Законодательство в сфере журналистики - Теория и практика массовой информации

Основой в системе российского права является Конституция Российской Федерации. Основной Закон гарантирует свободу мысли и слова, идеологический плюрализм (Статья 13), беспрепятственное движение информации, запрещает цензуру (Статья 29).

На основе Конституции строится система отраслевого права. Так, в декабре 1991 года был принят закон РФ "О средствах массовой информации". Этот закон формулирует права и обязанности журналистов, регулирует взаимоотношения редакций с учредителями, издателями, массовой аудиторией, источниками информации и т. д. Периодически в него вносятся некоторые дополнения и изменения

Помимо Конституции и закона "О СМИ" отношения в журналистской среде регулируются еще рядом законов, принимаемых на общероссийском и региональных уровнях. Например, закон РФ "Об авторском праве и смежных правах" (1993 год), "Об информации, информатизации и защите информации" (1995), "О государственной поддержке СМИ и книгоиздания РФ" (1995), "О государственной тайне" (1993), "О рекламе" (1995) и др.

Итак, на основании российского законодательства, согласно статье 2 закона "О СМИ" "под журналистом понимается лицо, занимающееся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного СМИ, связанное с ней трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающееся такой деятельностью по ее уполномочию". Статья 52 того же закона определяет статус профессионального журналиста. Он распространяется на штатных сотрудников малотиражных изданий, распространяемых в пределах одного предприятия, организации или учреждения, а также на авторов, не связанных с редакцией СМИ трудовыми или иными договорными отношениями, но признаваемых ею своими внештатными авторами или корреспондентами при выполнении ими поручений редакции.

Журналист обладает рядом прав и обязанностей, регулируемых Законом "О СМИ".

Права журналиста:

Искать, запрашивать, получать и распространять информацию.

Посещать государственные органы и организации, предприятия и учреждения, органы общественных объединений или их пресс-службы.

Быть принятым должностными лицами в связи с запросом информации.

Получать доступ к документам и материалам, за исключением их фрагментов, содержащих сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну.

Копировать, публиковать, оглашать или иным способом воспроизводить документы и материалы при условии соблюдения требований статьи 42 ч.1 Закона "О СМИ" (статья об авторских правах).

Производить записи, в том числе с использованием средств аудио - и видеотехники, кино - и фотосъемки, за исключением случаев, предусмотренных Законом.

Посещать специально охраняемые места стихийных бедствий, аварий и катастроф, массовых беспорядков и массовых скоплений граждан, а также местностей, в которых объявлено чрезвычайное положение, присутствовать на митингах и демонстрациях.

Проверять достоверность сообщаемой ему информации.

Излагать свои личные суждения и оценки в сообщениях и материалах, предназначенных для распространения за его подписью.

Отказаться от подготовки за своей подписью сообщения или материала, противоречащего его убеждениям.

Снять свою подпись под сообщением или материалом, содержание которого было, по его мнению, искажено в процессе редакционной подготовки, либо запретить... использование...

Распространять подготовленные им сообщения и материалы за своей подписью, под псевдонимом или без подписи.

Обязанности журналиста:

Соблюдать устав редакции, с которых он состоит в трудовых отношениях. Уставные документы содержат основные характеристики тематики и специализации СМИ, определяют взаимные права и обязанности учредителя, редакции и главного редактора, полномочия штатных сотрудников, условия реорганизации редакции и т. п.

Проверять достоверность сообщаемой ему информации.

Удовлетворять просьбы лиц, предоставивших информацию, об указании на ее источник, а также об авторизации цитируемого высказывания, если оно оглашается впервые.

Сохранять конфиденциальность информации или ее источника.

Получать согласие (за исключением случаев, когда это необходимо для защиты собственных интересов) на распространение в СМИ сведений о личной жизни гражданина от самого гражданина или его законных представителей.

При получении информации от граждан и должностных лиц ставить их в известность о проведении аудио - и видеозаписи, кино - и фотосъемки.

Ставить в известность главного редактора о возможных исках и предъявлении иных предусмотренных законом требований в связи с распространением подготовленного им сообщения или материала.

Предъявлять при осуществлении профессиональной деятельности по первому требованию редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий личность и полномочия журналиста.

Развитые страны Запада свято почитают так называемое "право народа знать". Это право считается одним из главных завоеваний мировой демократии. Оно делает прозрачными действия правительственных и иных властных институтов. Впервые легитимация этого права на международном уровне была осуществлена в 1948 году в статье 19 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН. В США в начале 50-х годов ХХ века было развернуто движение за свободу информации, также проходившее под лозунгом "право народа знать". Это движение было довольно широкомасштабным, именно благодаря ему во многих штатах были приняты законы об открытых ведениях заседаний правительственных органов и о доступах журналистов к правительственным архивам.

В законе РФ "О СМИ" говорится: "В РФ поиск, получение производство и распространение массовой информации не подлежит ограничениям, за исключением предусмотренных законодательством РФ" (статья 1), а "граждане имеют право на оперативное получение через СМИ достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений и их должностных лиц (статья 32).

Ограничения деятельности СМИ касаются злоупотреблений свободой слова. "Не допускается использование СМИ в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для призыва к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и целостности государства, разжигания национальной, классовой, религиозной нетерпимости или розни, для пропаганды войны" (статья 4). Орган СМИ, который в течение 12 месяцев получает от Министерства печати два и более предупреждения о нарушении статьи 4, может быть закрыт решением суда.

