Анализ, оценка, современное состояние, проблемы - Сертификация и квалиметрия

Экономике КР на сегодняшний момент присущ ряд существенных диспропорций, напрямую влияющий на ее конкурентоспособность и эффективность. Сформировавшись в советский период, она столкнулась с потерей возможностей даже для простого воспроизводства.

Свой негативный вклад внесло открытие внутреннего рынка для иностранных производителей.

ВВП Кыргызстана по итогам 2010 года по среднегодовому курсу составил $4.68 млрд. Доходы госбюджета КР составили $1.28 млрд (57.2 млрд сом).

Среди существенных диспропорций можно выделить крайне низкий уровень валовых накоплений в экономике КР, что привело к необходимости значительных внешних заимствований и формированию существенного внешнего долга, превышающего 50% ВВП страны: $2.7 млрд на 1 августа 2011 года.

Внутреннее потребление в значительной мере обеспечивается получением денежных переводов от работающих в государствах-членах ТС: более $1.1 млрд в 2008 году, $894 млн в 2009 году, около $1.2 млрд в 2010 году, что сравнимо с доходами госбюджета КР. Общий приток в КР денежных переводов за первые 6 месяцев 2011 года составил $724 млн, увеличившись по сравнению с первой половиной 2010 года на 46%. Из России за 6 месяцев 2011 года приток денежных переводов составил $676 млн, увеличившись по сравнению с таким же периодом 2010 года в 1.5 раза.

В структуре экономики высок удельный вес аграрного сектора (около 30%), а доля промышленности около 15%. Хотя это и позволяет говорить о частично аграрной направленности экономики, КР является нетто-импортером продовольствия по отдельным позициям.

Существенные изменения произошли в структуре промышленного производства. Если в 1990 году на долю машиностроения и легкой промышленности приходилось более 50% общего промышленного производства, то на сегодняшний день уже не более 5%. Значительно сократился удельный вес отраслей, производящих потребительские товары. Увеличилась доля горнодобывающего и энергетического сектора по сравнению с перерабатывающим. При этом КР является нетто-импортером топлива: в структуре импорта республики из стран ЕврАзЭС оно занимает более 30%. Республика полностью обеспечивает себя только электроэнергией за счет развитой гидроэнергетики и падения промышленного производства.

В структуре экспорта ($755 млн 01 июня 2011 года) доля поставок золота достигла 70%. Сальдо торгового баланса на середину 2011 года сложилось отрицательным, составив - $640 млн (импорт - $1.395 млрд).

Экономическое развитие и увеличение объемов внешней торговли были основной целью КР при вступлении во Всемирную торговую организацию. Однако последствия либерализации внешней торговли оцениваются неоднозначно.

При вступлении в ВТО КР пошла на серьезные уступки основным странам-членам данной организации и приняла на себя обязательства, прямо не вытекающие из соглашений этой организации. В частности, КР приняла решение присоединиться практически ко всем необязательным соглашениям и "секторальным" инициативам стран-членов ВТО. Также КР отказалась от использования льготных периодов по соглашениям.

Вместе с тем, КР получила для своих товаров режим наибольшего благоприятствования при торговле с более чем 140 странами, что теоретически расширило рынок сбыта для продукции КР. Однако, создание равных условий для национальных и импортных товаров на внутреннем рынке отрицательно сказалось на развитии промышленности КР.

Необходимо отметить, что основные интересы КР по развитию экспортного потенциала, усилению конкурентоспособности собственных производителей, прогрессивному изменению места в системе международного разделения труда не были удовлетворены благодаря участию в ВТО. КР фактически не может воспользоваться преференциями, предоставляемыми членам ВТО, так как большая часть ее экспортной продукции, особенно обрабатывающей промышленности не является достаточно конкурентоспособной. При вхождении КР в ВТО предполагалось, что предприятия КР станут частью мировой технологической цепочки, однако на практике этого не произошло

По данным таможенной статистики КР, в 2009 году внешнеторговый оборот составил $4.4919 млрд, уменьшившись по сравнению с 2008 годом на $1.1782 млрд (снижение на 20.8%). Импорт снизился на $1.142 млрд (снижение на 25%), экспорт - на $164 млн. (снижение на 10.2%).

По официальным данным, страны ЕврАзЭС занимают в структуре экспорта и импорта КР почти 50%, остальные 50% приходятся на другие страны мира. Значительное место в экспорте в страны ЕврАзЭС занимает реэкспорт товаров китайских производителей на льготных условиях.

