Экономические инструменты природоохранной политики - Принципы управления охраной окружающей среды
Многие специалисты, в том числе и юристы, в развитых странах считают экологические проблемы, по сути, проблемами экономическими. Такая позиция согласуется с тем, что в настоящее время во многих странах, и особенно в США, наблюдается ослабление административного регулирования экономики. Экономические методы однозначно определяют требования к управляемому объекту, однако в отличие от административных команд учитывают, что объекты управления сознательно ставят перед собой цели и столь же сознательно стремятся к их достижению. Такая целевая установка - важная отличительная особенность управления в социальных и экономических системах. Поэтому сущность экономических методов состоит в организации деятельности управляемых объектов путем создания преимуществ в потреблении. Этим управление экономическими методами отличается от стимулирования, которое предусматривает поощрение и санкции неэкономического характера.
Роль экономических методов заключается в создании механизмов управления, стимулирующих природоохранную деятельность и поиск путей минимизации экономических затрат, которое понесет общество ради достижения желаемого состояния окружающей среды и ее отдельных компонентов.
Экономические инструменты предполагают внедрение системы платежей за выбросы, налогов и субсидий и других экономических стимулов, чтобы заинтересовать производителей и потребителей в рациональном природопользовании.
Среди экономических инструментов управления качеством окружающей среды и природными ресурсами основное место занимают налоги (платежи). Они обычно выражаются в виде платы за загрязнение или потребление ресурсов. Налоги и платежи за загрязнение хороши тем, что они предоставляют максимальную свободу загрязнителю в выборе природоохранной стратегии, эффективно перераспределить и минимизировать издержки снижения выбросов.
На практике используется целый ряд различного рода налогов, платежей и сборов, цель которых _ повлиять на поведение предприятий и физических лиц с тем, чтобы снизить их негативное воздействие на окружающую среду. Различаются прямые и косвенные экологические платежи/налоги. Так, платежи за выбросы являются прямым инструментом, поскольку дают загрязнителю прямой стимул (экономическую выгоду) для снижения выбросов вредных веществ. Платежи за экологически грязную продукцию, которая приводит к увеличению загрязнения в процессе ее производства или потребления, представляют собой косвенный инструмент, поскольку поощряет снижать потребление такой продукции, что опосредованно приводит к снижению загрязнения.
Платежи за загрязнение являются наиболее эффективной с экологической точки зрения формой платежей. Однако зачастую, использованием системы платежей за загрязнение требует достаточно высоких затрат на осуществление мониторинга и административных издержек. Поэтому в ряде случаев более предпочтительной альтернативой являются платежи за экологически грязную продукцию.
Как показывает опыт различных стран, в том числе и России, ставка платежа за загрязнение на практике оказывается значительно ниже, чем необходимо для оптимизации загрязнения. В то же время экологические налоги (платежи) обеспечивают получение дополнительных доходов, которые могут использоваться для решения природоохранных задач. Это особенно актуально для стран с переходной экономикой, в которых значительная часть финансирования природоохранных проектов осуществляется за счет экологических фондов, в которых аккумулируются доходы от платежей и штрафов за загрязнение окружающей среды.
Примером комбинации функций источника финансирования и стимулирования являются шведские платежи за выбросы NOX Платежи, уплачиваемые тепловыми электростанциями в 40 шведских крон за кг NOX, перераспределяются среди источников выбросов пропорционально их доле в суммарном объеме выработки энергии. Поэтому издержки на уплату этих платежей в этом секторе в целом равны нулю. Однако каждая отдельная ТЭЦ получает стимулы к минимизации выбросов NOX на единицу вырабатываемой энергии и тем самым максимальному увеличению чистого "дохода", получаемого от данного платежа. В 1990-1992 гг. эти платежи привели к снижению выбросов NOX на 50% и ускорению рационализации технологий сжигания топлива.
Основной аргумент в пользу применения такого экономического инструмента, как платежи за загрязнение, связан с его потенциальной эффективностью. Различные источники выбросов обычно имеют разные предельные издержки на проведение природоохранных мероприятий. Говоря об общих затратах на снижение совокупных выбросов до установленного уровня, каждый из источников будет сокращать собственные выбросы до уровня, при котором предельные природоохранные издержки будут одинаковыми для всех источников.
Другим важным аспектом платежей за загрязнение является тот факт, что они поощряют технологический прогресс в области снижения загрязнения. Технологические инновации в контроле над загрязнением ведет к снижению предельных издержек на природоохранные мероприятия. В результате природоохранные издержки на единицу сокращения выбросов снижаются и загрязнитель платит меньше налогов на выбросы.
В определенных случаях налоги могут оказаться гораздо более эффективными, чем стандарты. Следует заметить, однако, что сравнительная эффективность этих инструментов зависит от уровня, до которого природоохранные органы стремятся ограничить загрязнение. Кроме того, на практике приходится учитывать и такие вопросы, как эффективный сбор налогов на выбросы, расходы на контроль над соблюдением стандартов и другие факторы.
