Права собственности - Принципы управления охраной окружающей среды
Определив функцию издержек и найдя экономический оптимум загрязнения окружающей среды, остается невыясненным вопрос о том, кто должен нести расходы на снижение загрязнения и издержки, связанные с экологическим ущербом.
Для решения этого вопроса необходимо знать, как распределены права собственности на данный объект окружающей среды.
В экономике окружающей среды существуют два принципиальных подхода к решению этой проблемы.
- - Принцип - "загрязнитель платит" подразумевает, что загрязнитель должен покрывать все издержки, связанные со снижением негативного воздействия на окружающую среду, а также компенсировать ущерб, который несет общество от загрязнения. - Принцип - "жертва платит" предполагает, что все издержки, связанные с загрязнением, несет тот, кто пострадал от загрязнения.
На всемирной конференции в Рио-де-Жанейро в 1992 г. основополагающим был признан принцип "загрязнитель платит", на основе которого должна базироваться национальная и международная природоохранная политика. На практике же издержки загрязнения окружающей среды несут как загрязнители, так и жертвы.
Вопрос распределения прав собственности является не менее важным и для управления природными ресурсами. Обычно различают следующие режимы прав собственности.
Открытый доступ к ресурсам предполагает возможность их использования всеми, кто этого пожелает. Например, лов рыбы в пруду. При этом нередко возникает эффект чрезмерной эксплуатации ресурса, поскольку ни у кого нет стимулов ограничивать уровень их использования. Классическим примером открытого доступа к ресурсам и негативных последствий такого режима собственности является охота на бизонов в Северной Америке. Каждый, кто хотел убить бизона, мог отправиться на охоту и сделать это. И не было никакого стимула отказываться от охоты, ведь если этого не сделает один охотник, то это свободно могут сделать другие. В результате такой охоты популяция американских бизонов значительно сократилась и возникла реальная угроза их полного уничтожения.
В отличие от открытого доступа частная собственность в значительно большей мере создает стимулы для собственника учитывать долгосрочную эффективность использования ресурса. Если у частного собственника есть уверенность, что в длительной перспективе он получит выгоду от своих инвестиций в повышение продуктивности ресурса, он не будет заинтересован в нанесении вреда самому себе и не станет чрезмерно эксплуатировать ресурс. Однако для того, чтобы права частной собственности в полной мере создавали стимулы для рационального использования ресурса, необходимо удовлетворение следующих условий:
- - четкая определенность и исключительность прав собственности; - безопасность и государственная защита от посягательств на частную собственность; - соблюдение прав частной собственности, уважение общества к этому общепризнанному правовому институту; - возможность официального перераспределения прав собственности, например, путем продажи или аренды.
Если хотя бы одно из этих условий не выполняется, стимулы к долгосрочным инвестициям в природный капитал и бережному обращению с окружающей средой становятся значительно слабее.
Ресурсы общего пользования предполагают, что четко определенная группа пользователей обладает ресурсами и в состоянии исключить доступ лиц, не являющихся собственниками, к данному ресурсу. Право общего пользования ресурсами, как правило, приводит к меньшим рискам плохого управления, нежели открытый доступ к ресурсам. Существует ряд примеров эффективного регулирования воздействия на окружающую среду при такой форме собственности, однако, как показывает опыт, она недостаточно устойчива к изменению внешних условий.
Государственная собственность на землю и другие природные ресурсы, казалось бы, обеспечивает четкое определение собственника. Однако для эффективного управления собственностью государство должно обеспечить выполнение установленных правил природопользования и осуществлять его мониторинг. На практике это означает предоставление прав на распоряжение государственной собственностью узкой группе лиц - государственных служащих, которые, как правило, не заинтересованы в устойчивом использовании природных ресурсов. Примеры коррупции и расточительного использования природных ресурсов достаточно часто сопровождают практику эксплуатации ресурсов, находящихся в государственной собственности.
Похожие статьи
-
Под природопользованием понимают использование природных ресурсов в целях удовлетворения материальных и культурных потребностей общества, эта область...
-
Комплексный характер экологических проблем требует комплексного государственного управления в области охраны окружающей среды. Ниже перечислим функции...
-
Государственное управление - осуществляется тремя ветвями власти: законодательной, исполнительно и судебной. Каждая из них выполняет свои функции и имеет...
-
Принцип международного сотрудничества в настоящее время является одним из основополагающих в международно-правовом регулировании охраны окружающей среды....
-
Генеральные законодательные экологические полномочия по управлению природными ресурсами и охране окружающей среды существуют у федеральных органов...
-
Органы государственного регулирования экологопользования и охраны окружающей среды в зависимости от их компетенции можно подразделить на органы общей...
-
Служба охраны окружающей среды на нефтедобывающих предприятиях создается с целью организации природо-охранной деятельности предприятий и всех его...
-
Природоохранное законодательство, являющееся сердцевиной экологического, представляет собой уникальную и своеобразную модель сочетания федерального и...
-
Правовые аспекты охраны окружающей природной среды - Экология нефтегазодобывающих комплексов
Экологическая политика и принципы ее осуществления лежат в основе формирования, развития и совершенствования системы природоохранного законодательства....