По официальным данным КР основными торговыми партнерами КР из стран дальнего зарубежья являются Китай (импорт), ОАЭ и Швейцария (экспорт). Для адекватного представления о товарных потоках, следующих через территорию КР целесообразно провести их оценку на основе данных Комтрэйд ООН. Сравнительный анализ импорта КР по данным статкомитета СНГ и экспорта в КР по данным Комтрэйд ООН (млн долларов США)

2005	2006	2007
Импорт КР	Экспорт В КР	Отклонение	Импорт КР	Экспорт В КР	Отклонение	Импорт КР	Экспорт в КР	Отклонение
Всего	1188.7	1944.1	755.4	1931.2	3655.1	-1723.9	2788.5	5794.4	-3005.9
ТС	560.4	610.8	-50.4	870.8	3655.1	22.1	1310.1	1253.4	56.7
Снг (без тс)	122.7	35.5	87.2	123	46.7	76.3	211.2	77.4	133.8
Китай	102.9	867.2	764.3	246.7	2112.8	-1866.1	355.6	3665.5	3309.9
Прочиестраны ДЗ	402.7	430.6	27.9	690.7	646.9	43.8	911.6	798	113.6
2008	2009
Импорт КР	Экспорт В КР	Отклонение	% откл	Импорт КР	Экспорт КР	Отклонение	% откл
Всего	4072.4	11964.6	-7892.2	-193.8%	3040.2	7348.2	-4308	-141.7%
ТС	1911.3	1785.9	125.4	6.6 %	1504.3	1372.2	132.1	8.8 %
Снг (без тс)	275.6	92.7	182.9	66.4 %	213.1	91.3	121.8	57.2 %
Китай	728.2	9212	-8483.8	-1165.0%	623.6	5227.5	-4603.9	738.3 %
Прочиестраны ДЗ	1157.4	874	283.4	24.5 %	699.2	657.2	42	6.0 %

Зеркальное сопоставление объемов экспорта в Кыргызскую Республику (КР) из стран мира с объемами импорта КР (млрд. долл. США) (по данным UN COMTRADE и Статкомитета СНГ)

Рисунок 1. Динамика импорта КР за 2005 - 2009 годы

Динамика импорта КР за 2005 - 2009 гг. представлена на Рисунке 1. Зеленая и красная кривые отражают данные Статкомитета СНГ и сведения об импорте, заявленные КР в ООН. Синяя кривая на диаграмме рассчитана по данным Комтрэйд ООН в режиме "зеркальной статистики", при которой объем импорта в страну принимается равным суммарному экспорту из других стран мира.

Представленные данные разнятся в два-три раза и свидетельствуют о ненадежности статистических данных, формируемых КР. Эти различия дают существенные расхождения в оценке доли КР в импорте ТС, которая используется при расчете коэффициентов распределения импортных пошлин.

По некоторым оценкам, данные, сформированные методом "зеркальной статистики" (при котором объем импорта в страну принимается равным суммарному экспорту из других стран мира) не всегда корректны, поскольку цифры внешней торговли стран, предоставляемые в Комтрэйд ООН, сформированы с учетом особенностей национальной Методологии формирования статистики внешней торговли. В КР применяется Единая методология формирования статистики внешней торговли государств-участников СНГ.

Позиции КР в российском импорте продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья незначительны. Доля машин и оборудования в киргизском экспорте в Россию сокращается. Товарная номенклатура этих поставок остается узкой. Как и в 90-е годы, основной объем машинотехнического импорта приходится на лампы накаливания. Доля машин и оборудования в экспорте из ТС в КР имеет тенденцию к снижению. На долю России в последние годы приходится меньше 15% импорта КР машин и оборудования, основной объем которых поступает из стран вне СНГ. Импорт из КР при его нынешнем товарном наполнении в большинстве случаев покрывает лишь незначительную часть потребностей государств-членов ТС в соответствующей продукции. По большинству этих товаров за редким исключением (молибден, соединения редкоземельных металлов, возможно, олово, сурьма и ее соединения) покупатели могут переориентироваться на альтернативных поставщиков, зачастую предлагающих продукцию более высокого качества.

В целом влияние присоединения КР к ТС на доходы госбюджета КР от НДС оценивается как нейтральное и будет зависеть от общего увеличения производства добавленной стоимости на территории республики.

Вместе с тем, при присоединении КР к ТС, доходы госбюджета КР от таможенных платежей будут обусловлены нормативом распределения сумм ввозных таможенных пошлин, подлежащих зачислению в бюджет КР от общего объема ввозных таможенных пошлин ТС.

