Проблемы и перспективы государственного регулирования экономики Республики Беларусь - Формы и методы государственного регулирования национальной экономики

Важной проблемой экономической науки во все века была проблема воздействия государства на экономическую деятельность. Все экономические реформы в какой-то степени были направлены либо на усиление, либо на ослабление роли государства в регулировании деятельности экономических агентов. Начиная с "невидимой руки рынка" Адама Смита, которая отвергала активное вмешательство государства в экономику, до идей Д. М. Кейнса, считавшего, что государственное регулирование должно существовать, "нейтрального" государства президента США Гувера и "нового курса" президента Ф. Д. Рузвельта, и так далее.

Данные колебания свидетельствуют о необыкновенной сложности данной проблемы. Единственным выводом из истории экономических реформ является вывод о том, что различная степень участия государства в экономической деятельности в разных странах, на разных этапах их исторического развития способствовала (или затрудняла) достижению различных стратегических целей, которыми было обусловлено состояние национальной экономики [3, с. 164].

Системный подход является наиболее важным методологическим подходом к формированию регулирующих функций государства. Это означает, что государственное регулирование экономической деятельности должно быть представлено системой взаимосвязанных элементов (институтов), создаваемых с целью эффективного функционирования национальной экономики. Рыночная экономика может эффективно функционировать при условии, если агенты рынка получают адекватные "сигналы" -- цены -- для принятия решений по покупкам, продажам, сбережениям и инвестициям. Поэтому цены оказывают главное экономическое воздействие на процессы воспроизводства, которые с наибольшим результатом выполняют свои функции только при наличии стабильных финансов, то есть эффективность рыночных отношений зависит от гармоничного единства финансов и цен. В условиях высокой и несбалансированной инфляции первоочередное значение приобретает достижение макроэкономической стабилизации как необходимого условия дальнейших реформ. Отказ от контроля высокой инфляции имеет три важных последствия:

    1. В условиях высокой инфляции доходы и богатство значительно перераспределяются, что создает предпосылки для снижения экономической эффективности. 2. В условиях высокой инфляции цены не выполняют своей сигнализирующей роли, т. к. субъектам экономики становится трудно интерпретировать ценовые изменения как изменения относительных цен. 3. В течение периода высокой инфляции предприятия и домашние хозяйства с большей вероятностью концентрируют свое внимание на экономической активности на краткосрочных (часто спекулятивных) мерах по защите своих доходов и активов, чем на долгосрочных решениях по поводу, например, сбережений и инвестиций, которые так необходимы для достижения устойчивого экономического роста.

Переходный период в реформируемой экономике не обходится без "шоковой терапии" в том случае, если ей в наследство достались деформированная структура относительных цен или высокая макроэкономическая несбалансированность. Если преимущества у двух этих условий, то "шоковая терапия" является крайне необходимой, хотя и недостаточной для стабилизации экономики. Опыт стран Центральной и Восточной Европы, в своей основной массе выбравших путь "шоковой терапии", показал успех и перспективность такого подхода; тогда как страны, выбравшие путь постепенных реформ, показывают значительно меньшие экономические успехи. Отказ от быстрого и решительного реформирования в Республике Беларусь способствует консервации следующих негативных особенностей переходного периода (применительно к основным фазам общественного воспроизводства):

    - "правовой нигилизм", т. е. стремление решать хозяйственные конфликты не путем обращения в судебные инстанции, а через поиск "вышестоящих" покровителей; - неполнота законодательства, регулирующего рыночные отношения, и неразвитость судебной системы подкрепляют данную тенденцию; - отсутствие представления у основной массы населения о целях и путях реформирования экономики; - низкий уровень управляемости внутри государственных структур.

