Надзор и аудиторский контроль за деятельностью коммерческих банков - Правовое положение коммерческих банков
Контроль и надзор в банковской практике представляет собой комплекс мероприятий, направленных на обеспечение регулярного наблюдения и периодических проверок финансово-хозяйственной деятельности и реорганизации работы в банке и его учреждениях.
Контроль и надзор за операциями банков осуществляется в следующих основных формах:
- - межгосударственный контроль; - государственный контроль; - аудиторский контроль; - учредительский контроль (для паевых и акционерных банков).
Межгосударственный контроль и надзор осуществляются:
- А) в рамках различных объединений и группировок самостоятельных государств, практикующих координацию денежно-кредитной, валютной и финансовой политики; Б) силами международных валютно-финансовых организаций, участие в деятельности и кредитно-финансовое обслуживание в которых предполагает наличие контроля не только за деятельностью конкретного банковского учреждения, но и за развитием экономической ситуации в стране в целом и в кредитной системе в частности.
Основными видами государственного контроля за деятельностью банков являются:
- - внутриведомственный контроль; - межведомственный контроль; - региональный контроль; - вневедомственный контроль.
Для реализации каждого из видов государственного контроля создаются соответствующие контрольные органы. Так, внутриведомственный контроль за деятельностью банков осуществляется, как правило, двумя центральными ведомствами:
Центральным банком России, являющимся основным субъектом государственного контроля и надзора в банковской системе;
Министерством финансов России и его региональными учреждениями.
Внутриведомственный контроль направлен на обеспечение стабильности, надежности и законности действий подведомственных организаций - банков и их учреждений. Он осуществляется силами специального подразделения, создаваемого для этих целей, контрольно-ревизионной службы. Согласно действующему законодательству на ведомственный контроль возложены функции по периодическому проведению ревизий финансово-хозяйственной деятельности подведомственных организаций.
Вневедомственный контроль осуществляется силами специально созданных вневедомственных органов (например, контрольных палат, ревизионных комитетов), в том числе включающих специальные подразделения для осуществления проверок и ревизий по заданиям правоохранительных органов.
Межведомственный контроль осуществляется путем объединения усилий ряда заинтересованных министерств и ведомств. Органами меж ведомственного контроля в банковской системе могут выступать:
- - комитеты по делам банков, в работе которых участвуют представители заинтересованных ведомств; - специально созданный контрольный орган по ряду вопросов подотчетный и Центральному банку России, и Министерству финансов.
Органами регионального контроля выступают региональные комиссии по делам банков.
Среди целей организации государственного контроля и надзора за банковской деятельностью можно выделить:
- - проверку соответствия деятельности банковских учреждений действующему законодательству; - оценку степени риска операций отдельных банков, их группировок, секторов; - проверку состояния ликвидности баланса, ликвидности активов и ликвидности контролируемого банка; - контроль и анализ прибыльности банковских операций, структуры доходов и расходов банка; - проверку фискальной и социальной защиты работников банка.
В банковском законодательстве фиксируются следующие основные моменты организации государственного банковского контроля:
- - банковские учреждения и специализированные кредитно-финансовые институты обязываются предоставлять любую необходимую информацию в соответствующий контролирующий орган; - устанавливаются механизм, порядок и сроки проверки банков; - определяются основные нормативные методы регулирования, обязательность соблюдения контрольных и желательность оценочных коэффициентов; - в самом общем виде разрабатываются порядок и периодичность предоставления различных форм отчетности, причем конкретное содержание этих форм не фиксируется.
Комитет по делам банков создается для согласования деятельности и разработки основных направлений и форм регулирования и контроля за деятельностью банков. Может создаваться в качестве самостоятельной организации либо при Правлении Центрального банка России.
Участниками деятельности Комитета выступают представители Центрального банка России; Министерства финансов России; Государственной Думы; Министерства внешних экономических связей России, а также представители 10-15 крупнейших банков России. Возглавляет работу Комитета в большинстве случаев председатель Правления Центрального банка России.
Среди наиболее важных направлений деятельности Комитета по делам банков можно выделить:
- - определение направлений деловой политики коммерческих банков; - планирование функционирования банковской системы в целом; - определение и пересмотр прямых количественных ограничений банковских операций; - решение вопросов организации новых кредитных учреждений и регулирование процессов развития банковской сети; - вопросы согласования банковской политики; - организация и совершенствование системы страхования банковских депозитов; - организация и совершенствование системы банковского надзора.
Для согласования деятельности банков и решения более узкоспециализированных вопросов их деятельности создаются региональные банковские комиссии, деятельность которых финансируется совместно банками и государством.
