Государственное регулирование импорта рабочей силы - Современная миграционная политика Республики Беларусь

Как уже отмечалось ранее, с момента обретения независимости и начала проведения политики открытости, Республика Беларусь вовлечена в активные миграционные процессы.

В области импорта рабочей силы целями миграционной политики являются:

    - закрепление принципа приоритетности белорусских граждан на занятие вакантных мест; - удовлетворение потребностей экономики республики в трудовых ресурсах в необходимом объеме и соответствующего качества; - пресечение нелегальной иммиграции.

Регулирование импорта рабочей силы трудовой миграции осуществляется в рамках соглашений о занятости и социальной защите трудящихся-мигрантов с рядом государств, ратифицированных Беларусью международных конвенций.

Предоставление иностранным гражданам и лицам без гражданства (далее - иностранцам) разрешений на проживание в стране находится под пристальным контролем в любом государстве, так как оказывает существенное влияние на различные сферы жизнедеятельности общества, тесно соприкасается с проблемой обеспечения национальной безопасности.

Основания и порядок выдачи иностранцам разрешений на временное и постоянное проживание в Республике Беларусь определены в Законе от 4 января 2010 г. "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь".

Согласно статье 48 данного Закона, разрешение на временное проживание выдается иностранцам, прибывшим в Республику Беларусь для занятия или занимающимся трудовой, предпринимательской и (или) иной деятельностью; для обучения или обучающимся на территории Республики Беларусь в учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального, высшего и послевузовского образования, повышение квалификации и переподготовку кадров; имеющим на праве собственности жилое помещение в Республике Беларусь; имеющим основания для приобретения гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации; являющимся супругами, близкими родственниками граждан Республики Беларусь, иностранцев, постоянно проживающих в Республике Беларусь, этническими белорусами или их кровными родственниками по прямой нисходящей линии: детьми, внуками, правнуками, родившимися за пределами современной территории Республики Беларусь; ранее состоявшим в гражданстве Республики Беларусь; обратившимся с ходатайством о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты либо убежища в Республике Беларусь (на срок рассмотрения ходатайства); которым предоставлен статус беженца или дополнительная защита в Республике Беларусь; которые не могут быть возвращены или высланы против их воли на территорию государства, где их жизни или свободе угрожает опасность вследствие их расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений либо где им угрожают пытки, или если отсутствует государство, которое согласилось их принять; получающим медицинскую помощь в стационарных условиях в организациях здравоохранения Республики Беларусь, а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством Республики Беларусь, в том числе международными договорами Республики Беларусь. Разрешение на временное проживание выдается на срок до одного года.

Данный Закон значительно расширил перечень оснований для получения разрешения на временное проживание. Так, в настоящее время разрешение может быть выдано супругам, близким родственникам иностранцев, постоянно проживающих в Республике Беларусь. По Закону "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь" от 3 июня 1993 г. такое разрешение выдавалось супругам, близким родственникам только граждан Республики Беларусь. Нововведением является также выдача разрешений на временное проживание иностранцам, которые являются этническими белорусами, родились за пределами современной территории Республики Беларусь, ранее состояли в гражданстве Республики Беларусь, получают медицинскую помощь в стационарных условиях в организациях здравоохранения республики. Кроме того, увеличен срок пребывания иностранцам, имеющим на праве собственности жилое помещение в Республике Беларусь, до 1 года (ранее - не более 180 суток в год).

Согласно пункту 6 главы 12 Указа Президента Республики Беларусь от 26 апреля 2010 г. № 200, выдача разрешения на временное проживание является административной процедурой, осуществляемой подразделением по гражданству и миграции органа внутренних дел по заявлениям граждан. В Указе определен исчерпывающий перечень документов, необходимых для получения данного разрешения, достаточно небольшой срок рассмотрения обращения (15 дней со дня подачи заявления), а также размер платы, взимаемой при осуществлении административной процедуры (3 базовые величины).

С целью повышения инвестиционной привлекательности нашей страны в соответствии с подпунктом 8.31 статьи 257 Налогового кодекса (Особенная часть) иностранцы, привлекаемые инвестором для реализации инвестиционного договора между инвестором и Республикой Беларусь, зарегистрированного в Государственном реестре инвестиционных договоров с Республикой Беларусь, освобождаются от госпошлины за выдачу разрешения на временное проживание в Республике Беларусь. Исходя из гуманных соображений освобождаются от госпошлины иностранцы, ходатайствующие о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты либо убежища в Республике Беларусь (пп. 8.15 ст. 257 Налогового кодекса (Особенная часть).

