Факторы, влияющие на выбор инструментов природоохранной политики - Принципы управления охраной окружающей среды
При выборе инструментов природоохранной политики необходимо учитывать различные факторы, среди которых можно выделить следующие:
Неопределенность в отношении природоохранных издержек. Обычно предполагается, что природоохранные органы имеют полную информацию о затратах на снижение выбросов. Однако если эта информация не доступна, результаты использования инструментов, основанных на ценовых и количественных механизмах, будут сильно различаться. В случае ценовых механизмов (налогов, платежей) природоохранные органы не смогут оценить итоговый уровень улучшения качества окружающей среды, поэтому возможно установление уровня налога ниже или выше оптимального уровня, что приводит к неэффективному использованию ресурсов. В случае использования количественных механизмов (например, стандартов) природоохранные органы устанавливают уровень загрязнения, однако при этом полные затраты загрязнителей по достижению этого уровня неизвестны и могут оказаться неприемлемо высокими.
Таким образом, использование экономических инструментов при неизвестной функции предельных природоохранных издержек приводит к неопределенности в отношении уровня загрязнения, в то же время механизмы, основанные на количественных лимитах, приводят к невозможности определения общих затрат на сокращение загрязнения. Относительная важность этих двух видов неопределенности влияет на выбор инструмента природоохранной политики. В тех случаях, когда чрезвычайно важно обеспечить, чтобы выбросы загрязняющих веществ не превышали определенного уровня, механизмы, основанные на установлении количественных лимитов, являются более предпочтительными. Следует заметить, что такими инструментами являются не только административные (стандарты), но и такой экономический инструмент, как торговля разрешениями на выбросы.
Использование большинства из инструментов природоохранной политики требует проведения мониторинга фактического загрязнения (т. е. измерения выбросов, концентрации вредных веществ в различных средах и т. п.), который стоит достаточно дорого. Затраты на мониторинг влияют на выбор инструмента экологической политики.
В качестве примера можно привести ситуацию, когда затраты на осуществления мониторинга выбросов SO2, требуемые в соответствии с программой торговли разрешениями на выбросы SO2 в США, были оценены в 124000 долларов США на единицу оборудования в год (включая капитальные, текущие и эксплуатационные затраты). Точно также, годовые затраты на эксплуатацию и содержание оборудования мониторинга, необходимого для установления платежей за выбросы NOx в Швеции, были оценены в 39000 долларов США на каждую установку или 520 долларов США на каждую предотвращенную тонну выбросов NOx. При оценке экономических затрат и эффективности различных инструментов экологической политики такие затраты на осуществление мониторинга обязательно должны быть приняты в расчет.
Рассмотренные примеры касались установок непрерывного мониторинга выбросов. Периодические измерения могут быть осуществлены при более низких затратах, однако в этом случае качество мониторинга может быть заметно снижено. При наличии большого числа источников загрязнения, например, выхлопные трубы автомобилей, невозможно измерить фактические выбросы от каждого источника и, следовательно, невозможно использовать инструменты, основанные на величине фактических выбросов (например, платежи). Подобные рассуждения справедливы и для случая неточечного источника загрязнения (например, многочисленных домов в деревне, отапливаемых дровами), когда измерение фактических выбросов сопряжено с большими трудностями и затратами.
В этих случаях вместо платежей за выбросы может быть использован налог на продукцию, если ее потребление может быть напрямую связано с воздействием на окружающую среду. Примером может служить налог на топливо, устанавливаемый в зависимости от содержания серы в топливе. Например, в Дании все виды топлива облагаются налогом в зависимости от содержания серы по ставке около 3 долларов США за кг серы. Такой налог делает, например, уголь относительно более дорогим видом топлива по сравнению с природным газом и, таким образом, является стимулом перехода с использования угля на природный газ.
Неодинаковое воздействие различных загрязняющих веществ. Важным фактором, влияющим на выбор инструмента природоохранной политики, являются особенности самой окружающей среды. До этого мы предполагали, что экологический ущерб не зависит от того, в каком месте загрязняющее вещество было выброшено. Это справедливо для таких загрязняющих веществ, как, например, углекислый газ, но многие другие загрязнители воздействуют на природу и здоровье человека в зависимости от конкретной местности.