Наряду с налогами и платежами существует множество других видов экономических инструментов воздействия на источники загрязнения, на некоторых из которых мы остановимся ниже.
Субсидии представляют собой специальные выплаты тем загрязнителям, которые осуществляют меры по снижению загрязнения. Среди субсидий наиболее часто встречаются инвестиционные налоговые кредиты, займы со сниженной ставкой процента, гарантии по кредитам, ускоренная амортизация природоохранного оборудования, государственного регулирование цен первичных ресурсов и конечной продукции.
Платежи пользователей на покрытие административных расходов могут включать плату за получение разрешения или лицензии (например, на размещение отработанных сточных вод), а также другие номинальные платежи, покрывающие издержки на выдачу разрешений и соответствующие величине выбросов. Такие платежи в целом меньше платежей за загрязнение и имеют ограниченное воздействие на уровень выбросов.
Если существует прямая и четко определенная связь между использованием продукции и загрязнением окружающей среды, то вместо платежей за загрязнение могут использоваться платежи за потребление продукции (платежи за экологически грязную продукцию). В этом случае затраты на контроль и мониторинг обычно оказываются значительно ниже. В качестве примера приведем налог на выбросы CO2, главным источником которых является сжигание углеродсодержащего топлива (нефтепродуктов, угля и т. п.). Вместо введения платежа за фактические выбросы СО2 и создания соответствующей системы мониторинга выбросов можно использовать налог на топливо, зависящий от содержания в нем углерода. Стимулы для сокращения выбросов СО2 в этом случае будут такими же, как и при платежах за загрязнение.
Если налог или платеж за загрязнение определяются на основе некоторого предельного уровня ущерба и устанавливаются до появления загрязнения, то в системе обязательной ответственности ущерб рассчитывается по факту выброса для каждого отдельного случая. При этом предполагается, что загрязнитель должен каким-либо образом компенсировать возникший ущерб: очистить и восстановить природный объект, выплатить возмещение пострадавшим от загрязнения окружающей среды и т. д. Такой подход особенно эффективен, если число загрязнителей и их жертв ограничено, а размер загрязнения и его последствия легко определить.
При системе целевого резервирования средств на утилизацию отходов (или системе "депозит-выплата"), покупая товар - потенциальный загрязнитель, потребитель вносит некоторую дополнительную плату, которая при определенных условиях возвращается ему обратно. Примером может служить хорошо известная система возврата пустых бутылок, применяемая в различных странах мира, возврат израсходованных электрических батареек, различного рода пластиковых контейнеров и пр. Несмотря на свою простоту, этот механизм позволяет снизить поступление отходов в окружающую среду, в том числе и токсичных, сэкономить значительные средства и ресурсы за счет утилизации.
Существуют также информационные системы. Полнота информации о воздействии на окружающую среду зачастую играет роль, подобную экономическим стимулам. Например, если предприятие предоставляет информацию об экологической составляющей его деятельности, это может способствовать изменению спроса на продукцию предприятия. Этот прием нередко используется как для проведения антирекламных кампаний против экологически грязных производителей и вытеснения их с мирового рынка, так и для увеличения спроса на экологически чистую продукцию.
Все эти чисто экономические инструменты служат соблюдению экологических стандартов наиболее эффективным путем.
Похожие статьи
-
Среди экономических рычагов и стимулов основное место занимают Платежи и Налоги за загрязнение. Они представляют собой косвенные рычаги воздействия и...
-
Административные методы управления природоохранной деятельностью Административное регулирование предполагает введение соответствующих нормативов,...
-
Эмиссионный налог и платежи. - Экономические механизмы охраны окружающей среды
Давно известна точка зрения, объявляющая противозаконной любую загрязняющую деятельность и полагающая, что загрязнение окружающей среды можно просто...
-
Экологические стандарты Размышляя об экологии, нельзя не сказать об экологических стандартах. Грань, отделяющая сегодняшнее состояние нашей планеты от...
-
Экономически оптимальный уровень загрязнения - Принципы управления охраной окружающей среды
В случае существования негативного внешнего эффекта можно говорить о провале рынка. На первый взгляд, решение этой проблемы очень простое - ликвидировать...
-
Введение - Принципы управления охраной окружающей среды
Ограниченность природных ресурсов и способности окружающей среды ассимилировать негативное воздействие загрязнения стала ощущаться все больше и больше,...
-
Комплексный характер экологических проблем требует комплексного государственного управления в области охраны окружающей среды. Ниже перечислим функции...
-
Экологические стандарты. - Экономические механизмы охраны окружающей среды
Размышляя об экологии, нельзя не сказать об экологических стандартах. Грань, отделяющая сегодняшнее состояние нашей планеты от экологической катастрофы...