Для сравнения, в соответствии со статьей 6 Федерального закона Российской Федерации "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан. Кроме того, в Законе определены категории иностранцев, которым разрешение на временное проживание может быть выдано без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты. Например, разрешение на временное проживание может быть выдано иностранцу: родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории Российской Федерации; состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации; осуществившему инвестиции в Российской Федерации в размере, установленном Правительством Российской Федерации; поступившему на военную службу (на срок его военной службы); являющемуся участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам его семьи, переселяющимся совместно с ним в Российскую Федерацию.

В Российской Федерации разрешение на временное проживание выдается на 3 года. Срок рассмотрения заявления составляет 6 месяцев (в Республике Беларусь данный срок ограничен 15 днями). В случаи отказа повторное заявление о выдаче разрешения на временное проживание иностранец может подать не ранее чем через один год со дня отклонения его предыдущего заявления.

Следует обратить внимание, что иностранец для получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации обязан представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, принявший его заявление о выдаче разрешения на временное проживание, документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) (в течение 30 суток со дня подачи им заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание), а также свидетельство (уведомление) о постановке данного иностранного гражданина на учет в налоговом органе (в течение одного года со дня его въезда в Российскую Федерацию).

Временно проживающий в Республике Беларусь иностранец обязан проживать только по тому месту временного проживания, по которому ему выдано разрешение на временное проживание. При перемене места в Республике Беларусь иностранец обязан в течение пяти суток, за исключением выходных дней, государственных праздников и праздничных дней, установленных и объявленных Президентом Республики Беларусь нерабочими, обратиться в орган внутренних дел по новому месту временного проживания для внесения изменений в разрешение на временное проживание. Никаких иных обязанностей миграционным законодательством Республики Беларусь не предусмотрено.

В то же время временно проживающий в Российской Федерации иностранец в течение 2 месяцев по истечению очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан лично подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание. При наличии уважительных причин вышеуказанное уведомление может быть подано иностранным гражданином в более поздний срок, но не позднее чем через шесть месяцев со дня истечения очередного года со дня получения разрешения на временное проживание. Такие требования отсутствуют в законодательстве Республике Беларусь.

Разрешение на постоянное проживание в соответствии со статьей 53 Закона Республики Беларусь "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь" выдается иностранцам, которые являются близкими родственниками граждан Республики Беларусь, постоянно проживающих в Республике Беларусь; лицами, которым предоставлен статус беженца или убежище в Республике Беларусь; имеют право на воссоединение семьи (правом на воссоединение семьи могут воспользоваться иностранцы, имеющие близких родственников, являющихся гражданами Республики Беларусь или иностранцами, постоянно проживающими в Республике Беларусь); прожили на законных основаниях в Республике Беларусь последние семь и более лет; имеют основания для приобретения гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации; состояли ранее в гражданстве Республики Беларусь; являются работниками и специалистами, в которых нуждаются организации Республики Беларусь; обладают исключительными способностями и талантом или имеют выдающиеся заслуги перед Республикой Беларусь, высокие достижения в области науки, техники, культуры и спорта; являются иностранными инвесторами, вложившими инвестиции в размере не менее 150 тыс. евро в объекты инвестиционной деятельности на территории Республики Беларусь; являются этническими белорусами или их кровными родственниками по прямой нисходящей линии: детьми, внуками, правнуками, родившимися за пределами современной территории Республики Беларусь.

Разрешение на постоянное проживание может быть выдано иным иностранцам на основании решения Совета Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 4 Соглашения между Республикой Беларусь и Российской Федерацией об обеспечении равных прав граждан обеих странна свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Союзного государства факт принадлежности лица к гражданству одной из сторон является основанием для получения разрешения на постоянное жительство (подачи заявления о выдаче вида на жительство) без учета срока временного пребывания и получения разрешения на временное проживание на территории другой страны.

