Теоретические и исторические основы нормирования труда - Научная организация труда

В любом общественном производстве коллективный труд объективно предполагает рациональную организацию трудовых процессов и измерение за - трат рабочего времени в целях определения количественной меры труда и оценки его качества, оплаты, стимулирования и мотивации. Для того чтобы оценить место и роль проблемы организации и нормирования труда в современных условиях, необходимо рассмотреть основные этапы ее решения, в дореформенный период. Основы отечественной теории и методологии организации труда создавались одновременно с развитием экономики страны и не утратили своего теоретического и практического значения в настоящее время.

Этап аналитического нормирования труда берет свое начало с работ Ф. У. Тейлора, положившего в основу своей системы организации и оценки труда научное исследование трудовых процессов и установление четкого регламента их выполнения. В России впервые попытку применения научных методов оценки труда предпринял И. М. Сеченов. Созданная им лаборатория по исследованию машинных режимов обработки материалов, поиску наилучших путей их соединения с трудовыми процессами, внедрению хронометражных методов оценки труда во многом носила пионерный характер в формировании аналитического нормирования.

Необходимо отметить, что работы крупнейших российских ученых физиологов И. М. Сеченова, И. П. Павлова, В. М. Бехтерева способствовали формированию подлинно научной базы для исследования человека в процессе труда. Труды И. М. Сеченова "Физиологические критерии для установки длины рабочего дня" (1894 г.) и "Очерк рабочих движений человека" (1901 г.) имеют непосредственное практическое значение для организации и регламентирования трудовых процессов. Учение И. П. Павлова о высшей нервной деятельности, формировании условных рефлексов, процессах возбуждения и торможения реакций в коре головного мозга и другое во многом обосновало закономерности трудовых процессов.

Теория В. М. Бехтерева о личности, строящаяся на комплексном изучении отношений человека и окружающего его физического, биологического и особенно социального мира, позволяет рассматривать нормирование труда не только как узкотехническую, но и социальную дисциплину.

Заметный вклад в теорию о труде также внесли М. С. Уваров, Г. В. Хлопин, Ф. Ф. Эрисман и другие. К сожалению, политические события, произошедшие в России в начале XX столетия, прервали естественный процесс соединения теории и практики организации и оценки труда, развития аналитического нормирования труда.

Однако уже в 20-е годы решение задачи восстановления народного хозяйства поставило перед Советской властью проблему воссоздания системы нормирования в стране. Учение о труде является одной из основных положений марксистско-ленинской теории. В 1920-е гг. развернулось массовое движение за совершенствование трудовых процессов, всемерную экономию и рациональное использование рабочего времени, что объяснялось объективной необходимостью радикального повышения 10 производительности труда в целях развития народного хозяйства страны.

Нормирование труда носило "тарифный характер", т. е. служило основой для расчета расценок за труд путем определения норм времени на производство единицы продукции. Нормы времени устанавливались опытно-статистическим методом или на основе демонстрации выполнения нормируемого трудового процесса рабочими высокой квалификации. Для методического руководства и контроля работы по нормированию груда на предприятиях создавались тарифно-нормировочные бюро (позднее -- технико-нормировочные). В общегосударственном масштабе было принято Общее положение о тарифе (1920 г.). Для проведения научно-иссле - довательских работ в сфере труда и внедрения их рекомендаций в производство создавались научно-исследовательские институты, лаборатории и другие подразделения в различных отраслях народного хозяйства.

В 1921 г. был утвержден Декрет Совета труда и обороны об организации Центрального института труда (ЦИТ). ЦИТ сыграл огромную роль в формировании и развитии основных принципов научной организации и нормирования тру - да. Создателем и директором Института (неизвестного до того мировой науке и практике учреждения по проблемам труда) был А. К. Гастев -- основоположник научной организации труда и ее основных направлений.

Первым программным документом Института были сформулированные правила (заповеди), давшие название книге А. К. Гастева "Как надо работать". Эти правила в виде плакатов, листовок и тому подобного можно было увидеть и над верстаком слесаря, и в наркоматовской канцелярии в кремлевском кабинете. Автор называл эти правила "практической, методологией организации труда". Теоретические и практические разработки ЦИТ имели популярность и использовались не только в нашей стране, но и за рубежом.

Деятельность Института отличали три важных обстоятельства:

1) комплексное решение организационных вопросов с технологическим процессом и проектированием оборудования. Наряду с решением проблем организации и обслуживания рабочих мест, совершенствованием трудовых процессов, приемок и методов труда на базе использования фото - и киносъемок, задач нормирования труда ЦИТ занимался механизацией ручного труда, внедрением прогрессивной технологии и высокопроизводительного оборудования, повышением режимов его работы, рационализацией организационной и технической оснастки; 2) преобладание производственного принципа, ибо каждая его лаборатория была настоящей мастерской, где опытным путем отрабатывались вопросы организации трудового процесса и целях последующего внедрения научных разработок на предприятиях; 3) тесная связь с филиалами Института в масштабе всей страны, где ре - гулярно проводились конференции по обмену опытом, пропагандировались результаты научно-практических разработок и т. п. ЦИТ и его филиалы оказывали предприятиям методическую и консультативную помощь. Не менее важны разработанные Институтом методики обучения и системы трудовой педагогики, которые получили и свое время большое распространение 11 и в отечественной практике и за рубежом, не потеряв актуальности и в настоящее время.