Вопросы географии выбросов могут быть учтены с помощью регулирования по зонам, например, с помощью установления разных платежей за выбросы в зависимости от места, где такие выбросы производятся. Такая система используется при установлении платежей за выбросы сточных вод - размеры платы различны для различных населенных пунктов.
Заметим, что платежи за экологически грязную продукцию не связаны с вопросом географического места выброса загрязнения. При наличии нескольких загрязнителей административные меры, принимающие во внимание местные специфические экологические условия, могут оказаться более эффективными.
Таким образом, использование тех или иных инструментов природоохранной политики зависит от характера экологической проблемы, свойств окружающей среды и самих загрязняющих веществ, особенностей территориального расположения загрязнения и многих других факторов. Например, загрязнение от атомных станций является недопустимым и может регулироваться исключительно административными мерами (платежи за радиационное загрязнение невозможны). В то же время решение проблемы глобального потепление за счет снижения выбросов парниковых газов вряд ли будет гораздо более экономически эффективным при применении механизма торговли квотами на выбросы или налогов, нежели стандартов. Поэтому при принятии решения о выборе инструмента природоохранной политики важно принимать во внимание все аспекты его экономической эффективности.
Похожие статьи
-
Экономические инструменты природоохранной политики - Принципы управления охраной окружающей среды
Многие специалисты, в том числе и юристы, в развитых странах считают экологические проблемы, по сути, проблемами экономическими. Такая позиция...
-
Представленные выше механизмы воздействия различных инструментов природоохранной политики были реализованы на практике в большинстве стран мира. Наиболее...
-
Административные методы управления природоохранной деятельностью Административное регулирование предполагает введение соответствующих нормативов,...
-
Создание рыночных отношений в экологической сфере предполагает формирование рынка для единиц загрязнения, разрешая фирмам покупать, продавать, торговать...
-
Достижение необходимого (социально приемлемого) уровня качества окружающей среды, в принципе, возможно в результате переговоров между загрязнителем и...
-
Экономически оптимальный уровень загрязнения - Принципы управления охраной окружающей среды
В случае существования негативного внешнего эффекта можно говорить о провале рынка. На первый взгляд, решение этой проблемы очень простое - ликвидировать...
-
Контроль за состоянием окружающей среды - Основные функции и принципы экологической политики
Для обеспечения объективной информацией процессов создания, реализации и оценки экологической политики необходима система экологического мониторинга....
-
Среди экономических рычагов и стимулов основное место занимают Платежи и Налоги за загрязнение. Они представляют собой косвенные рычаги воздействия и...
-
Управление по охране окружающей среды (ЕРА) недавно приняло ряд мер по уменьшению жесткости и негибкости своих правил. Эти меры явились результатом...
-
Введение - Принципы управления охраной окружающей среды
Ограниченность природных ресурсов и способности окружающей среды ассимилировать негативное воздействие загрязнения стала ощущаться все больше и больше,...
-
Эмиссионный налог и платежи. - Экономические механизмы охраны окружающей среды
Давно известна точка зрения, объявляющая противозаконной любую загрязняющую деятельность и полагающая, что загрязнение окружающей среды можно просто...
-
Комплексный характер экологических проблем требует комплексного государственного управления в области охраны окружающей среды. Ниже перечислим функции...
-
Экологические стандарты Размышляя об экологии, нельзя не сказать об экологических стандартах. Грань, отделяющая сегодняшнее состояние нашей планеты от...
-
Экстернальные эффекты При принятии решений о выпуске товара производитель принимает во внимание цену ресурсов, за которые ему предстоит платить, и...
-
Угроза ухудшения состояния окружающей среды (ОС) до критических пределов в настоящее время рассматривается как угроза национальной безопасности любой...
-
Права собственности - Принципы управления охраной окружающей среды
Определив функцию издержек и найдя экономический оптимум загрязнения окружающей среды, остается невыясненным вопрос о том, кто должен нести расходы на...