Иностранцам, получившим в установленном порядке разрешение на постоянное проживание в Республике Беларусь, достигшим шестнадцатилетнего возраста, выдается вид на жительство, который является документом, удостоверяющим личность иностранца на территории Республики Беларусь и подтверждающим получение им разрешения на постоянное проживание в республике. Иностранцам, не достигшим шестнадцатилетнего возраста, вид на жительство выдается по письменному заявлению их законных представителей. Выдача и обмен данного документа осуществляются органом внутренних дел по месту жительства иностранца. Согласно пунктам 11.10 и 11.11 главы 11 Указа Президента Республики Беларусь от 26 апреля 2010 г. № 200, выдача и обмен видов на жительство иностранцу, постоянно проживающему в Республике Беларусь, также является административной процедурой, осуществляемой государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан.

В Указе определены исчерпывающий перечень документов, необходимых для выдачи или обмена вида на жительство, срок его выдачи, а также размер платы, взимаемой за выдачу и обмен вида на жительство. Например, срок действия вида на жительство, выдаваемого при получении разрешения на постоянное проживание, - 2 года. При его обмене по истечении срока действия новый документ выдается иностранцам, не достигшим шестидесятилетнего возраста, сроком действия на 5 лет, а достигшим 60 лет - на 40 лет. В соответствии с пунктом 36 главы 3 Положения о документах, удостоверяющих личность, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 3 июня 2008 г. № 294, иностранец вправе менее чем за 6 месяцев до истечения срока действия вида на жительство обратиться для его обмена.

Кроме того, иностранцы, постоянно проживающие в Республике Беларусь, в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 7 сентября 2007 г. № 413 "О совершенствовании системы учета граждан по месту жительства и месту пребывания" обязаны зарегистрироваться по месту жительства, т. е. по местонахождению (адресу) жилого помещения, право владения, распоряжения и (или) пользования которым возникло у иностранца в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Требования при регистрации (размер жилой площади, представляемые документы, являющиеся основанием для регистрации) одинаковы к иностранцам и гражданам Республики Беларусь, постоянно проживающим в республике. Так, например, регистрация иностранцев и граждан Республики Беларусь, постоянно проживающих в стране, ограничивается в жилом помещении, если после регистрации гражданина (либо иностранца) обеспеченность общей площадью такого жилого помещения станет менее 15 м2 на одного человека (в г. Минске - менее 20 м2 на одного человека). Более льготные условия существуют при регистрации иностранцев, которым предоставлен статус беженца либо убежище в Республике Беларусь. Так, для регистрации данных лиц достаточно 6 м2 жилой площади на одного человека. В пункте 13.1 главы 13 Указа Президента Республики Беларусь от 26 апреля 2010 г. № 200 определен исчерпывающий перечень документов, необходимых для регистрации, размер платы, а также срок осуществления данной административной процедуры.

Законодательством Республики Беларусь предусмотрена отдельная процедура аннулирования разрешения на постоянное проживание, а основания для аннулирования четко предусмотрены в законе. В Российской Федерации вид на жительство выдается на 5 лет, по окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранца может быть продлен еще на 5 лет. Даже, несмотря на то, что количество таких продлений законодательством Российской Федерации не ограничено, вряд ли можно в данном случае говорить о постоянном проживании иностранцев. Представляется, что данный режим является временным проживанием с более длительным сроком нахождения в стране.

Законодательство Республики Беларусь не обязывает иностранцев, получивших разрешение на постоянное проживание, уведомлять о своем проживании в Республике Беларусь, представлять сведения о месте работы и о продолжительности осуществления ими трудовой деятельности, о периоде нахождения за пределами страны, о размере и источниках дохода за очередной год. Хотя в соответствии с абзацами 5 и 6 части 1 статьи 57 Закона "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь" разрешение на постоянное проживание, выданное иностранцу, может быть аннулировано, если иностранец пребывал за пределами Республики Беларусь более 183 суток в календарном году либо он и члены его семьи (супруг (супруга), дети, усыновленные (удочеренные) старше 18 лет, не состоящие в браке, подопечные), постоянно проживающие в Республике Беларусь, не имеют законного источника получения доходов, обеспечивающего ему и членам его семьи прожиточный минимум, установленный в Республике Беларусь, на период более шести месяцев в календарном году. Поэтому бремя установления наличия достаточного дохода у иностранца и членов его семьи либо пребывания за пределами Республики Беларусь ложится на сотрудников органов внутренних дел, что сделать без получения сведений от иностранца зачастую весьма проблематично.