По предварительным экспертным оценкам, размер этой доли может составить от 0.611 поступления ввозных таможенных пошлин по ТС за 1 квартал 2011 года около $5.5 млрд, доля КР (0.65%) за 1 квартал 2011 года могла бы составить $35.6 млн, а, соответственно, за год - $142.6 млн.

Фактические доходы госбюджета КР от таможенных платежей в 2010 году составили $100.5 млн. Таким образом, по этой статье доходов возможен прирост доходов 42% или около 3% от общих доходов госбюджета КР в 2010 г.

Основные риски связаны в первую очередь с падением объ?мов импорта из-за отмены упрощенного порядка декларирования, в результате чего привлекательность КР для китайского импорта для последующего вывозу в другие страны будет утрачена. Это может повлечь снижения занятого в этой сфере населения и сокращения доходов от налогообложения в соответствующих сферах.

Имеется риск снижения объемов экспорта, за счет снижения реэкспорта, а также удорожания импортного сырья и комплектующих, что может повлечь снижение притока валюты, усиление давления на национальную валюту и рост дефицита торгового баланса.

Наименование	Млн. сомов	Млн. долл. США	Доля в общих доходах в (%)
Доходы гос. бюджета КР в 2010году всего в том числе:	57 384.5	1 335.8	100.0 %
1	Налоговые доходы в том числе:	39 365.0	916.3	68.6 %
1.1	Связанные с импортом товаров из них:	14 685.6	341.8	25.6 %
1.1.1.	НДС на товары, ввозимые на территорию КР(12%)	10 370.0	241.4	18.1 %
1.1.2	Таможенные платежи с ввозимой продукции	4 315.6	100.5	7.5 %
1.1.3	Другие налоговые доходы	24 679.4	574.5	43.0 %
2.	Трансферты из-за границы	7 022.0	163.5	12.2 %
3.	Неналоговые доходы	10 997.3	256.0	19.2 %
Справочно: среднегодовой курс доллара в 2010 году (сомов за 1 доллар США)	42.96

Будучи членом Всемирной торговой организации, КР одновременно является участником таких экономических объединений как Содружество независимых государств, Евразийское экономическое сообщество.

Нормативно-правовая база КР, регламентирующая применение защитных, антидемпинговых и компенсационных мер была разработаны с учетом положений ВТО, и соглашений подписанных в рамках участия в ЕврАзЭС и СНГ.

Следует отметить, что в области нетарифного регулирования КР отсутствуют принципиальные различия с положениями международных договоров, составляющих договорно-правовую базу ТС.

Это обусловлено тем, что принятию данных международных договоров ТС предшествовали акты, ранее принятые в рамках ЕврАзЭС. Например, Протокол о единых правилах лицензирования импорта и экспорта товаров, а также связанных с этим отдельных видов деятельности, государств-членов Евразийского экономического сообщества (Решение МГС от 25 октября 2004 г. № 198), Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования при формировании Таможенного союза от 22 октября 1997 г.

При присоединении КР к ТС, она сможет предлагать изменения и дополнения в действующие документы Таможенного союза в части применения или неприменения запретов и ограничений в отношении отдельных товаров с учетом своих национальных особенностей и интересов, при условии применения единых мер нетарифного регулирования на единой таможенной территории ТС.

Принятие КР пакета основных международных актов ТС в сфере нетарифного регулирования не отразиться негативно на ее обязательствах перед ВТО, так как запреты и ограничения в отношении товаров, включенных в Единый перечень, введены в основном исходя из международных обязательств или национальных интересов государств-членов ТС с учетом положений, предусмотренных ВТО.

Нетарифное регулирование внешнеэкономической деятельности - это комплекс мер ограничительно-запретительного характера, имеющих целью защиту национальных рынков, усиление конкурентных позиций импортирующей страны, защиту национальной промышленности, охрану жизни и здоровья населения, окружающей среды, морали, религии и национальной безопасности. Само понятие "нетарифные меры" охватывает практически любые меры, которые не являются таможенными пошлинами и могут оказывать влияние на торговые потоки.

По классификации ЕЭК ООН насчитывается более 50 различных способов нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, которые можно разделить на три группы:

* Меры прямого ограничения - это лицензирование и квотирование. * Специальные защитные меры - это антидемпинговые и компенсационные меры, применяемые при импорте товаров. * Административные и таможенные формальности, к которым относятся импортные налоги, импортные депозиты. Одной из разновидностей административных и таможенных формальностей является сертификация ввозимых товаров и услуг. Ввозимые товары должны соответствовать техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным и экологическим стандартам и требованиям.