-
Комплекс взаимосвязанных экономических мер, направленных на достижение конкретного результата, образует экономический механизм, обеспечивающий...
-
Основные загрязняющие компоненты воздуха закрытых помещений, их источники и роль в развитии патологий человека Качество воздушной среды определяется...
-
Контроль за состоянием окружающей среды. - Экономические механизмы охраны окружающей среды
Для обеспечения объективной информацией процессов создания, реализации и оценки экологической политики необходима система экологического мониторинга....
-
Экологический природопользование выброс загрязняющий Экономический механизм охраны окружающей среды определен Законом "Об охране окружающей среды" и...
-
Загрязнение окружающей среды - любое внесение в экологическую систему несвойственных ей живых или неживых компонентов, физических или структурных...
-
Платежи за загрязнение окружающей среды, Нормативы платы - Платежи за загрязнение окружающей среды
Нормативы платы Экологические сборы уплачиваются за негативное воздействие на окружающую среду, так как согласно ст.16 Федерального закона от...
-
Физическое иначе параметрическое загрязнение - это загрязнение, связанное с отклонением от нормы физических параметров окружающей среды. К этому типу...
-
Охрана атмосферного воздуха - Охрана окружающей среды
Источниками загрязнения атмосферного воздуха на территориях городских застроек могут быть различные объекты (рис. 2), отличающиеся разнообразными...
-
ПРИНЦИПЫ ЛИМИТИРУЮЩИХ ФАКТОРОВ. ЗАКОН ТОЛЕРАНТНОСТИ - Организмы и среды их обитания
Важное следствие иерархической организации состоит в том, что по мере объединения компонентов, или подмножеств, в более "крупные функциональные единицы,...
-
Управление состоянием окружающей среды города - Экологическая безопасность города
Источники загрязнения: 1) газообразные отходы (пары бензина, этилацетата, ацетона, этилового, бутилового спирта); 2) туманообразные воздушные массы,...
-
Охрана атмосферы На обувной фабрике № 1 один раз в пять лет заполняется документ "Том ПДВ. "Охрана атмосферы. Предложения по предельно-допустимым...
-
Генеральные законодательные экологические полномочия по управлению природными ресурсами и охране окружающей среды существуют у федеральных органов...
-
Роль и значение российского государства в охране природы Государственное управление - это целенаправленная деятельность российского государства по...
-
Принципы экологической политики ЕС Для того чтобы разработать рекомендации для России в области экологического регулирования, необходимо понять как...
-
Служба охраны окружающей среды на нефтедобывающих предприятиях создается с целью организации природо-охранной деятельности предприятий и всех его...
-
Автоматизированный контроль окружающей природной среды в пространстве и реальном времени в соответствии с заранее заготовленной программой называется...
-
ЭА представляет собой инструмент управления, охватывающий систематическую, документированную, периодическую и объективную оценку того, насколько...
-
Экологическая оценка природной среды г. Владикавказа Изучение техногенного загрязнения окружающей природной среды -- одно из основных направлений...
-
Воздействие промышленного производства и прочих факторов на окружающую природную среду Территория Ханты-Мансийского автономного округа - Югры занимает...
-
Принципы рационального природопользования - Основные вопросы охраны окружающей среды
Важнейшими принципами рационального природопользования являются: * соответствие характера и способов использования природных ресурсов конкретным местным...
-
Характеристика природных ресурсов Природные ресурсы -- это тела и силы природы, которые используются человеком для поддержания своего существования. К...
-
Вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни и здоровью будущих поколений. , состояние здоровья и...
-
Принцип международного сотрудничества в настоящее время является одним из основополагающих в международно-правовом регулировании охраны окружающей среды....
-
Эмиссионный налог и платежи - Управление природоохранными мероприятиями
Одним из способов защитить экологию России является введение налога на загрязнение среды. Давно известная точка зрения, объявляющая противозаконной любую...
Факторы, влияющие на выбор инструментов природоохранной политики - Принципы управления охраной окружающей среды