Для сравнения, постоянно проживающий в Российской Федерации иностранец обязан ежегодно уведомлять о подтверждении своего проживания в Российской Федерации территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения данным иностранцем вида на жительство. Подача уведомления осуществляется им лично или в установленном порядке почтовым отправлением при предъявлении документа, удостоверяющего личность иностранца.

В уведомлении отражаются сведения не только о месте проживания иностранца, но также о месте его работы и продолжительности осуществления им трудовой деятельности в течение очередного года со дня получения им вида на жительство, о периоде нахождения иностранца за пределами Российской Федерации в течение года (с указанием государств выезда), о размере и источниках дохода иностранца за очередной год со дня получения им вида на жительство.

За неисполнение обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации иностранец может быть привлечен к административной ответственности.

Республика Беларусь также уделяет большое значение проблемам вынужденной миграции: создана целостная система правовой и социальной защиты лиц, ищущих убежище, успешно реализуется законодательство о беженцах, которое отвечает требованиям международных стандартов.

Республика Беларусь подписала в рамках Содружества Независимых Государств Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам от 24 сентября 1993 года, а также присоединилась в 2001 году к Конвенции 1951 года и Протоколу 1967 года, касающимся статуса беженца, и осуществляет защиту лиц, ищущих убежище, и беженцев в соответствии с названной Конвенцией и национальным законодательством.

Иностранные граждане, которым предоставлен статус беженца в Республике Беларусь, имеют все социально-экономические права, а также права в области образования и здравоохранения, которыми пользуются граждане Республики Беларусь. Кроме того, им предоставлено право на воссоединение семьи, получение денежной помощи, проживание в специально оборудованных местах, льготы при регистрации по месту жительства, а также право на судебную защиту наравне с гражданами Республики Беларусь.

Иностранцы, которым предоставлена дополнительная защита в Республике Беларусь, пользуются правами наравне с иностранцами, временно проживающими в Республике Беларусь. Кроме того, они имеют права на медицинское обслуживание и трудоустройство наравне с иностранцами, постоянно проживающими в Республике Беларусь, им также предоставлено право на воссоединение семьи, проживание в специально оборудованных местах.

Несовершеннолетние иностранцы, которым предоставлены статус беженца или дополнительная защита, имеют право на образование и медицинское обслуживание наравне с несовершеннолетними гражданами Республики Беларусь.

Иностранцы, не подлежащие высылке в соответствии с международными обязательствами Республики Беларусь, имеют право на получение разрешения на временное проживание в Республике Беларусь и, соответственно, права, которые предоставляются указанной категории иностранцев.

Важным аспектом работы с беженцами является создание благоприятных условий для их интеграции в общество. Решение жилищных проблем, оказание содействия в трудоустройстве, изучении языка и получении образования являются приоритетными направлениями успешной интеграции беженцев, реализация которых осуществляется, в том числе, в рамках проектов международной технической помощи. Наиболее ярким примером полной интеграции является натурализация.

Значительную помощь республике в решении проблем беженцев оказывают международные организации, в первую очередь Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ).

Благодаря технической, консультативной и финансовой поддержке УВКБ ООН в рамках соответствующих проектов решены многие вопросы оперативного управления в области миграции и беженцев, в том числе созданы и функционируют пункты временного размещения лиц, ищущих убежище, в Витебске (до 30 человек), Национальном аэропорту "Минск" (до 12 человек), Гомеле (26 человек), произведена реконструкция нескольких общежитий в Минске, Могилеве и Минской области, в которых были поселены несколько десятков беженцев, создана компьютерная система учета и регистрации беженцев и лиц, ищущих убежище.

В настоящее время для Республики Беларусь достаточно актуальны проблемные вопросы незаконной миграции.

По причине прозрачности белорусско-российской границы, а также ввиду своего месторасположения между СНГ и Евросоюзом территория Беларуси активно используется в качестве транзитного коридора нелегальными мигрантами, которые перемещаются на запад из Афганистана, Бангладеш, Китая, Вьетнама, Индии, Пакистана, Ганы, Египта, Нигерии, Конго и других стран. Миграционные потоки, направленные на Запад, упираются в хорошо охраняемую границу Польши, Литвы и Латвии, в результате чего на территории Беларуси оседает все большее количество незаконных мигрантов, которые впоследствии оказывают влияние на состояние правопорядка в республике и ее национальную безопасность.

Похожие статьи




Государственное регулирование импорта рабочей силы - Современная миграционная политика Республики Беларусь

Предыдущая | Следующая