Государственная политика военно-технического сотрудничества и экспортного контроля над вооружениями - Факторы формирования российского и американского экспорта

Перечислив основные экспортные потоки, необходимо обозначить способы осуществления экспорта. Необходимо отметить, что в силу особенностей ВТС и законодательства, а также системы прозрачности, США и РФ по-разному осуществляют поставки вооружений. Система программ, с помощью которой происходит продажа или передача вооружений в США достаточно широко рассмотрена в литературе. Недостаток же информации в открытых источниках в отношении аналогичных программ РФ не позволяет провести детальный анализ российских военно-экспортных программ. Прежде всего, рассмотрим американские программы, далее сравним их с наиболее вероятными программами из России.

К числу способов осуществления военно-экономических отношений относят шесть законных способов экспорта вооружений США: "Зарубежные военные продажи" (FMS - Foreign Military Sales); "Прямые коммерческие продажи" (DCS - Direct Commercial Sales); "Передача излишков вооружений из арсеналов министерства обороны США" (EDA - Excess Defense Articles); "Передача вооружений в лизинг" (Leases of Equipment); "Передача военной продукции по специальным распоряжениям президента США" (Drawdowns); "Секретные правительственные поставки военной продукции за рубеж" (Covert Government Arms Supply), кроме того, правительством осуществляется еще одна программа "Обучение и подготовка военного персонала зарубежных стран" (IMET - International Military Education and Training).

Рассматривая доли в совокупном экспорте вооружений, можно выделить первую программу, на которую приходится его основная часть. В большинстве случаев, по программе "Зарубежные военные продажи" FMS осуществляются продажи наиболее сложной высокотехнологичной продукции. Чтобы объяснить вышеназванную долю в экспорте, необходимо проанализировать преимущества и привлекательность данной программы, как со стороны поставщика, так и покупателя. Главными достоинствами FMS для покупателей являются заключение контрактов между сторонами по льготным ценам, равным реальным издержкам правительства США на соответствующий заказ, за счет включения этих заказов в число внутренних правительственных и "гарантия госответственности по контрактным обязательствам" Белоусов С. Механизм международных военно-экономических отношений США// Мировая экономика и международные отношения, 2008.№10. С. 68-76. Достоинством программы со стороны поставщика является упрощение процесса реализации, достигаемого с помощью взятия ответственности госаппаратом США за предоставляемый заказ, в частности, упразднение необходимости получения экспортной лицензии. На основании выше изложенного, можно заключить, что заинтересованность в проведении этой программы наблюдается с трех сторон: предприятий ВПК, стран-импортеров и правительства США.

Необходимо уточнить важную деталь относительно данной программы. Все сделки совершаются от имени иностранного заказчика у американских предприятий, однако, по сути, приобретение военной техники происходит на средства в первую очередь США, таким образом, существует несколько вариантов дальнейшего развития сделки. Первый - сделка происходит на средства заказчика, второй - осуществляется финансовая помощь странам-партнерам США, и заказчик получает оборудование уже на иных условиях Далее условия будут подробно описаны. в купе с предоставлением сервисных услуг и обучением персонала обслуживанию и эксплуатации выбранного вооружения. В ходе второго варианта, предпочтительного для страны-заказчика, достигаются цели и американского государства: выполняется рациональная загрузка мощностей, обеспечение готовности американского производства на случай мобилизации и воплощаются военно-политические цели.

Следующей программой являются "Прямые коммерческие продажи за рубеж", объектом которой являются системы вооружения ограниченной сложности, услуги по ремонту и техническому обслуживанию военной техники и вооружений, запасные части. Преимуществами этой программы являются значительная экономия времени для подготовки и оформления соответствующего пакета документов по сравнению с FMS, получение налоговых послаблений для фирм - производителей и льготные кредиты для покупателей, также предусмотрено частичное погашение издержек иностранного заказчика, связанных с контрактом. Недостатками по сравнению с FMS считаются необходимость приобретения коммерческой экспортной лицензии, строгий контроль над всеми этапами проведения сделки, возможный запрет со стороны правительства в реализации некоторых контрактов.

"Передача излишков вооружений из арсеналов министерства обороны США" представляет собой программу по продаже или безвозмездной передачи устаревшей техники иностранным государствам. В ходе исполнения данной программы страны получают избыточные американские вооружения по заниженным ценам, в рамках данной программы имеет место закон "О помощи иностранным государствам" (определяющий факт продажи или дарения в качестве оказания в интересах безопасности), программа "Партнерство ради мира", которая в свою очередь обозначает схожие цели с предыдущим законом. Подводя итог по этой программе, стоит упомянуть про ее явную привлекательность для США. Во-первых, достигаются политические цели, США выступает в качестве спонсора для стран третьего мира либо стран имеющих определенные экономические препятствия в закупке нового оборудования или разработке собственного. Во - вторых, воплощаются сразу несколько экономических целей: выгодная ликвидация устаревшей техники (зачастую, затраты на самостоятельное уничтожение гораздо выше, чем безвозмездная передача стране, которая понесет транспортные затраты), укрепление взаимозависимости между заказчиком и поставщиком в отношении предоставления услуг по техническому обслуживанию, ремонту, модернизации закупленных военной техники и вооружений, а также возможном заключении других контрактов в будущем.