Согласно данным из международных аналитических источников за 2005-2015 годы, известно, что в результате снижения технических барьеров годовой оборот торговли в рамках ВТО вырос на 15%, а также, что согласованные меры в рамках Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) по гармонизации технического регулирования позволили увеличить прибыль его членов на 0,26% от ВВП, то есть эффективность данной меры почти в два раза больше, чем от снижения тарифов (0,14% от ВВП).

В связи подписанием Кыргызской Республикой Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, проведен анализ соответствия законодательства республики требованиям к объектам технического регулирования, требованиям по оценке соответствия, механизмам государственного контроля и торговой политики, предписанными членством в ЕАЭС.

Порядок сертификации ввозимых товаров в Кыргызскую Республику регулировался законом "Об основах технического регулирования в Кыргызской Республике" от 22 мая 2004 года, №67, который соответствовал положениям Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле. В соответствии с этим законом в 2005-2014 годы был приняты ряд подзаконных нормативно-правовых актов КР, и по состоянию на начало 2015 года в КР были разработаны 47 технических регламентов, из них на пищевую продукцию - 16 регламентов. Вместе с тем с 2012 по 2014 гг. были внесены изменения и дополнения 8 технических регламентов КР.

Анализ Закона КР "Об основах технического регулирования в Кыргызской Республике" на соответствие законам о тех, регулировании стран-членов ЕАЭС показал, что имеются различия в целях принятия технических регламентов в части обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения в Федеральном законе РФ, законе РБ и законе РК.

Кроме того, в части надзора и контроля есть следующие различия:

В законе РФ от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ "О техническом регулировании" понятия "надзор и контроль" имеют одинаковое значение, в Законе Республики Казахстан от 9 ноября 2004 года № 603 "О техническом регулировании" и документах ЕАЭС понятия "надзора" нет, есть только "государственный контроль". Тогда как в Законе КР эти понятия разделены в соответствии с международными стандартами.

Для устранения указанного несоответствия было внесено изменение в Закон "Об основах технического регулирования в Кыргызской Республике".

В связи с чем разработан Закон КР "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "Об основах технического регулирования в Кыргызской Республике", подписанный Президентом КР 25 декабря 2014 г. №163.

Применение санитарных мер регулировалась Законом КР от 24 июля 2009 г. № 248 "Об общественном здравоохранении".

Национальное законодательство в области санитарных мер имело 6 различий с нормативно-правовой базой ЕАЭС. Проблемы и различия существуют в:

* области государственного санитарно-эпидемиологического надзора; * перечне продукции, подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю); * единых санитарно-эпидемиологических требованиях; * оценке соответствия; * видах административных правонарушений и установлении ответственности за нарушения, в сфере применения санитарных мер; * уровне материально-технического оснащения.

В области государственного санитарно-эпидемиологического надзора различия заключались в том, что в КР средства индивидуальной защиты, машиностроительная продукция, лакокрасочные материалы, пестициды и агрохимикаты, полимеросодержащие материалы, химическая и нефтехимическая продукция не являлись объектом санитарно-эпидемиологического надзора.

Перечень продукции (товаров), подлежащей обязательному санитарно-эпидемиологическому контролю в КР, значительно меньше перечня Таможенного союза (Единый перечень содержит около тысячи наименований продукции, а в КР - 7 производимой и реализуемой продукции и 108 наименований ввозимой продукции.

По единым санитарно-эпидемиологическим требованиям есть следующие проблемы и различия:

* в КР принятые и разрабатываемые технические регламенты не охватывают все виды продукции; * в КР до настоящего времени применяются санитарные правила и нормы, имеющие рекомендательный характер; * некоторые отличия в ПДК (предельно допустимая концентрация) и единицах измерения.

Регулирование вопросов применения ветеринарных мер осуществлялось в соответствии с Законом КР от 30 декабря 2014 года №175 "О ветеринарии", который учитывал принципы рыночной экономики и основан на международной практике.

В сфере применения ветеринарных мер КР предстоит некоторая доработка в части приведения их в соответствие с Единым перечнем товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) и Едиными ветеринарными (ветеринарно-санитарными) требованиями, предъявляемыми к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору).

КР является членом МЭБ, и ветеринарная служба в своей деятельности руководствуется международными стандартами, руководствами и рекомендациями международных организаций в сфере ветеринарии. Общие принципы профилактики и недопущения возникновения заразных и массовых незаразных болезней животных, а также обеспечение ветеринарной безопасности товаров животного происхождения аналогичны принципам работы ветеринарных служб государств-членов Таможенного союза.

Перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю, утвержденный постановлением Правительства Республики Кыргызстан от 30 мая 2008 №249 по структуре идентичен Единому перечню товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), действующему на территории Таможенного союза, но меньше перечня подконтрольных товаров Таможенного союза и содержит позиции, исключенные из перечня подконтрольных товаров Таможенного союза.