Региональные банковские комиссии наделяются правом разработки и распространения среди банков как методической, так и нормативной документации, являющейся обязательной для исполнения. В случае выявления комиссией нарушений она может применить соответствующие санкции к банкам-нарушителям:
- - предупреждение и порицание; - запрещение (квотирование, приостановление) определенного вида операций; - отстранение (временное или постоянное) руководства банка и назначение своих уполномоченных (временно) или руководителей (постоянно); - временное приостановление действия лицензии; - штрафы в денежной или натуральной форме.
Центральный банк России является основным субъектом государственного банковского контроля. К функциям департамента по регулированию (надзору) и лицензированию банковской деятельности можно отнести:
- - разработку единых правил лицензирования и экономических нормативов для коммерческих банков, координацию деятельности служб банковского надзора Центральных банков, оказание консультационных и методических услуг Центральным и коммерческим банкам по данным вопросам, ведение общегосударственного реестра коммерческих банков; - выдача лицензий и осуществление прямого надзора за крупномасштабными и межрегиональными коммерческими банками; - проведение ревизий коммерческих банков; - управление процессами слияния и поглащения банков; - координация и установление связей с банками; - установление нормативных коэффициентов, определение форм, сроков и содержания отчетности.
Надзор за деятельностью коммерческих банков осуществляют
Главные управления Центральный банк РСФСР по месту их нахождения, а также Главное управление по работе с коммерческими банками. При этом контролируется соблюдение банками обязательных экономических нормативов, правильность применения банковского законодательства и нормативных актов Центрального банка РСФСР.
Во исполнение этих функций может быть назначена сплошная или выборочная проверка операций коммерческих банков. В целях обеспечения функций по надзору коммерческие банки обязаны представлять учреждению Центрального банка по месту своего нахождения балансы, планы, отчеты и другие документы, необходимые для определения правильности ведения кредитно-расчетных операций.
Центральный банк РСФСР может обязать коммерческий банк принять меры, необходимые для достижения устойчивого положения, увеличить долю собственных средств, осуществить изменения структуры активов, а также использовать другие полномочия.
Учет и отчетность в коммерческих банках осуществляется в соответствии с Правилами, установленными Центральным банком РСФСР.
Банки публикуют в печати годовой баланс и отчет о прибылях и убытках после подтверждения ревизионной комиссией или уполномоченной аудиторской службой достоверности представленных в них сведений.
Региональные управления Центрального банка РСФСР ежеквартально направляют Главному управлению по работе с коммерческими банками информацию о результатах анализа деятельности коммерческих банков, соблюдении ими установленных экономических нормативов, допущенных нарушениях, принятых мерах и запросах, требующих централизованного решения.
Для обеспечения стабильности банковской системы качественно го анализа и надзора за ее работой Центральный банк РСФСР создает информационную базу данных по коммерческим банкам. С этой целью Главное управление по работе с коммерческими банками и Главные управления Центрального банка РСФСР организуют сбор, хранение и анализ данных балансов коммерческих банков, динамику соблюдения ими экономических нормативов, и другие показатели работы коммерческих банков. Указанная информация носит конфиденциальный характер.
Аудиторский контроль представляет собой форму независимого, нейтрального контроля за деятельностью банков и иных кредитных учреждений. Он осуществляется в двух основных формах:
- - внешний аудит; - внутренний аудит.
Внешний аудит банковской деятельности осуществляется на договорной платной основе специализированными аудиторскими организациями, обладающими соответствующей лицензией Центрального банка России, или физическими лицами - независимыми частными аудиторами, также получившими лицензию. В целях координации и согласования деятельности аудиторских организаций создаются их различные объединения: ассоциации, палаты и т. д.
В качестве основных целей внешних аудиторских проверок можно выделить:
- - подтверждение достоверности банковской отчетности; - подтверждение факта соблюдения банком установленных нормативных и законодательных требований; - анализ финансово-хозяйственной деятельности банка; - подготовка и выдача официального заключения аудиторов, состоящего из двух основных частей: констатирующей и рекомендательной.
Для реализации указанных целей аудиторы проверяют состояние бухгалтерского учета и внутреннего контроля, устанавливают соответствие финансово-хозяйственных операций законодательству и достоверность отчетности, и в соответствии с заключенным договором аудитор вправе оказать банку также различные услуги по анализу финансово-хозяйственной деятельности, консультации и рекомендации в вопросах учета, отчетности, инвестиций и т. д.
Проведение аудиторской проверки не должно нарушать нормальной работы банка.