Список охраняемых законом тайн велик. Во-первых, это государственная тайна, к которой относятся:

Сведения в военной области;

Сведения в области экономики, науки и техники, которые также в основном связаны с оборонными технологиями;

Сведения в области внешней политики и экономики;

Сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности.

Сборник материалов для работников СМИ "Журналист в поисках информации" утверждает, что журналист может быть привлечен к уголовной ответственности за разглашение государственной тайны (от 4 месяцев до 7 лет) лишь в том случае, если он получил к ним специальный допуск в оговоренном законодательством порядке. Если он узнал секретные сведения случайно или без соблюдения предусмотренного законодательством порядка допуска и разгласил их, то к уголовной ответственности должно быть привлечено лицо, допустившее их утечку. Однако Закон "О СМИ" допускает привлечение редакции или главного редактора к административной ответственности за разглашение государственной тайны.

Далее список тайн можно продолжать:

Тайна личной жизни;

Тайна переписки, телефонных и иных сообщений;

Врачебная тайна;

Коммерческая и служебная тайна;

Банковская тайна (тайна следствия и дознания;

Нотариальная тайна;

Адвокатская тайна;

Тайна судопроизводства;

Тайна изобретения.

Полезно знать, какие сведения к охраняемым законом тайнам не относятся (Закон "О государственной тайне" статья 7):

О чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности граждан, и их последствиях

О стихийных бедствиях и их официальных прогнозах и последствиях

О состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства и состоянии преступности

О привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством

О фактах нарушения прав и свобод человека

О размере золотого запаса и валютных резервов

О состоянии здоровья высших должностных лиц России

О фактах нарушения законности государственными органами и их должностными лицами.

Действующий Закон РФ "О СМИ" (статья 3) трактует цензуру как "требование со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым); наложение запрета на распространение сообщений и материалов или их отдельных частей". В настоящее время официальной цензуры в России не существует.29 статья Конституции (п.5) гласит: "Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается". Однако все только о цензуре и говорят. Контексты следующие: "цензура учредителя, "цензура доллара".

В Советском Союзе дело обстояло с точностью до наоборот. Цензура присутствовала, но о ней старались не упоминать. Закона о СМИ в СССР не было. Его функции выполняла Конституция и партийные документы и постановления о СМИ. В частности, Конституция утверждала для журналистов право на "свободную творческую деятельность", но - "в соответствии с целями коммунистического строительства, в интересах народа и в целях укрепления и развития социалистического строя". Представители СМИ имели право на получение информации, пропуск в организации, аккредитацию на различных мероприятиях. Законодательно это закреплено не было. Ситуация находилась в области так называемого "общего права", под которым понимаются укоренившиеся и признаваемые всеми нормы общественной жизни. Журналисту разрешалось вести сбор информации не только открытым, но и скрытым способом. Однако в этом случае он обязан был ставить в известность руководство предприятия или организации, где планируется проводить скрытое наблюдение, и получать официальное разрешение. Советским журналистам было строго предписано следить, чтобы в их материалах не оказались сведения, относящиеся к государственной тайне. Для цензурного контроля существовала организация - Главлит, созданная в 1922 году декретом Совнаркома "Положение о Главном управлении по делам литературы и искусства". Через цензоров Главлита проходила вся печатная продукция, которая готовилась к выходу в свет. Без допуска Главлита никто не мог выпустить печатную продукцию. Как обязательный цензурный орган Главлит просуществовал до лета 1990 года, когда вышел Закон "О печати и других СМИ", запретивший цензуру. Бывший запретительный орган перешел на консультативную работу. Все желающие редакторы могли обратиться в Главлит, и его сотрудники на коммерческой основе готовы были провести экспертизу "сомнительного" материала на наличие в нем секретных сведений. Как это ни странно, но в Главлит обращались в первую очередь представители прессы "нового типа" - Павел Гусев ("Московский Комсомолец") или Владимир Яковлев ("КоммерсантЪ").

Как обстоят дела с цензурой в других странах? Например, в Испании можно обратиться в правительственную администрацию и получить заключение о законности того или иного материала, готового к публикации. Если такое заключение получено, орган СМИ не несет ответственности за его публикацию. Если отказано - редакция все равно имеет право обнародовать материал. Но - под свою ответственность. Однако на Западе не принято проявлять излишний либерализм в отношении тех, кто желает покуситься на основы государственного строя, в том числе, используя СМИ. Конституция Германии предупреждает: "Каждый, кто использует свободу выражения мнений... для борьбы против основ свободного демократического порядка, лишается этих основных прав". В Великобритании преступлением признаются устные и печатные выступления, ставящие целью "дискредитировать или вызвать возмущение против суверена, правительства, Конституции Соединенного королевства, любой из палат парламента или судебной системы", вызвать "возбуждение недовольства среди подданных ее величества, чувства злости и враждебности между различными классами этих подданных". Верховный Суд США считает возможным применять санкции к СМИ тогда, когда в них "ведется подрывная деятельность", присутствует "явная и немедленная угроза" государству, "вредная тенденция или подстрекательство".

Похожие статьи




Законодательство в сфере журналистики - Теория и практика массовой информации

Предыдущая | Следующая