Исходя из вышеперечисленных особенностей можно выделить следующие факторы, влияющие на издержки, цены и инфляцию:

    - высокое ресурсопотребление и, как следствие, высокая материалоемкость и энергоемкость продукции; - высокая себестоимость как результат отсталой технологии и 70% износа основных производственных фондов предприятий; - затратные схемы ценообразования предприятий-монополистов; - низкая инвестиционная активность, не способствующая инновационной деятельности предприятий; - низкий платежеспособный спрос, который вынуждает предприятия снижать объемы производства, сохраняя производство лишь дешевой и некачественной продукции.

Государство пытается решать эти проблемы с помощью административного регулирования экономических процессов, что, в свою очередь, накладывает непосредственный отпечаток на инфляцию, ценообразование и государственную ценовую политику. В кризисные периоды контроль над ценами усиливается. Правительство нередко использует жесткую меру регулирования -- "замораживание" цен и заработной платы. Необходимым условием успешного осуществления указанного мероприятия является консолидация населения, профсоюзов, политических и общественных групп и движений вокруг идеи о "замораживании" цен и заработной платы, т. е. создание условий экономической солидарности. Иначе вводимые меры не будут иметь экономического эффекта. "Замораживание" цен и заработной платы, в краткосрочном плановом периоде, способствует определенной стабилизации экономики --увеличению занятости, замедлению инфляции и росту ВВП. Однако в долгосрочном периоде это ведет к увеличению негативных тенденций в развитии экономики, а именно росту дотаций из бюджета, снижению доходной части за счет снижения общего уровня прибыльности предприятий, росту кредитных вложений в экономику и др. Сегодня для всех является нормой необходимость присутствия государственного регулирования. Характерной чертой белорусской практики управления является слияние понятий "государственное регулирование" и "государственное управление". Однако следует учитывать то, что между данными категориями прослеживаются четкие различия. Под Государственным управлением Понимается прямое (непосредственное) управленческое воздействие на организации, которое осуществляется преимущественно за счет локального нормотворчества и методами административного усмотрения. Государственное управление должно ограничиваться определенными рамками государственной собственности и его объектами, которыми являются: органы отраслевого управления (учреждения); государственные унитарные предприятия как республиканского, так и коммунального уровня; пакеты акций в акционерных обществах; контрольно-инспекционные службы и другие государственные организации АПК, государственные целевые программы. По отношению к вышеперечисленным объектам государство (в лице органов государственного управления) вправе осуществлять как функции управления собственностью, так и функции оперативного управления, если это предусмотрено учредительными документами. Государственные органы вправе назначать и снимать с работы руководителей организаций государственной формы собственности согласно условиям заключенного контракта, устанавливать плановые задания, определять порядок начисления и размеры оплаты труда, контролировать хозяйственную и финансовую деятельность и т. д.

Под Государственным регулированием подразумевается косвенное (опосредованное, т. е. осуществляемое преимущественно экономическим стимулированием), управленческое воздействие на социально-экономические процессы (распределение, обмен и потребление) как в государственном, так и частном секторах. Объектами государственного регулирования, вне зависимости от их правового статуса, выступают все организации. Государственное управление взаимосвязана с понятием государственного регулирования. И то, и другое осуществляется государством через единую систему законодательства и органов государственного управления.

В Республике Беларусь (на этапе перехода к рыночной экономике) роль государственного регулирования более значима, чем в странах со сложившимся рыночным хозяйством. Это связано с двумя основными причинами. Во-первых, на переходном этапе рынок находится в стадии становления и его регулирующие возможности недостаточно высоки, что обусловливает необходимость более интенсивного вмешательства государства в экономические процессы. Во-вторых, переход от планового хозяйства к рыночному происходит автоматически, стихийно. Государство направлено на регулирование процесса перехода, стимулирование создания инфраструктуры рынка, условия для его дальнейшего нормального функционирования. Однако выполняемые государством в экономических процессах функции должны постепенно сокращаться, для этого требуется правильно определить приоритеты государственного управления и сделать упор на обеспечение жизненно важных экономических и социальных потребностей общества. Это и является основными проблемами государственного регулирования экономики Республики Беларусь.