Ветеринарная служба Кыргызстана не ведет Реестр организаций и лиц, осуществляющих производство, переработку и (или) хранение подконтрольных товаров, а также Реестр зарегистрированных лекарственных средств для применения в ветеринарии.

По вопросам фитосанитарии КР является членом ЕОКЗР (Европейская и средиземноморская организация по карантину и защите растений).

Для гармонизации национального законодательства КР с договорно-правовой базой ЕАЭС в области карантина растений (с Соглашением Таможенного союза о карантине растений от 11 декабря в редакции Протокола о внесении в него изменений от 21 мая 2010 г.) необходимо будет внести изменения в Закон КР от 27 июня 1996 г. №26 "О карантине растений", в части отмены импортных карантинных разрешений (ИКР), дифференциации подкарантинной продукции в зависимости от уровня фитосанитарного риска, а также проанализировать и привести в соответствие перечень подкарантинной продукции.

Однако в целях реализации Плана мероприятий ("дорожная карта") по присоединению КР к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года все вышеперечисленные НПА утратили силу (постановлением ПКР "О признании утратившими силу некоторых решений Правительства Кыргызской Республики" от 29 сентября 2014 года № 550).

Вместе с тем данное постановление вступает в силу по истечении 36 месяцев со дня вступления в силу Договора о присоединении КР к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.

Все нормы и положения, вышеуказанных НПА будут регулироваться в рамках ЕАЭС согласно Приложению №9 к Договору о Евразийском экономическом союзе и Решению КТС от 18 июня 2010 г. №319 "О техническом регулировании в Таможенном союзе", которые содержат требования к:

* Единому Перечню продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках ТС с выдачей единых документов; * единым формам сертификата и декларации; * положению о порядке ввоза; * формированию и ведению Единого реестра сертификатов и деклараций; * порядку включения органов по сертификации (ОС) и испытательных лабораторий (ИЛ) в Единый реестр.

В целях приведения в соответствие национального законодательства в сфере технического регулирования с законодательством Таможенного союза постановлением ПКР от 20 января 2015 года №15 был утвержден План мероприятий по применению технических регламентов Таможенного союза в КР (определены уполномоченные госорганы, сроки переходного периода и реализации мероприятий), наряду с которым утверждены объемы финансовых средств в рамках принятия технических регламентов ТС на территории КР.

В указанном постановлении ПКР имеется оговорка о том, что действующие национальные технические регламенты действуют до вступления в силу на территории КР соответствующих технических регламентов ЕАЭС (Таможенного союза).

Поэтому приняты следующие законы в сфере санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер:

* Закон КР "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "Об общественном здравоохранении", подписанный Президентом КР 29 декабря 2014 г. № 171; * Закон КР "О внесении изменений в проект Закона Кыргызской Республики "О карантине растений", подписанный Президентом КР 12 января 2015г.; * Закон КР "О ветеринарии", подписанный Президентом КР 30 декабря 2014 г, № 175.

А также принят ряд нормативно правовых актов в сфере санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер.

Квотирование в КР применялось только в отношении алкогольной продукции и пива согласно Закону КР "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности в Кыргызской Республике", Закону КР "О защитных мерах", Закону КР "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции", а также в соответствии с Законом КР "О государственной монополии на производство, хранение и реализацию спирта и алкогольной продукции" от 3 февраля 1998 года №11 (за исключением коньячного спирта и виноматериалов, предназначенных для производства коньяка и шампанского), постановлением ПКР от 5 апреля 2004 года № 227 утверждено Положение о порядке квотирования ввоза в КР алкогольной продукции и пива и определения импортной квоты.

Целью данного квотирования являлась защита интересов отечественных производителей и устранение серьезного вреда или угрозы серьезного вреда для соответствующей отрасли экономики КР.

Также постановлением ПКР от 25 апреля 2006 года № 297 "О мерах по охране территории Кыргызской Республики от заноса возбудителя заболевания птиц высокопатогенным гриппом" был веден запрет на ввоз в КР и международный транзит через территорию КР птиц и продукции птицеводства из неблагополучных по высокопатогенному птичьему гриппу административных территорий стран мира.

В соответствии с Законом КР "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности в Кыргызской Республике", Законом КР "О защитных мерах" и в целях защиты интересов отечественных производителей и устранения серьезного вреда или угрозы серьезного вреда для соответствующей отрасли экономики КР было принято постановление ПКР "О введении защитных мер при ввозе муки пшеничной на таможенную территорию Кыргызской Республики" от 4 марта 2014 года №119, которым были введены специальные пошлины в размере 3 сом/кг сроком до 22 июля 2017 года.