"Передача вооружений в лизинг" является программой, действующей в рамках государственной линии, как и FMS. Особенностями этой программы является свобода распоряжения над вооружениями и военной техникой со стороны правительства, поскольку оно является их собственником, заключение контрактов строго на период 5 лет с условием продления контракта.

Программа "Обучение и подготовка военного персонала зарубежных стран" реализуется полностью на средства правительства США, включает в себя обучение в военных учебных заведениях США иностранных военных, а также подготовку военного руководства стран-заказчиков по вопросам управления военным производством и системы военных закупок. Эта программа напрямую способствует увеличению количества закупок со стороны иностранных государств, тем самым появляется фактически двусторонняя монополия: иностранные государства покупают только у США, США предоставляет свое вооружение только им.

"Передача военной продукции по специальным распоряжениям президента США", судя по названию можно легко определить план осуществления этой программы. Объектом программы являются, как правило, нелетальные Белоусов С. Механизм международных военно-экономических отношений США// Мировая экономика и международные отношения, 2008.№10. С. 68-76 средства (фирменная одежда, радиосредства, лекарства, палатки, одеяла).

Программа "Секретные правительственные поставки военной продукции за рубеж" разрешена законом "О национальной безопасности", в рамках закона президент обязан возвести осуществление операции-передачи вооружений в ранг жизненно важной для национальной безопасности США.

Имея в распоряжении лишь российское законодательство, можно заключить, что в целом системы похожи. Согласно Федеральному Закону "О военно-техническом сотрудничестве РФ с иностранными государствами" Россия в рамках ВТС осуществляет:

- "обучение разработке, производству, эксплуатации, боевому применению, ремонту, модернизации и обслуживанию вооружения и военной техники; - создание, дооборудование и модернизация объектов, предназначенных для производства, размещения, ремонта, эксплуатации и боевого применения и (или) уничтожения (утилизации) вооружения и военной техники, а также обеспечение функционирования этих объектов; - подготовка и обучение военных и военно-технических кадров иностранных государств; - передача (продажа) лицензий, проектной, конструкторской и научно-технической документации на создание, производство, модернизацию, эксплуатацию, боевое применение, ремонт и (или) уничтожение (утилизацию) вооружения и военной техники и оказание технического содействия в организации этих работ; - проведение и (или) участие в проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию, модернизации и (или) уничтожению (утилизации) продукции военного назначения, средств и способов защиты от оружия массового поражения и обычных вооружений; - предоставление транспортных средств, в том числе военных, для доставки и перемещения продукции военного назначения; - передача продукции военного назначения иностранным государствам в аренду (лизинг) или для проведения испытаний; - ремонт вооружения и военной техники; - консультации по вопросам строительства вооруженных сил, боевого применения вооружения и военной техники и другим военным и военно-техническим вопросам; - военно-техническую помощь - предоставление на безвозмездной или иной льготной основе иностранным государствам в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации требующей оплаты за счет средств федерального бюджета продукции военного назначения" Статья 1 Федерального закона от 19 июля 1998 г. № 114-ФЗ "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами" (с изменениями и дополнениями).

На основании этих данных можно судить о характере предоставляемых услуг РФ и утверждать, что в общей сложности направленность военно-экспортных поставок совпадает с аналогичной у США. Кроме представленных выше способов осуществления военно-технического сотрудничества, РФ активно начала использование такого экономического инструмента как офсетные сделки. В отличие от передачи технологий, организации совместных производства и разработки военной техники, механизм использования офсета позволяет российской стороне расширить свои рынки сбыта и устойчиво закрепиться на них на длительной основе. В свою очередь для стран-импортеров это отличная возможность получить значительные инвестиции в экономику своей страны, обеспечить промышленную загрузку национальных предприятий, получая бесплатно современные технологии, таким образом значительно сокращая собственные расходы на закупку вооружений.

Рассмотрев все американские экспортные программы, можно сделать выводы о том, что каждый вид программы привлекателен как для СШАв целом, так и для их предприятий ВПК и стран-заказчиков. Каждая программа осуществляется под эгидой обеспечения национальной безопасности и безопасности в мире, что, по мнению США, абсолютно транзитивно.

Российское военно-техническое сотрудничество осуществляется на принципе приоритетности государственных интересов при совершении сделок по поставкам вооружений, естественно также они привлекательны и для импортеров, учитывая жесткую конкуренцию на рынке. Страна предоставляет максимально удобные условия для импортера, учитывая историю ВТС России с другими странами в постсоветский период, когда заключение контрактов происходило по упрощенной основе в интересах государства, позволяя этим "существовать" отечественному ОПК того времени.

