ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ - Совершенствование основных направлений правовой деятельности субъектов правоотношений в сфере АПК

Государственное регулирование и управление в области использования охраны земель осуществляют органы государственного управления как общей компетенции, так и специальной компетенции. Органом специальной компетенции в данной сфере является Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь, который в соответствии с возложенными на него основными задачами разрабатывает предложения о приоритетных направлениях государственной политики в области совершенствования земельных отношений и проводит единую научно-техническую политику в этой области, выполняет функции государственного заказчика землеустроительных и земельно-кадастровых работ, осуществляемых за счет республиканского бюджета.

Основная часть. В условиях нашей страны одним из основных путей повышения эффективности использования и охраны земельных ресурсов на современном этапе остается дальнейшее совершенствование организационно-правового механизма государственного регулирования и управления в области использования и охраны земель. Такой механизм состоит из следующих обязательных элементов: создание и развитие законодательства (нормативной правовой базы) об охране и использовании земель; совершенствование системы (организационно-функциональной схемы взаимодействия) государственных органов; организация проведения и повышение эффективности землеустройства, в том числе планирования землепользования; осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель; ведение государственного земельного кадастра и государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним.

К указанному перечню, на наш взгляд, следует добавить элемент "развитие экономических и рыночных методов".

При этом следует исходить из того, что в общепризнанной теории и практике контроль со стороны государства считается одной из основных функций государственного управления. В нашей стране актуальность повышения эффективности государственного контроля за использованием и охраной земель, а также его роль и значение в механизме государственного регулирования и управления в области использования и охраны земель обусловлена объективными причинами.

Согласно статьи 1 действующего Кодекса Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. государственный контроль за использованием и охраной земель - это деятельность государственных органов, направленная на предотвращение, выявление и устранение нарушений законодательства об охране и использовании земель.

По состоянию на 1 января 2014 г. в государственной собственности находилось 99,65% всех земель. В соответствии со статьей 13 Конституции Республики Беларусь более 90% земель не подлежат передаче в частную собственность (приватизации). В связи с этим государство как главный собственник земли взяло на себя основные властные полномочия и осуществляет государственное регулирование и управление в области использования и охраны земель.

На современном этапе в условиях Республики Беларусь государственный контроль за использованием и охраной земель является действенным инструментом государственного регулирования и управления в области использования и охраны земель, способствующим повышению эффективности использования и охраны земельных ресурсов страны.

Все перечисленные выше элементы механизма государственного регулирования и управления в области использования и охраны земель взаимосвязаны. Поэтому пути совершенствования государственного контроля за использованием и охраной земель лежат, в том числе, и через совершенствование всех других элементов. Сформулируем некоторые основные пути повышения эффективности государственного контроля за использованием и охраной земель.

1. Разработка и утверждение Главой государства проекта Концепции единой государственной политики в области использования и охраны земель, а затем на ее основе - проекта Государственной программы по повышению эффективности использования и охраны земельных ресурсов Республики Беларусь.

В развитие статьи 82 Кодекса Республики Беларусь о земле "Охрана земель" и с учетом присоединения страны к Конвенции ООН по борьбе с деградацией земель (Указ Президента Республики Беларусь от 17 июля 2001 г. № 393) целесообразна разработка проекта Закона Республики Беларусь "Об охране земель". Подобные законы имеются в соседних странах со схожими условиями: в России, Украине, Польше и других.

Кроме того, имеется потребность в разработке и принятии единого (унифицированного) Классификатора экологических требований и ограничений землепользования, а также единого или типового Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель.

На наш взгляд, необходимо вернуться к вопросу о разработке проекта Закона Республики Беларусь "О землеустройстве" (или "О планировании землепользования"), или инициировать разработку проекта Закона Республики Беларусь "О пространственном планировании". Этими документами, по крайней мере, следует:

- определить обязательность планирования землепользования и осуществления утвержденной в установленном порядке землеустроительной, градостроительной и иной документации, определяющей перспективы организации и устройства территории; - передать полномочия (права и обязанности) в области разработки, актуализации и реализации (соблюдения) схем землеустройства районов в компетенцию районных исполнительных комитетов, исходя из необходимости интеграции регионального социально-экономического планирования, определяющего перспективы организации и устройства территории в границах административных районов, в едином комплексном документе пространственного планирования; - усовершенствовать порядок (принципы) финансирования и самофинансирования разработки и актуализации землеустроительной, градостроительной и иной документации, определяющей перспективы организации и устройства территории, за счет средств республиканского и местных бюджетов, в том числе поступающих от платежей за землю и недвижимость, исходя из того, что наличие указанной документации, в свою очередь, способствует улучшению и охране земель и расположенных на ней объектов недвижимости.