Постановлением ПКР "Об установлении ставки вывозной (экспортной) таможенной пошлины на регенерируемую бумагу и картон (макулатура и отходы), вывозимые с таможенной территории Кыргызской Республики" от 30 сентября 2009 года № 610, в соответствии с Законом КР "О таможенном тарифе Кыргызской Республики", Законом КР "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности в Кыргызской Республике" и постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 11 сентября 2009 года №1371-IV "О проекте постановления ПКР "Об установлении ставки вывозной (экспортной) таможенной пошлины на регенерируемую бумагу и картон (макулатура и отходы), вывозимые с таможенной территории Кыргызской Республики", были введены вывозные пошлины в размере 10 сом/кг на экспорт регенерируемой бумаги и картона (макулатуры и отходов), вывозимых с таможенной территории КР, в целях насыщения отечественных товаропроизводителей сырьевыми ресурсами, стимулирования производства и увеличения экспорта готовой продукции.

В соответствии с Указом Президента "Об усилении государственного контроля сбора, скупки, реализации и экспорта (реэкспортом) лома и отходов цветных и черных металлов в Кыргызской Республике" от 18.08.2000 года за № 213 введена монополия на сбор, скупку, переработку и реализации лома и отходов цветных, черных металлов1.

В соответствии с Законом КР от 3 февраля 1998 года № 11 введена Государственная монополия на производство, хранение, реализацию спирта и алкогольной продукции.

Лицензирование в КР применяется только к некоторым видам экспортируемых и импортируемых товаров, и их список, как это приятно в мировой практике, включает оружие, лекарственные препараты, драгоценные металлы и произведения искусства.

Лицензирование товаров в КР было введено Указом Президента Республики Кыргызстан 21.01.1991 года как временная мера, направленная на защиту интересов потребителей.

В целях приведения национального законодательства КР в соответствие с положениями законодательства ТС в сфере нетарифного регулирования были разработаны следующие законы:

* Закон КР "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике" (подписан Президентом КР 31 декабря 2014 г. №179); * Закон КР "О внесении изменений и дополнения в Закон Кыргызской Республики "О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах" (подписан Президентом КР 26 декабря 2014 г. №166); * Закон КР "О внесении дополнений в Закон Кыргызской Республики "Об охране озонового слоя" (подписан Президентом КР 25 декабря 2014 г. №165); * Закон КР "О внесении изменений и дополнений в Закон КР "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", от 10 июня 2015 года №128; * Закон КР "О ратификации Соглашения о порядке перемещения о порядке перемещения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров по таможенной территории таможенного союза", от 16.01.2015 г. №14; * Закон КР "О внесении изменений и дополнений в Закон КР "Об охране атмосферного воздуха" от 12 июня 1999 года №51.

Приняты дополнения в Закон Кыргызской Республики "Об охране атмосферного воздуха", 12 января 2015 года №5. Настоящий Закон подлежит официальному опубликованию и вступает в силу со дня вступления в силу международного договора о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года. Правительству Кыргызской Республики привести свои решения в соответствие с настоящим Законом.

Принят Закон Кыргызской Республики от 2 июля 2015 года №142 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики:

Статья 8. Внести в Закон Кыргызской Республики "Об охране окружающей среды" (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 1999 г., № 11, ст.452) следующее изменение:

Статью 42 изложить в следующей редакции: "Компетенция местных государственных администраций и органов местного самоуправления

Местные государственные администрации участвуют в разработке экологических программ и реализации мер по охране окружающей среды и действуют в соответствии с законодательством, регулирующим деятельность местных органов государственной власти.

Органы местного самоуправления осуществляют государственные полномочия в области охраны окружающей среды на подведомственных территориях, участвуют в разработке экологических программ и реализации мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством о порядке делегирования органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий".

Кроме этого, были разработаны соответствующие нормативно-правовые акты, по приведению национального законодательства в соответствие с законодательством ЕАЭС.

Стоит отметить, что квотирование ввоза алкогольной продукции не распространялось на алкогольную продукцию, происходящую с территории стран членов ВТО, так как было введено в нарушение соглашений ВТО. Квотирование ввоза алкогольной продукции также является нарушением положений Договора о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года. Поэтому при подписании данного Договора КР приняла на себя обязательства с 1 января 2015 года отменить квотирование ввоза алкогольной продукции независимо от страны происхождения, а также действие введенных защитных мер на ввоз муки целесообразно только до момента присоединения КР к Таможенному союзу и Единому экономическому пространству.