Реализуя вышеназванный спектр программ, правительства Соединенных Штатов Америки и Российской Федерации совершенно обоснованно следят за этапами заключенных сделок, предъявляя особые требования к каждому участнику. Контроль над передачей вооружений стимулирует расширение военного потенциала других стран.

Существует два типа контроля, среди которых контроль над передачей технологий и над количеством переданной военной техники и вооружений.

Первый используется как важное средство против расширения зоны действия товаров и технологий двойного назначения, то есть тех, которые возможно использовать при разработке оружия массового поражения и ракетных средств его перемещения.

Второй осуществляется при помощи международных правовых механизмов - договоренностей и соглашений, в частности, Регистр ООН по обычным вооружениям и Вассенарские договоренности. Регистр обычных вооружений ООН был сформирован в 1992 году, основными целями которого были обеспечение прозрачности экспорта оружия и "предотвращение чрезмерного и дестабилизирующего накопления вооружений в мире" Зименков Р. И. Соколова Е. Н. Государственное регулирование экспорта в США// Российский внешнеэкономический вестник. 2007. №9. С. 15-28. Каждое государство в рамках данного регистра ежегодно добровольно предоставляет информацию о торговле оружием и военной техникой по определенным категориям Прим. Боевые танки, боевые самолеты и вертолеты, боевые бронированные машины, артиллерийские системы большого калибра, ракеты и ракетные системы.. Вассенарские договоренности же были заключены в 1996 году и предусматривают обмен информацией о передаче вооружений и отказе от нее в отношении товаров и технологий двойного значения

Кроме того, в США и РФ представлена собственная система контроля над вооружениями, затрагивающая вывоз обычных вооружений, ядерных материалов и услуг, гражданских товаров, технологий двойного назначения и военных услуг. По законодательству США и России регулируется вопросы в отношении экспорта и реэкспорта товаров и технологий собственного происхождения (или товаров, содержащих отечественные компоненты), поставляемые в третьи страны Экономика США./ Под ред. В. Б. Супяна.- СПб.:Питер, 2003.- С.532, ими занимается Агентство по контролю за вооружениями и разоружению (АСДА), в РФ - Комиссия по экспортному контролю.

Рассматривая каждую сделку, продажи либо передачи вооружений, страны руководствуются следующими принципами: соответствие заявленной сделки интересам государства и соответствие критериям надежности страны-импортера в отношении обеспечения сохранности технологии и их нераспространения в другие запрещенные или "блокадные" страны. Каждая страна-заказчик перед проведением сделки должна дать обязательство об использовании приобретенных товаров и технологий только в целях, согласованных с руководством страны-экспортера, соответственно не передаче их третьей стороне без получения разрешения, например, со стороны США, а также сохранении конфиденциальной информации о сделке в соответствии с законами США. В РФ аналогичные требования также действуют разрешительный порядок деятельности в области DNC и особое правовое регулирование этой деятельности.

В свою очередь нарушение какого-либо критерия обязательства данного страной-импортером влечет за собой штрафные санкции, в частности, лишение возможности заключать договоры о закупке вооружений либо запрет участия в конкурсах на получение контрактов от правительства Соединенных Штатов Америки или Российской Федерации. Кроме приведенных жестких мер, приводятся в действие и ограничение на приобретение иностранных технологий для государственных нужд, т. е. проводится политика "покупай американское" с целью сохранения бюджетных средств и стимулирования американского рынка вооружений. В российском законодательстве также присутствуют аналогичные принципы, более того, на территории РФ с целью снижения уровня конкуренции произведено разделение на сферы деятельности для предприятий поставщиков вооружений, в свою очередь, выход из своей "ниши" влечет за собой санкции.

Необходимо отметить, что политика США не снискала одобрения у мирового сообщества, поскольку с его стороны возникают многочисленные озабоченности о существовании конкурентного рынка. В частности, в качестве аргументов приводятся следующие утверждения: 1) предприятия ВПК США не производят всю номенклатуру товаров и технологий, обязательных для обеспечения потребностей американских вооруженных сил, которые отвечали бы принципу "стоимость - эффективность"; 2) система ограничений препятствует осуществлению международных совместных контрактов; 3) ответные меры на подобную политику могут повлечь за собой потери со стороны американских предприятий. В адрес российской стороны подобные возмущения возникают только от США, поскольку РФ зачастую работает с "блокадными" экономиками, такими как Иран, Сирия, Китай.

Однако, выделив основные черты международного, американского и отечественного контроля над вооружениями, стоит отметить, что политика государств по этому вопросу является обоснованной, так как поддержание стабильной обстановки в мире обязывает проводить столь жесткий контроль, ведь нераспространение оружия массового поражения является залогом мира.

Похожие статьи