Для этих лет характерно издание большого количества литературы по вопросам научной организации труда. Систематически издавались журналы ("Время", "Организация труда", "Вопросы организации труда и управления" и др.), а также монографии по вопросам организации, охраны труда и т. д. Многие из них представляют интерес и применительно к современным условиям экономики труда с учетом конкретных организационных, технических, экономических и социальных условий. Впервые определение научной организации труда было принято Всесоюзной конференцией по организации труда в 1924 г, тогда же на основе научных принципов организации трудовых процессов осуществлялась паспортизация каждого рабочего места.

К середине 30-х годов в стране была развернута активная деятельность по формированию отраслевых нормировочных органов и разработка типовых нормативов. Эта масштабная работа требовала методического обоснования. Главной проблемой создания единой общеотраслевой нормативной базы была большая дифференцированность предприятий по используемому оборудованию, уровню организации производства, фактическим условиям деятельности предприятий, квалификации рабочего персонала.

В последующем (1935-1940) осуществляется перестройка организационной структуры органов управления нормированием труда, опытно-статистические нормы заменяются технически обоснованными. На предприятиях создаются отделы труда и заработной платы (ОТЗ) и технико-нормировочные бюро. Были разработаны первые нормативные материалы для нормирования различных видов работ в отраслях народного хозяйства, положения об организации нормирования труда, методические рекомендации и т. п. В эти годы стало широко использоваться понятие "техническое нормирование" труда, получила широкое развитие система подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов по труду на государственном уровне, а также непосредственно на предприятиях.

Военная обстановка предъявляла новые требования к организации труда. В годы Великой Отечественной войны в связи с непрерывно возрастающими потребностями фронта и недостатком трудовых ресурсов необходимо было на - ходить возможности максимального использования труда и оборудования и т. п. Получают развитие новые формы организации труда, в том числе бригадные, многостаночное обслуживание, совмещение профессий (работ, функций) и др. В послевоенные годы начался этап централизации решения вопросов организации и нормирования труда на государственном уровне. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 24 мая 1955 г. был образован Государственный комитет Совет Министров СССР по вопросам труда и заработной платы. При нем были созданы Научно-исследовательский институт трупп (НИИ труда) и Центральное бюро нормативов по труду. НИИ труда продолжил традиции ЦИТ, расширив сферу исследований по проблемам организации и нормирования труда. Расширению масштабов проводимых работ способствовало создание филиалов Института труда в республиках и регионах.

Важной вехой в развитии работы в сфере труда явилось Всесоюзное со - вещание по организации труда в промышленности и строительстве, созванное в июне 1967 г. На нем было уточнено определение понятия научной организации труда (НОТ) с учетом требований времени. Были определены задачи, содержание и основные направления организации труда, ее научное обоснование и взаимосвязи с совершенствованием организации производства. Нормирование труда рассматривается как одно из основных направлений научной организации труда. Рекомендации совещания явились основой для продолжения научно-исследовательской и практической работы в сфере организации труда и остаются актуальными до настоящего времени.

В 1974 г. определение научной организации труда закреплено государственным стандартом ГОСТ 19605-74 "Организация труда. Основные понятия, термины, определения". Согласно данному ГОСТу НОТ -- "это научная организация труда, основанная на достижениях науки и передовом опыте, систематически внедряемых в производство, которая позволяет наиболее эффективно соединить технику и людей в едином производственном процессе и обеспечивает повышение производительности труда, сохранение здоровья человека и постепенное превращению труда в первую жизненную потребность" . В 1980-е гг. в целях ускорения социально-экономического развития общества требовалось качественное улучшение организации и нормирования труда, установление комплексно обоснованных норм труда (меры труда) равной напряженности при оптимальном уровне интенсивности труда. В эти годы получила развитие аттестация и рационализация рабочих мест, бригад, участков и цехов в целях эффективного использования производственного и трудового потенциала.

К 90-м гг. XX столетия отечественными учеными, специалистами и практиками были не только созданы система управления, теория и методология нормирования и организации труда для всех категорий и групп работников, но и подготовлены специалисты в данной области. Нормативная база по труду межотраслевого и отраслевого назначения включала более 750 наименований сборников нормативных материалов для нормирования труда рабочих, специалистов и служащих разных должностей и профессий применительно ко всем отраслям народно-хозяйственного комплекса. Была разработана отечественная Базовая система микроэлементных нормативов времени (БСМ). Также были определены основные положения организации нормирования груда и система контроля над состоянием проблемы применительно к различным уровням управления трудом, планирования и финансирования разработки нормативных материалов и др., о чем свидетельствуют имеющиеся методические разработки и рекомендации, специальная литература, опыт предприятий, монографии и т. п. Кодекс законов о труде определял гарантированную продолжительность рабочего времени, режимы труда и отдыха, а также основные виды норм труда, условия их установления, внедрения, пересмотра и замены, вопросы обеспечения нормальных условий работы для выполнения норм выработки и т. д.

Теоретические и исторические основы нормирования труда - Научная организация труда

Похожие статьи