И предусматривается внесение изменения в постановление Правительства КР "Об установлении ставки вывозной (экспортной) таможенной пошлины на регенерируемую бумагу и картон (макулатура и отходы), вывозимые с таможенной территории Кыргызской Республики" от 30 сентября 2009 года №610 в целях отмены пошлины на экспорт регенерируемой бумаги и картона (макулатуры и отходов) для стран членов Таможенного союза. Согласно международным договорам, формирующим договорно-правовую базу Таможенного союза, страны, входящие в Таможенный союз, не применяют во взаимной торговле ограничительных мер в виде применения экспортных пошлин.

На основании вышеизложенного, учитывая положения международных договоров, формирующих договорно-правовую базу Таможенного союза, необходимо будет отменить пошлины на экспорт регенерируемой бумаги и картона (макулатуры и отходов) для стран-членов Таможенного союза.

А также разработано постановление ПКР "О внесении изменений и дополнений в постановление ПКР "Об утверждении Правил осуществления государственного контроля над оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров в КР" от 22 июня 2004 года №466", которое утверждено Постановлением ПКР от 23.06.2015 года №400.

Учитывая, что вопрос предоставления исключительного права на закупку и реализацию (экспорт) лома и отходов цветных, черных металлов единственному предприятию ГП "Темир" после присоединения КР к Таможенному союзу и Единому экономическому пространству не урегулирован2, рекомендуется отменить монополию на сбор, скупку, переработку и реализацию лома и отходов цветных, черных металлов, утвержденную постановлением ПКР от 30.03.2001 года № 141 или, согласно статье 9 Соглашения о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран, вводить данную меру, в частности: предоставлять исключительное право на закупку и реализацию (экспорт) лома и отходов цветных, черных металлов единственному предприятию ГП "Темир" на срок не более 6 месяцев и каждый раз его продлевать.

Рекомендации

В связи с присоединением КР к ЕАЭС таможенная территория КР становится частью таможенной территории ЕАЭС; таможенные границы КР - таможенными границами ЕАЭС; рынок КР - частью единого (общего) рынка ЕАЭС.

Присоединение КР к ЕАЭС настоятельно диктует осуществление реформ НИК, для чего КР необходимо привести ситуацию в сфере производства и торговли в соответствие со нижеперечисленными требованиями.

Для соответствия объектов требованиям технического регулирования необходимо предпринимать меры:

Обязательных требований

* осуществлять качественную подготовку к применению и соблюдению на территории КР обязательных требований технических регламентов ЕАЭС3, отдельных международных договоров, входящих в право ЕАЭС, и актов органов ЕЭК в связи с присоединением КР к Договору о ЕАЭС от 29 мая 2014 года, Единых ветеринарных требований, Единых фитосанитарных требований ЕАЭС путем принятия специальных правительственных решений по каждому техническому регламенту ЕАЭС и Единым СФС требованиям, предусматривающим организационное и финансовое обеспечение их применения и введения, проведения системных практических консультаций и семинаров; * стимулировать деятельность по обеспечению отдельных наиболее критических требований технических регламентов ЕАЭС (например, льготные кредитование и налогообложение деятельности по созданию мини-цехов по убою продуктивных животных).

Добровольных требований

* внедрить прогрессивные информационные технологии и выделить приоритетные виды деятельности, как обеспечение документами по методам испытаний объектов технического регулирования. Выполнение меры будет способствовать оптимизации интегрированной информационной системы в области стандартизации и актуализации Национального фонда стандартов и технических регламентов; * продвигать национальные стандарты и национальные стандартные образцы на некоторые виды экспортоориентированной продукции на уровень межгосударственных стандартов (хлопок-сырец и др.); * обеспечить прямое применение на территории КР международных норм и правил, а также европейских стандартов в сфере строительства; * разработать и внедрить ведомственные своды правил в различных отраслях экономики (энергетика, горная отрасль).

В области оценки соответствия необходимо предпринимать меры:

Подтверждения соответствия

* расширять области аккредитации органов по сертификации для целей применения технических регламентов ЕАЭС и включению их в Единый реестр органов по оценке соответствия в разрезе приоритетных отраслей (легкая промышленность, строительные материалы) и регионов; * стимулировать субъекты предпринимательства к сертификации систем менеджмента качества по международным стандартам для целей применения технических регламентов ЕАЭС; * оказывать системные практические консультации субъектам предпринимательства по принятию декларации о соответствии техническим регламентам ЕАЭС.