В целом регулирование экономики Республики Беларусь должно способствовать достижению высокого качества жизни народа, что является приоритетной задачей и высшей целью нашего государства.

Период перехода к новому экономическому порядку определяется спецификой регулирующих функций государства.

Во-первых, в переходном периоде длительное время существуют элементы прежнего и нового экономических порядков. Следовательно, функции государственного регулирования национальной экономики государства должны быть дифференцированы по секторам и различаться степенью подготовленности к принятию нового экономического порядка.

Во-вторых, в процессе перехода к новому экономическому порядку возникает, как показывает мировой исторический опыт, так называемая опасность утраты или существенного ослабления достигнутого экономического потенциала.

В-третьих, процесс перехода к новому экономическому порядку почти всегда связан со снижением (в особенности, в первой его фазе) жизненного уровня населения и усилением в связи с этим социальной напряженности в стране. Поэтому система государственного регулирования в переходном периоде должна уделять особое внимание вопросам социальной безопасности страны. Меры государственного регулирования должны сочетать стабилизирующие воздействия как на экономическую, так и на социальную сферы [3, с. 203].

Исходя из изложенного, можно сформулировать следующие перспективы государственного регулирования экономики Республики Беларусь:

    - обеспечение неукоснительного выполнения норм и правил поведения экономических агентов в процессе экономической деятельности при совершенствовании правовой (институциональной) основы экономической деятельности; - постоянное снижение транзакционных издержек, с минимальным вмешательством в экономику бюрократического аппарата при эффективном осуществлении регулирующей деятельности; - ограждение неоправданно высокой дифференциации доходов между различными слоями населения страны при обеспечении финансовой стабилизации за счет осуществления гибкой кредитно-денежной, бюджетной, налоговой политики; - обеспечение постоянного приращения уровня национальной, экономической и экологической безопасности страны в результате принятия решений долговременных стратегических задач развития страны, формирования приоритетов инвестиционной политики; - обеспечение высокого уровня и качества жизни населения за счет поддержки здравоохранения, общего и профессионального образования, существенного развития всех отраслей социальной сферы; - обеспечение высокого уровня конкурентоспособности страны за счет поддержки фундаментальной и прикладной науки, развития наукоемких производств, совершенствования всех детерминант национальных конкурентных преимуществ [3, с. 196].

Таким образом, при формировании системы государственного регулирования экономики Республики Беларусь необходимо прогнозировать возможную реакцию экономических агентов на те или иные меры воздействия. Прогнозирование возможной ответной реакции экономических агентов должно стать одной из основных функций органа, инициирующего тот или иной нормативный акт. При этом следует учитывать возможную реакцию не только резидентов страны, но и нерезидентов, а также различных экономических, политических и иных группировок международного характера.

Государственное регулирование национальной экономики Республики Беларусь - это целенаправленная деятельность государства в лице соответствующих органов, которые посредством разных способов, приемов, форм и методов обеспечивают достижение поставленной цели и решение экономических и социальных задач соответствующего этапа развития экономики.

Государственное регулирование Республики Беларусь в основном осуществляется на основе целевых государственных программ как для решения общенациональных социально-экономических задач, так и локальных крупных производственных, технических и финансовых проблем. Главным в решении этих проблем является обеспечение прибыльного функционирования субъектов хозяйствования на основе самофинансирования, а для социальных проблем добиться эффективности использования выделенных средств. Реализация таких задач в каждой отрасли республики опирается на ее специфику и конкретизируется далее для каждой из них.

Таким образом, государственное регулирование национальной экономики Республики Беларусь - это система мер. И только взаимосвязь и непротиворечивость этих мер способны обеспечить положительный эффект вмешательства государства в экономическую деятельность агента.

Похожие статьи




Проблемы и перспективы государственного регулирования экономики Республики Беларусь - Формы и методы государственного регулирования национальной экономики

Предыдущая | Следующая