Теоретические подходы к управлению качеством окружающей среды - Принципы управления охраной окружающей среды

Достижение необходимого (социально приемлемого) уровня качества окружающей среды, в принципе, возможно в результате переговоров между загрязнителем и лицом (или лицами), терпящим ущерб от загрязнения.

Одним из условий эффективности рынка являются низкие трансакционные издержки. Трансакционные издержки связаны, например, с поиском партнеров, проведением переговоров, контролем исполнения договоренностей, решением проблем невыполнения условий договора и т. д. Если трансакционные издержки ниже, чем выгоды от заключения соглашения, то весьма вероятно, что рынок самостоятельно справится с провалом. Однако в большинстве случаев при загрязнении окружающей среды свободные переговоры между заинтересованными сторонами не приводят к достижению экономически эффективного уровня загрязнения. Важнейшим препятствием для саморегулирования рынка является вовлечение большого количества сторон в решение экологической проблемы. Если проблема ограничивается только двусторонними контактами, то провести переговоры и найти взаимоприемлемое решение достаточно легко. Однако если проблема касается загрязнения воздушного бассейна крупного города, затраты на определение участников, проведение переговоров и реализацию соглашения становятся очень большими.

Кроме того, при большом количестве участников при решении экологической проблемы обязательно найдутся "безбилетники" ("зайцы"), т. е. категория лиц, стремящихся получить выгоды от борьбы с экстерналиями за счет других. Действительно, например, эффекты от улучшения качества воздуха не могут быть распределены только между теми, кто сократил уровень выбросов или компенсировал нанесенный экологический ущерб. Индивид, не имеющий отношения к решаемой экологической проблеме, автоматически воспользуется выгодой от ее решения другими сторонами, вдыхая чистый воздух. Зачастую общество не может исключить "зайцев" из поля экологических решений по социальным или политическим причинам.

Другой случай, когда рынку трудно найти решение самостоятельно, - проблема с определением вовлекаемых сторон. Многие экологические проблемы проистекают из "размывания" форм взаимодействия сторон, когда трудно определить, кто и в какой степени вызывает деградацию природного ресурса. Например, загрязнение грунтовых вод может возникнуть во многих местах (реки, озера, почва) и по многим причинам. Кроме того, между сбросами загрязнителей и отправлением подземных вод может существовать временной лаг.

Даже если круг вовлекаемых сторон известен, иногда невозможно провести с ними переговоры. Например, в случае, когда экстерналии затрагивают интересы будущих поколений.

Таким образом, институциональными причинами экологических проблем в рыночной экономике являются два фактора: (1) несовершенство рынка и (2) несовершенное регулирование прав собственности на окружающую среду. Во многих случаях рынок не способен самостоятельно решать проблемы ухудшения качества окружающей среды. Поэтому для установления провалов рынка требуется вмешательство государства, проведение специальной природоохранной политики, учитывающей интересы всего общества.

Похожие статьи




Теоретические подходы к управлению качеством окружающей среды - Принципы управления охраной окружающей среды

Предыдущая | Следующая