Производственного контроля

* стимулировать создание частных институтов по контролю на основе международного стандарта ИСО/МЭК 17020; * стимулировать развитие системы оказания услуг предприятиям по внедрению и поддержке систем безопасности пищевых продуктов на основе принципов ХАССП.

Государственной регистрации

* принять национальные процедуры по государственной регистрации продукции и производственных объектов в соответствии с техническими регламентами ЕАЭС; * принять Национальную программу по реализации Соглашений о единых принципах и правилах обращения лекарственных средств и медицинских изделий от 23 декабря 2014 года; * гармонизировать систему государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов в КР в соответствии с международными правилами и актами ЕАЭС.

Ветеринарной и фитосанитарной сертификации

* принять документированную систему по ветеринарной и фитосанитарной сертификации в соответствии документами Международного эпизоотического бюро и Международной конвенцией по защите и карантину растений.

Испытаний (исследований)

* осуществить модернизацию лабораторной инфраструктуры в КР, предусмотренную в рамках подготовки к присоединению к ЕАЭС и иными программами для целей оформления документов о соответствии техническим регламентам ЕАЭС. Выполнение данной меры позволит достичь необходимой технической компетентности в приоритетных отраслях экономики (сельское хозяйство, включая область ветеринарии и карантина растений, государственную регистрацию пестицидов и лекарственных средств; легкая промышленность; строительные материалы). * применять методики испытаний (исследований) продукции по международным стандартам; * вводить запреты осуществления лабораториями, находящимися в ведении государственных проверяющих органов, оказания услуг предприятиям на коммерческой основе; * стимулировать развития частных лабораторий.

Аккредитации органов по оценке соответствия

* обеспечить полное соответствие национального органа по аккредитации КР положениям международного стандарта ИСО/МЭК 17011 "Оценка соответствия. Общие требования к органам по аккредитации, аккредитующим органы по оценке соответствия" и вступление Кыргызского центра по аккредитации в Международный форум по аккредитации; * провести институциональные и структурные преобразования в области аккредитации органов по оценке соответствия в КР для обеспечения беспристрастности и независимости проведения аккредитации, а также общих целей развития НИК в русле социально-экономической и торговой политики КР.

Государственного надзора (контроля)

* реформировать систему государственных проверок на основе оценки и управления факторами, влияющими на безопасность продукции и иных объектов технического регулирования; * обеспечить единообразную терминологию в области проверок, применяемую в Законах КР "О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства", а также инкорпорирования и кодификации этих законодательных актов и иных нормативных актов, устанавливающих процедуры проведения государственных проверок; * внедрить систему уполномочивания правительственными структурами, осуществляющими государственный надзор за соблюдением требований технических регламентов, органов по оценке соответствия на проведение государственного контроля; * разработать и реализовать национальную Программу реформы системы государственного надзора (контроля) с положениями международного договора в рамках ЕАЭС о принципах и подходах к гармонизации законодательства государств-членов ЕАЭС в сфере государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов ЕАЭС.

В области организационно-институционального и нормативно-правового обеспечения оптимизации и развития НИК КР необходимо:

* образовать постоянно действующий Национальный совет по оптимизации и развитию НИК КР; * принять Программу развития национальной инфраструктуры технического регулирования и применения СФС мер КР с учетом Стратегии развития Единой системы технического регулирования, применения СФС мер ТС; * образовать координационный национальный орган по безопасности пищевых продуктов на основании рекомендаций ВОЗ, ФАО и опыта зарубежных стран; * включить в классификацию расходов бюджета КР специальное направление и статью по развитию НИК.

В области механизмов торговой политики (лицензирование внешнеэкономической деятельности, распределение тарифных квот, акцизного налогообложения, количественные ограничения экспорта или импорта отдельных категорий товаров, исключительное право на экспорт и/или импорт отдельных видов товаров) необходимо:

* разработать и утвердить постановление Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении Положения о порядке проведения данного наблюдения за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров посредством выдачи разрешений, а также перечень товаров, ввозимых на территорию Кыргызской Республики", в отношении которых будет вводиться наблюдение; * разработать и принять Постановление ПКР, правила и механизмы применения тарифных льгот и квот, критерии (требования) к ввозимым товарам, а также их перечень и т. д.

В связи с приведением национального законодательства КР в соответствие с законодательством ТС следует отменить:

* квотирование ввоза алкогольной продукции; * введенные защитных мер на ввоз муки; * пошлины на экспорт регенерируемой бумаги и картона (макулатуры и отходов) для стран членов Таможенного союза.

Анализ, оценка, современное состояние, проблемы - Сертификация и квалиметрия

Похожие статьи