Практические методы управления качеством окружающей среды, Административные методы управления природоохранной деятельностью - Принципы управления охраной окружающей среды

Административные методы управления природоохранной деятельностью

Административное регулирование предполагает введение соответствующих нормативов, стандартов и ограничений, а также прямой контроль и лицензирование процессов природопользования.

Административные методы природоохранного регулирования являются доминирующими во многих странах мира. Одна из самых распространенных форм административного регулирования - введение нормативов или стандартов, обязательных к исполнению для загрязнителей. Существуют несколько типов экологических стандартов.

Стандарты качества окружающей среды регламентируют допустимое состояние воздушного и водного бассейнов, почв и других ее составляющих. Обычно для каждого из загрязнителей предусмотрен показатель предельно допустимой концентрации (ПДК) данного вещества в окружающей среде. Считается, что наличие загрязняющих веществ в количествах, не превышающих ПДК, не оказывает существенного негативного влияния на здоровье человека, состояние экосистемы. Стандарты качества окружающей среды не могут напрямую использоваться в управлении, однако они позволяют определить, какой суммарный уровень загрязнения может быть разрешен всем источникам загрязнения на данной территории.

Стандарты воздействия на окружающую среду определенного производственного процесса устанавливают уровень сбросов или выбросов из данного источника после применения очистных мероприятий. Такие стандарты обычно определяются на основе ПДК. При этом суммарные выбросы не должны превышать величину, соответствующую нормативам ПДК. Обычно расчеты стандартов воздействия проводят с учетом рассеивания выбросов и наложения их на фоновое загрязнение. Такие стандарты, как правило, выражаются в количестве выбросов загрязнителей в единицу времени (граммов в час, тонн в неделю и др.).

Необходимо учитывать разницу между стандартами на выбросы и стандартами качества среды обитания. Установление стандартов на выбросы не всегда гарантирует установление стандарта качества среды обитания. Примером может послужить установление стандартов на выбросы для автомобилей на каждый километр. Поскольку проконтролировать пройденное расстояние и ограничить количество машин на дороге практически невозможно, общий объем выбросов оказывается неконтролируемым.

Технологические стандарты устанавливают определенные требования для производственного процесса или очистной технологии. Например, в странах ЕС и США в качестве технологических стандартов используются так называемые наилучшие доступные технологии (они доступны в системе Интернет). Такой стандарт означает, что предприятия - загрязнители должны выполнять требование соответствия природоохранной технологии некоему эталонному уровню.

Стандарты качества продукции (товарные стандарты) - стандарты на продукцию, обычно общенациональные, которыми могут определяться:

    - предельные уровни содержания загрязнителей или неблагоприятных воздействий в составе продукта; - свойства и характеристики конструкции товара; - способы использования.

Товарные стандарты используются для запрета или ограничения производства экологически вредной продукции. В случае необходимости в них также включаются правила тестирования, упаковки и маркировки продукции.

Помимо стандартов, зачастую используются и другие меры административного воздействия на загрязнителей окружающей среды.

Прямые запреты применяются, если воздействие на окружающую среду оказывается настолько нежелательным, что эффективным становится только запрещение производственной и иной деятельности. В качестве примеров можно привести запрет на использование ДДТ (инсектицид) в сельском хозяйстве, международное запрещение производства и потребления хлорфторуглеводов, разрушающих озоновый слой Земли. Таких примеров немало.

В случае если запрещение призвано ограничить уровень добычи или потребление некоторого ресурса (например, заготовку леса, вылов рыбы), то часто вводятся лимиты или квоты. Ими определяется объем использования ресурса в единицу времени, на площади земли и т. д.

Сертификаты на использование земли или воды выдаются для ранжирования потенциально конфликтующих пользователей в целях обеспечения максимальной эффективности природопользования. Вместе с системой стандартов они служат для защиты от незапланированных выбросов. Сертификаты или лицензии предоставляют право на временное или постоянное использование конкретного участка земли, леса, забор определенного объема воды, выбросы загрязняющего вещества и т. п.

Оценка воздействия на состояние окружающей среды (ОВОС) служит для сбора и представления информации о потенциальных издержках экологического воздействия проектов. Обычно процедура ОВОС включает информацию о масштабах антропогенного воздействия вследствие реализации того или иного инвестиционного проекта, о возможностях применения и издержках на очистные технологии, об альтернативах осуществления проекта, элементах устойчивого развития с указанием невозобновимых потерь ресурсов. Процедура ОВОС позволяет оценить уникальные крупномасштабные проекты развития ресурсного потенциала, строительства химических комбинатов и другие проекты, сопряженные со значительным воздействием на окружающую среду.

Наряду с прочими существуют разрешения и лицензии. Чаще всего эти инструменты привязаны к производственной технологии или стандартам качества окружающей среды. Выдача или возобновление разрешения обычно производится на определенный промежуток времени и нередко увязывается с экологической стратегией предприятия. Одним из главных преимуществ разрешений и лицензий является то, что они способствуют выполнению экологических программ путем объединения в одном документе всех обязательств по предотвращению загрязнения окружающей среды. Разрешения и лицензии могут сочетаться с другими административными мерами, такими, как выдача сертификатов на землепользование, требование проведения ОВОС и др., а также экономическими инструментами природоохранной политики (налоги, платежи за выбросы и др.).

Административные методы предоставляют максимум полномочий для контроля над качеством окружающей среды природоохранным органам. Преимуществом в этом случае является то, что официальная природоохранная структура обладает достаточным возможностями оценки уровня загрязнения и выработки мер по его снижению. Однако административные инструменты подвергаются критике, главным образом за то, что при использовании этих методов регулирования предотвращение загрязнения осуществляется недостаточно эффективно с экономической точки зрения.

На практике достаточно трудно рассчитать такой уровень стандарта, который бы совпадал с оптимальным уровнем загрязнения. Поэтому возникновение избыточных издержек при использовании стандартов практически неизбежно. Дело осложняется еще и тем, что для того, чтобы стандарт соблюдался, необходимо ввести какое-то наказание. В качестве наказания могут использоваться самые разнообразные меры: штрафы, лишение должности, тюремное заключение и т. п.

В долгосрочной перспективе эффективными инструментами природоохранной политики считают те, которые стимулируют предприятия производить технические или управленческие изменения для снижения загрязнения. Технологические стандарты, как правило, не обеспечивают таких стимулов, поскольку они законодательно определяют технологию, которая должна быть применена, но не делают снижение выбросов экономически выгодным для предприятий. Стандарты на выбросы предусматривают некоторые стимулы для проведения технических инноваций, но они не настолько эффективны, как, например, налоги на выбросы, которые будут рассмотрены дальше.

Похожие статьи




Практические методы управления качеством окружающей среды, Административные методы управления природоохранной деятельностью - Принципы управления охраной окружающей среды

Предыдущая | Следующая