Основными направлениями работы аудиторов при проверке состояния дел в банке являются:
- - проверка правовых аспектов хозяйственных и операционных договоров и иной документации (гарантийных писем, обязательств, досье); - контроль за правильностью ведения дел, организации документооборота и работы отдельных подразделений и органов управления; - проверка условий заключения договоров, их соответствия решениям правления (Кредитного комитета); - контроль за правильностью составления и своевременностью предоставления установленных форм отчетности, соблюдения и расчетов экономических нормативов, обязательных отчислений в централизованные фонды; - контроль за обеспечением кредитов; - контроль за правильностью осуществления операций с векселями и другими ценными бумагами; - контроль за состоянием и использованием собственных средств банка, оплатой уставного фонда и работой с акционерами (пайщиками); - проверка правильности расходования и поступления средств, включая погашение сумм основного долга, начисление и порядок уплаты комиссионных, а также взаимоотношений с налоговыми органами.
Руководство банка и его работники обязаны предоставить аудиторам всю необходимую документацию. Кроме того, аудиторы имеют право присутствовать на заседаниях органов управления банка; получать разъяснения и уточнения по любому вопросу проверки у сотрудников банка.
По результатам проверки аудиторы составляют заключение, в котором дается оценка состояния учета, внутреннего контроля и достоверности отчетности проверяемого банка, соблюдения законодательства и правильности отношений с бюджетом, на основании чего аудиторами принимается решение об утверждении или отказе от утверждения годового бухгалтерского отчета проверяемого банка. В случае отказа от подтверждения годовой отчетности банк обязан в месячный срок устранить отмеченные недостатки и представить исправленный отчет на повторное подтверждение.
Основанием для отказа аудиторов от подтверждения достоверности отчетности могут служить:
- - выявление серьезных недостатков в работе банка; - оказание давления на аудиторов; - отсутствие подтверждающей достоверность отчетности документации.
Внутренний аудит представляет собой форму менеджериального, управленческого контроля, для осуществления которого в банке создается специальное подразделение - отдел внутреннего контроля. Деятельность данного отдела строится по специальной программе конфиденциального харктера, утвержденной правлением.
Основными функциями данного подразделения являются:
- - контроль за правильностью реализации подразделениями указаний руководства; - выявление узких мест в деятельности банка и его отдельных служб и подразделений; - проведение специальных исследований по поручению правления; - проверка и обеспечение безопасности хранения материальных и финансовых ценностей; - предоставление информации внешним аудиторам.
По итогам проверок составляется протокол, в котором отмечаются выявленные недостатки и разрабатываются рекомендации по устранению каждого из них. Протокол направляется председателю правления.
Контроль учредителей за деятельностью банка осуществляется в нескольких формах:
- - контроль наблюдательного совета за деятельностью правления; - контроль ревизионной комиссии за деятельностью банка в целом; - контроль акционеров.
Акционеры имеют право на прямой контроль за деятельностью банка, заключающийся в получении необходимой информации от руководства предприятия о результатах его деятельности за истекший финансовый год перед собранием акционеров (пайщиков); предоставление доступа к необходимым документам.
Руководство банка обязано периодически информировать акционеров (пайщиков) о состоянии дел в банке, в том числе путем рассылки информационных листков.
Похожие статьи
-
Сущность коммерческого банка, специфика его как предприятия Вопрос о том, что такое банк, не является таким простым, как это кажется на первый взгляд. В...
-
Организационные основы деятельности банка Народный Банк Казахстана является Открытым акционерным обществом. Учредители - акционеры банка. Костанайский...
-
Национальный банк осуществляет надзор за деятельностью коммерческих банков, их отделений, филиалов, представительств на территории Украины. Он направлен...
-
В соответствии с действующим российским банковским законодательством регистрация кредитных организаций осуществляется Центральным банком РФ. Снабжение...
-
Правовое положение Центрального банка РФ - Банковское право
Центральный банк -- это банк, возглавляющий банковскую систему страны, имеющий монопольное право эмиссии банкнот и осуществляющий кредитно-денежную...
-
Кредитная организация - юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения...
-
Централизованное управление деятельностью коммерческих банков Одной из важнейших задач Центрального банка России в условиях двухуровневой банковской...
-
ВВЕДЕНИЕ - Правовое положение коммерческих банков
Основой успешного проведения всех экономических реформ является хорошо функционирующее устойчивое денежное обращение. Именно оно позволяет реализовывать...
-
Базельское соглашение и принципы регулирования и надзора банков Первое соглашение о достаточности капитала, опубликованное Базельским комитетом по...
-
Правовое регулирование деятельности ЦБ РФ - Центральный Банк России
Статус, задачи, функции, полномочия и принципы организации Банка России определяются Конституцией РФ, Федеральным законом "О Центральном Банке Российской...
-
Пруденциальный надзор - это предусмотренный банковским правом надзор со стороны Банка России за соблюдением требований пруденциальных норм....