-
Теоретические основы управления в области охраны окружающей среды и природопользования Согласно Закону "Об охране окружающей среды", принятым в 2002 г....
-
Введение - Принципы управления охраной окружающей среды
Ограниченность природных ресурсов и способности окружающей среды ассимилировать негативное воздействие загрязнения стала ощущаться все больше и больше,...
-
Государственный экологический контроль (государственный контроль за использованием и охраной природных ресурсов) Министерство природных ресурсов и...
-
Права граждан в области охраны окружающей среды
Права граждан в области охраны окружающей среды В соответствии с действующим законодательством РФ граждане имеют права как в рамках...
-
Противостояние экономики и экологии является одной из актуальных проблем охраны окружающей среды, от скорейшего преодоления которой зависит...
-
Охрана фауны и флоры - Международное право и охрана окружающей среды
Стокгольмская конференция ООН по проблемам окружающей человека среды 1972 г. одобрила принцип, согласно которому при-родные ресурсы Земли, включая...
-
Функции госуправления экологией выступают элементом, связывающим содержание государственной управленческой деятельности с организацией государственных...
-
Экономически оптимальный уровень загрязнения - Принципы управления охраной окружающей среды
В случае существования негативного внешнего эффекта можно говорить о провале рынка. На первый взгляд, решение этой проблемы очень простое - ликвидировать...
-
Комплекс взаимосвязанных экономических мер, направленных на достижение конкретного результата, образует экономический механизм, обеспечивающий...
-
Система органов исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды и природопользования
Высшими государственными органами, осуществляющими политику в области охраны окружающей среды, являются: Президент РФ, Федеральное Собрание, состоящее из...
-
Нормативы допустимых физических воздействий - Нормирование в области охраны окружающей среды
Нормативы допустимых физических воздействий - нормативы, которые установлены в соответствии с уровнями допустимого воздействия физических факторов на...
-
Концепция (лат.: Conceptio -- понимание) -- система взглядов на те или иные явления, процессы; способ понимания, трактовки каких-либо явлений, событий;...
-
Экологический природопользование выброс загрязняющий Экономический механизм охраны окружающей среды определен Законом "Об охране окружающей среды" и...
-
Участие России в международном сотрудничестве - Охрана окружающей среды
В соответствии со статьей 92 Закона "Об охране окружающей природной среды" "Принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей природной...
-
Для раскрытия потенциальных возможностей НТП следует определить границы взаимосвязи НТП с охраной окружающей среды. На предприятиях промышленности...
-
Планирование можно рассматривать как традиционную меру регулирования природопользования и охраны окружающей среды. В общей форме требования к...
-
Понятие международного права окружающей среды
Вступление Решение экологических|экологичных| проблем в современный период не может быть обеспечено только национальными мероприятиями. Ведь то, которое...
-
В соответствии со статьей 92 Закона "Об охране окружающей природной среды" "Принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей природной...
-
Стандартизация и нормирование в области охраны окружающей природной среды и природопользования
Стандартизация и нормирование в области охраны окружающей природной среды и природопользования Раскройте содержание следующей функции государственного...
-
Охрана окружающей среды на Балканском полуострове
ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ НА БАЛКАНСКОМ ПОЛУОСТРОВЕ Каждая балканская страна, безусловно, предпринимает на национальном уровне адекватные законодательные,...
-
Экологическая оценка природной среды г. Владикавказа Изучение техногенного загрязнения окружающей природной среды -- одно из основных направлений...
-
Государственное управление в области охраны окружающей среды
Государственное управление в области охраны окружающей среды Основам управления в области охраны окружающей среды посвящена одноименная гл. II...
-
Экстернальные эффекты При принятии решений о выпуске товара производитель принимает во внимание цену ресурсов, за которые ему предстоит платить, и...
-
Принципы рационального природопользования - Основные вопросы охраны окружающей среды
Важнейшими принципами рационального природопользования являются: * соответствие характера и способов использования природных ресурсов конкретным местным...
-
Характеристика природных ресурсов Природные ресурсы -- это тела и силы природы, которые используются человеком для поддержания своего существования. К...
-
Экологические стандарты Размышляя об экологии, нельзя не сказать об экологических стандартах. Грань, отделяющая сегодняшнее состояние нашей планеты от...
-
Закон об ООС в ст. 1 определяет мониторинг ОС (экологический мониторинг) как комплексную систему наблюдений за состоянием ОС, оценки и прогноза изменений...
-
Международные принципы охраны окружающей среды - Экологические основы природопользования
Принципы, применяемые к международно-правовой охране окружающей среды и природопользованию, подразделяются на общепризнанные принципы современного...
-
Введение. - Экономические механизмы охраны окружающей среды
Проблема защиты экологии встала перед человечеством сравнительно недавно. Но уже в нашем веке, который ознаменовал себя масштабным истощением природных...
-
Экономические и социальные проблемы охраны окружающей среды - Характеристика окружающей среды
Охрана окружающей среды и рациональное использование ее ресурсов в условиях бурного роста промышленного производства стала одной из актуальнейших проблем...
-
Право граждан на безопасную окружающую естественную среду
Вступление Это право является одним из основных конституционных экологических прав человека, которое называют правом на экологическую безопасность....
Права собственности - Принципы управления охраной окружающей среды