики Беларусь финансы местного самоуправления и управления - это самостоятельное звено, его автономность вытекает из особенностей, присущих региональным финансам, что находит закрепление в соответствующих правовых нормах. Дифференциация финансов государства и финансов регионов есть частный случай распределения компетенции между государственным образованием и входящими в него административно-территориальными единицами. Обеспечивается это посредством законодательства самой значительной юридической силы, и прежде всего Конституцией Республики Беларусь.

Центральным звеном в финансовой системе является бюджет, точнее бюджетная система. Бюджетная система Республики Беларусь в настоящее время представлена следующими звеньями: республиканский бюджет, местные бюджеты, бюджеты СЭЗ, бюджет союза Республики Беларусь и Российской Федерации, консолидированный бюджет Республики Беларусь, консолидированные бюджеты административно-территориальных единиц.

Каждое из перечисленных звеньев имеет свои не только экономические особенности, но и особый правовой статус.

Бюджетная система Республики Беларусь как центральное звено в финансовой системе государства, таким образом, может быть определена как система экономических отношений, связанных с образованием, распределением и использованием основного централизованного денежного фонда государства, при этом каждое из входящих в нее звеньев при наличии общего правового регулирования регламентируется на уровне специального внутреннего и международного законодательства.

Республиканские внебюджетные фонды по материальному содержанию и организационно-правовому оформлению есть целевые денежные фонды, имеющие свои органы управления.

Местные внебюджетные фонды - целевые денежные фонды, создаваемые по решениям местных органов. Они, как правило, своих органов управления не имеют, а управляются местными органами общей компетенции.

Финансы предприятий как звено финансовой системы включают в себя финансы всех предприятий, независимо от форм собственности и организационно-правовых характеристик. Это звено финансовой системы представляет собой совокупность экономических отношений по поводу образования финансовых ресурсов предприятий и их последующего распределения между всеми звеньями финансовой системы. В узком понимании финансы предприятий есть совокупность денежных фондов, создаваемых на предприятии для обеспечения его производственной (хозяйственной) деятельности.

Состав финансовой системы Республики Беларусь характеризуется такими звеньями, которые выражают государственное устройство и экономические основы хозяйственной деятельности. Основные звенья - это государственный бюджет и финансы субъектов хозяйствования, характеризующиеся обособлением финансовых ресурсов и организационно-правовой основой их формирования.

Общегосударственные финансы представляют систему денежных отношений по формированию централизованных фондов денежных средств и использованию их для выполнения функций государства путем распределения и перераспределения национального дохода, созданного хозяйствующими субъектами. Выделяют два уровня централизации: республиканский и региональный.

Главным (но не базовым) звеном финансовой системы является государственный бюджет. Через него государство концентрирует и перераспределяет значительную долю национального дохода для финансирования экономики, социально-культурных мероприятий, содержания милиции, армии, органов государственно власти, управления и т. д. Немалое значение в составе общегосударственных финансов имеют внебюджетные фонды. Их наличие обусловлено ограниченностью бюджетных ресурсов и возможностью привлечения дополнительных средств на конкретные цели: социальные услуги населению, развития отраслей инфраструктуры, обеспечение дополнительными ресурсами приоритетных отраслей экономики.

Порядок образования и использования внебюджетных фондов Республики Беларусь регламентируется соответствующим законодательством. В отличие от государственного бюджета расходование средств внебюджетных фондов меньше контролируется. В целях усиления контроля за движением денежных средств в Республике Беларусь в Министерстве финансов сформировано казначейство, а с 1998 в соответствии с Законом РБ о бюджете почти все внебюджетные фонды стали целевыми бюджетными. В настоящее время в соответствии с Законом РБ "О бюджете Республики Беларусь на 2010 год" к внебюджетным фондам относятся инновационные фонды, фонд развития строительной науки.

Государственный кредит отражает кредитные отношения по поводу мобилизации государством временно свободных денежных средств предприятий, организаций и населения на началах возвратности для финансирования государственных расходов. Объективная его необходимость заключается в нехватке средств государственного бюджета, наличии бюджетного дефицита и нецелесообразности осуществления для этих целей эмиссии. Дополнительные финансовые ресурсы государство привлекает путем продажи на финансовом рынке облигаций, казначейских обязательств и других видов государственных ценных бумаг.

Базовым, исходным звеном финансовой системы являются финансы предприятий и организаций реального сектора экономики, где создается чистый доход - главный источник формирования финансовых ресурсов остальных звеньев финансовой системы. В зависимости от отраслевой направленности финансы этого подразделения делятся на финансы предприятий промышленности, сельского хозяйства, строительства, грузового транспорта, торговли и заготовок, лесного и водного хозяйства, других отраслей.

В последнее время часть государственных учреждений и организаций сферы услуг стала функционировать на частичном коммерческом расчете, используя полученные доходы на свое развитие и материальное стимулирование работников (вузы, медицинские и физкультурно-оздоровительные учреждения, научные организации и т. д.).

Финансовая система строится на принципах независимости, гласности, самофинансирования, обеспечения социальной справедливости.

Основными принципами построения финансовой системы государства являются принципы демократического централизма и фискального федерализма. Первый характерен для плановой экономики и состоит в сосредоточении в руках высшей государственной власти права на мобилизацию и использование преобладающей части финансовых средств национальной экономики. Принцип фискального федерализма означает распределение функций между отдельными звеньями финансовой системы. Правительство призвано обеспечивать общенациональные цели (оборону, космос, внешние государственные отношения).

Определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, ее главное звено - государственный бюджет.

Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения. Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каком направлении пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

Похожие статьи




Охарактеризуйте финансовую политику и финансовую систему РБ, ее основные звенья - Основы макроэкономики

Предыдущая | Следующая