-
Экстернальные эффекты При принятии решений о выпуске товара производитель принимает во внимание цену ресурсов, за которые ему предстоит платить, и...
-
Достижение необходимого (социально приемлемого) уровня качества окружающей среды, в принципе, возможно в результате переговоров между загрязнителем и...
-
Права собственности - Принципы управления охраной окружающей среды
Определив функцию издержек и найдя экономический оптимум загрязнения окружающей среды, остается невыясненным вопрос о том, кто должен нести расходы на...
-
Комплекс взаимосвязанных экономических мер, направленных на достижение конкретного результата, образует экономический механизм, обеспечивающий...
-
Экологическая оценка природной среды г. Владикавказа Изучение техногенного загрязнения окружающей природной среды -- одно из основных направлений...
-
Метод оценки жизненного в управлении отходами Концепция ОЖЦ как инструмента экологического менеджмента Оценка жизненного цикла может быть определена, как...
-
Теоретические основы управления в области охраны окружающей среды и природопользования Согласно Закону "Об охране окружающей среды", принятым в 2002 г....
-
Многие специалисты, в том числе и юристы, в развитых странах считают экологические проблемы, по сути, проблемами экономическими. Такая позиция...
-
Угроза ухудшения состояния окружающей среды (ОС) до критических пределов в настоящее время рассматривается как угроза национальной безопасности любой...
-
Принцип международного сотрудничества в настоящее время является одним из основополагающих в международно-правовом регулировании охраны окружающей среды....
-
Функции госуправления экологией выступают элементом, связывающим содержание государственной управленческой деятельности с организацией государственных...
-
В ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" закреплено, что "каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту...
-
Управление по охране окружающей среды (ЕРА) недавно приняло ряд мер по уменьшению жесткости и негибкости своих правил. Эти меры явились результатом...
-
Контроль за состоянием окружающей среды. - Экономические механизмы охраны окружающей среды
Для обеспечения объективной информацией процессов создания, реализации и оценки экологической политики необходима система экологического мониторинга....
-
Принципы экологической политики ЕС Для того чтобы разработать рекомендации для России в области экологического регулирования, необходимо понять как...
-
Контроль за состоянием окружающей среды - Основные функции и принципы экологической политики
Для обеспечения объективной информацией процессов создания, реализации и оценки экологической политики необходима система экологического мониторинга....
-
Заключение. - Экономические механизмы охраны окружающей среды
Для России и ее регионов ориентация на традиционные экономические показатели в ближайшей перспективе может иметь негативные последствия. Несколько...
-
Экономические и социальные проблемы охраны окружающей среды - Характеристика окружающей среды
Охрана окружающей среды и рациональное использование ее ресурсов в условиях бурного роста промышленного производства стала одной из актуальнейших проблем...
-
ЭА представляет собой инструмент управления, охватывающий систематическую, документированную, периодическую и объективную оценку того, насколько...
-
Введение. - Экономические механизмы охраны окружающей среды
Проблема защиты экологии встала перед человечеством сравнительно недавно. Но уже в нашем веке, который ознаменовал себя масштабным истощением природных...
-
Экологический природопользование выброс загрязняющий Экономический механизм охраны окружающей среды определен Законом "Об охране окружающей среды" и...
-
В настоящее время в РФ создана специальная система стандартов по охране природы, которой присвоен номер ГОСТ 17. Эта система охватывает исключительно...
-
Твердые отходы это тип эмиссии, который в отличие от других ее типов не может длительное время поступать в окружающую среду без негативных последствий....
-
Противостояние экономики и экологии является одной из актуальных проблем охраны окружающей среды, от скорейшего преодоления которой зависит...
-
Под природопользованием понимают использование природных ресурсов в целях удовлетворения материальных и культурных потребностей общества, эта область...
-
Одним из наиболее эффективных организационных мероприятий по охране атмосферного воздуха на территориях городских застроек является организация...
-
Проблемы и перспективы развития финансовой системы в сфере природопользования Формирование устойчивой системы финансирования природоохранной сферы в...
-
Введение - Система государственного управления охраной окружающей среды
Актуальность предмета курсового проекта заключается так же в том, что нужды человека в соприкосновении с окружающим миром растут, а природные ресурсы,...
-
Система федеральных органов системы управления охраной окружающей среды В широком смысле под системой государственного управления понимается организация...
-
В Российской Федерации осуществляется стимулирование рационального природопользования и охраны окружающей природной среды путем (Статья 24 Закона...
-
Возникновение и постоянное совершенствование в Российской Федерации экологического законодательства, регулирующего уровень качества окружающей среды,...
-
Роль и значение российского государства в охране природы Государственное управление - это целенаправленная деятельность российского государства по...
Экономические инструменты природоохранной политики - Принципы управления охраной окружающей среды