-
Регулирование деятельности коммерческих банков Банком России - Ликвидность коммерческого банка
Регулирование деятельности коммерческих банков осуществляется посредством соответствующих нормативов, введенных в действие Центральным банком России в...
-
Формирование информационной базы для анализа деятельности коммерческого банка Баланс - это соотношение взаимно связанных показателей какой-либо...
-
Банк России как орган регулирования финансовой системой С самого момента создания Центрального банка РФ не утихают дискуссии среди ученых-правоведов на...
-
Характеристика деятельности Центрального Банка РФ и его организационная структура Банк России является юридическим лицом. Уставный капитал и иное...
-
Правовое положение кредитных организаций Коммерческие банки - Банковское право
Коммерческие банки -- это кредитные организации, которые в соответствии с Федеральным законом "О банках и банковской деятельности" имеют исключительное...
-
Национальный Банк РК выполняет роль главного координирующего и регулирующего органа денежно-кредитной системы Казахстана. Одной из основной целей его...
-
Коммерческие банки играют главную роль в системе финансового посредничества в институциональном плане, превосходя остальных финансовых посредников по...
-
Для обеспечения экономических условий устойчивого функционирования банковской системы РСФСР Центральный банк РСФСР устанавливает следующие экономические...
-
Организационная структура банковского надзора в различных государствах строится с учетом национальных особенностей, но при этом учитывается...
-
Регистрация банков и лицензирование банковской деятельности Государственным органом, осуществляющим государственную регистрацию банков, является...
-
Из истории банковского дела Банковское дело появилось тысячи лет назад. О банковских учреждениях у древних евреев, персов и индусов сведения практически...
-
Международная практика регулирования банковской деятельности, а также банковского надзора, в том числе Евросоюза, оказывала и оказывает значительное...
-
Повсеместное использование информационных технологий стало объективной необходимостью. Одна из сфер, где их значение традиционно велико, - финансовая...
-
Сущность и функции коммерческого банка Кыргызской Республики Банковская система - это совокупность действующих в стране банков, кредитных учреждений и...
-
Положение об аудиторской деятельности в банковской системе РФ 1. Настоящее положение разработано в соответствии с Федеральными законами "О Центральном...
-
Взаимоотношения Национального банка и коммерческих банков В странах с переходной экономикой банковская система подверглась значительному реформированию....
-
Понятие коммерческого банка и его организационное устройство Банк - это кредитная организация, имеющая исключительное право осуществлять в совокупности...
-
Введение - Правовое обеспечение надзора в банковской системе Республики Беларусь
Во всех экономически развитых государствах регулирование банковской системы имеет приоритетное значение. Банкам в рыночной экономике отводится...
-
Сущность кредитной политики коммерческого банка В условиях рыночной экономики основной формой кредита является банковский кредит. Позитивный опыт...
-
В начале 80-х гг. коммерческие банки в силу ряда причин (глобализация рынков, усиление конкуренции, технологическая революция в банковском деле и др.)...
-
Операции коммерческих банков - Деятельность коммерческих банков
Современные коммерческие банки - банки, непосредственно обслуживающие предприятия и организации, а также население - своих клиентов. Коммерческие банки...
-
Ознакомление с организацией деятельности ООО "Планета" ООО "Планета" (Новосибирская область; ИНН 5407044089) зарегистрировано 11 декабря 2007 года...
-
Понятие прибыли как финансового результата деятельности коммерческого банка Прибыль - это сложная экономическая категория, представляющая собой...
-
Право Европейского союза, будучи в своем роде уникальным явлением, вместе с тем, как мы уже отмечали, неразрывно связано с международно-правовыми нормами...
-
Введение - Маркетинговая деятельность коммерческого банка (на примере АО "Евразийский банк")
Маркетинг коммерческий банк бенчмаркинг В экономике любого государства банковская система занимает особое место. Не участвуя в производстве прямо, своей...
-
Заключение - Маркетинговая деятельность коммерческого банка (на примере АО "Евразийский банк")
Деятельность каждого производителя базируется на том, что производится продукт, который пользуется определенным спросом, и реализуется среди клиентуры....
-
Роль банков на рынке ценных бумаг - Деятельность коммерческих банков
В международной практике различают три основных модели организации рынка ценных бумаг - американскую, европейскую и смешанную. Именно роль коммерческих...
-
Основные задачи и функции финансового анализа Казахстанские банки вынуждены работать в условиях повышенных рисков, поэтому они чаще, чем их зарубежные...
-
Характеристика деятельности доп. офиса №8601/0114 Бурятского ОСБ РФ Адрес доп. офиса №8601/0114: 670013, Республика Бурятия, Улан-Удэ, ул. Ключевская,...
Надзор и аудиторский контроль за деятельностью коммерческих банков - Правовое положение коммерческих банков