Права собственности - Принципы управления охраной окружающей среды

Определив функцию издержек и найдя экономический оптимум загрязнения окружающей среды, остается невыясненным вопрос о том, кто должен нести расходы на снижение загрязнения и издержки, связанные с экологическим ущербом.

Для решения этого вопроса необходимо знать, как распределены права собственности на данный объект окружающей среды.

В экономике окружающей среды существуют два принципиальных подхода к решению этой проблемы.

    - Принцип - "загрязнитель платит" подразумевает, что загрязнитель должен покрывать все издержки, связанные со снижением негативного воздействия на окружающую среду, а также компенсировать ущерб, который несет общество от загрязнения. - Принцип - "жертва платит" предполагает, что все издержки, связанные с загрязнением, несет тот, кто пострадал от загрязнения.

На всемирной конференции в Рио-де-Жанейро в 1992 г. основополагающим был признан принцип "загрязнитель платит", на основе которого должна базироваться национальная и международная природоохранная политика. На практике же издержки загрязнения окружающей среды несут как загрязнители, так и жертвы.

Вопрос распределения прав собственности является не менее важным и для управления природными ресурсами. Обычно различают следующие режимы прав собственности.

Открытый доступ к ресурсам предполагает возможность их использования всеми, кто этого пожелает. Например, лов рыбы в пруду. При этом нередко возникает эффект чрезмерной эксплуатации ресурса, поскольку ни у кого нет стимулов ограничивать уровень их использования. Классическим примером открытого доступа к ресурсам и негативных последствий такого режима собственности является охота на бизонов в Северной Америке. Каждый, кто хотел убить бизона, мог отправиться на охоту и сделать это. И не было никакого стимула отказываться от охоты, ведь если этого не сделает один охотник, то это свободно могут сделать другие. В результате такой охоты популяция американских бизонов значительно сократилась и возникла реальная угроза их полного уничтожения.

В отличие от открытого доступа частная собственность в значительно большей мере создает стимулы для собственника учитывать долгосрочную эффективность использования ресурса. Если у частного собственника есть уверенность, что в длительной перспективе он получит выгоду от своих инвестиций в повышение продуктивности ресурса, он не будет заинтересован в нанесении вреда самому себе и не станет чрезмерно эксплуатировать ресурс. Однако для того, чтобы права частной собственности в полной мере создавали стимулы для рационального использования ресурса, необходимо удовлетворение следующих условий:

    - четкая определенность и исключительность прав собственности; - безопасность и государственная защита от посягательств на частную собственность; - соблюдение прав частной собственности, уважение общества к этому общепризнанному правовому институту; - возможность официального перераспределения прав собственности, например, путем продажи или аренды.

Если хотя бы одно из этих условий не выполняется, стимулы к долгосрочным инвестициям в природный капитал и бережному обращению с окружающей средой становятся значительно слабее.

Ресурсы общего пользования предполагают, что четко определенная группа пользователей обладает ресурсами и в состоянии исключить доступ лиц, не являющихся собственниками, к данному ресурсу. Право общего пользования ресурсами, как правило, приводит к меньшим рискам плохого управления, нежели открытый доступ к ресурсам. Существует ряд примеров эффективного регулирования воздействия на окружающую среду при такой форме собственности, однако, как показывает опыт, она недостаточно устойчива к изменению внешних условий.

Государственная собственность на землю и другие природные ресурсы, казалось бы, обеспечивает четкое определение собственника. Однако для эффективного управления собственностью государство должно обеспечить выполнение установленных правил природопользования и осуществлять его мониторинг. На практике это означает предоставление прав на распоряжение государственной собственностью узкой группе лиц - государственных служащих, которые, как правило, не заинтересованы в устойчивом использовании природных ресурсов. Примеры коррупции и расточительного использования природных ресурсов достаточно часто сопровождают практику эксплуатации ресурсов, находящихся в государственной собственности.

Похожие статьи




Права собственности - Принципы управления охраной окружающей среды

Предыдущая | Следующая