При необходимости потребуется внесение соответствующих изменений и дополнений в Кодекс о земле, Указ Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. № 667 "Об изъятии и предоставлении земельных участков", иные нормативные правовые акты.

2. Улучшение взаимодействия республиканских органов государственного управления (их территориальных органов и подчиненных организаций), в компетенцию которых по законодательству относятся вопросы, связанные с осуществлением государственного контроля за использованием и охраной земель, как между собой, так и с местными исполнительными и распорядительными органами различного административно-территориального уровня.

Проблему следует решать комплексно, как на отраслевом, так и на административно-территориальном уровне управления. Этому будет способствовать разработка и утверждение указанных выше Концепции и Государственной программы, а также изменения и дополнения в нормативную правовую базу, в том числе касающиеся следующих вопросов:

- признания государственного контроля за использованием и охраной земель важнейшей функцией государственного регулирования и управления в рассматриваемой области на современном этапе; - создания для его осуществления специально уполномоченного органа или наделение соответствующими полномочиями Госкомимущества с созданием в его структуре Инспекции по государственному контролю за использованием и охраной земель; - законодательного установления "двойного" подчинения землеустроительных служб местных исполнительных комитетов Госкомимуществу и порядка их взаимодействия в части осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель и (или) того же самого в отношении "вертикали" должностных лиц - государственных инспекторов по контролю за использованием и охраной земель. - развития системы планирования землепользования (пространственного планирования), в целях улучшения взаимодействия республиканских органов государственного управления, их территориальных органов и местных исполнительных и распорядительных органов; - повышения роли (прав и ответственности) местных исполнительных комитетов и землепользователей в обеспечении эффективного использования и охраны земель в границах соответствующих административно-территориальных единиц и землепользований; - развития правового, экономического и рыночного механизмов государственного регулирования и управления в области использования и охраны земель, стимулирующего соблюдение норм законодательства; - совершенствования административно-территориального деления, в том числе в части оптимизации площади и размещения границ административно-территориальных и территориальных единиц. 3. Действенность государственного контроля за использованием и охраной земель зависит и от эффективности землеустройства, в том числе планирования землепользовании, которое в свою очередь требует решения следующих задач:

Обеспечение актуальными планово-картографическими материалами, которые являются графической основой государственного контроля за использованием и охраной земель, предопределяют качество его осуществления, затраты времени и средств.

Систематическая разработка схем и проектов землеустройства, другой землеустроительной, градостроительной и иной документации, определяющей перспективы организации и устройства.

Техническое и технологическое развитие организаций по землеустройству, других специализированных организаций, входящих в систему Госкомимущества, а также землеустроительных служб местных исполнительных комитетов, предполагающее:

- повсеместный переход землеустроительного (геодезического и картографического) производства на спутниковые технологии пространственных определений (GPS-технологии); - использование данных дистанционного зондирования (далее - ДДЗ): материалов аэросъемки, космосъемки и съемки с БПЛА (в зависимости от исходных условий и поставленных задач); - внедрение компьютерных технологий обоснования управленческих решений, оформления, учета, хранения землеустроительной документации.

Существенное улучшение системы подготовки кадров для организаций по землеустройству и землеустроительных служб, особенно высококвалифицированных, в том числе с привлечением зарубежных учебных, научных и производственных организаций, известных ученых, преподавателей и специалистов, обеспечение систематического повышение квалификации кадров.

Широкие полномочия в сфере государственного регулирования и управления в области использования и охраны земель предоставлено органам местного управления и самоуправления, которые организуют рациональное использование земли. Эти вопросы находят регулярное обсуждение на заседаниях исполнительных и распорядительных органов. Так, в Могилевской области за 2014 год землеустроительными службами местных исполнительных комитетов проведено 5167 проверок соблюдения земельного законодательства в отношении 3890 физических и 1105 юридических лиц, 172 индивидуальных предпринимателей.

По выявленным фактам нарушения земельного законодательства к административной ответственности привлечено 94 юридических и 828 физических лиц, 19 индивидуальных предпринимателей. Землеустроительными службами составлен и направлен для рассмотрения в суды 300 протоколов, вынесено 641 постановление.

Нарушители привлечены к административной ответственности в виде штрафа на общую сумму 473 млн. рублей. Кроме этого по 31 делу об административных правонарушениях, выявленных в 2014 году, по состоянию на 01.02.2015 судами еще не были вынесены постановления. В целях устранения выявленных нарушений землепользователям выдано 2507 предписаний.

Одновременно с работой по контролю за сроками занятия земельных участков специалистами землеустроительных служб горрайисполкомов проводится мониторинг соблюдения землепользователями установленных Кодексом Республики Беларусь о земле требований по охране земель [2]. В этой работе принимают участие общественные организации и граждане по месту жительства.

Обобщая изложенное выше, следует отметить, что государственное регулирование и управление в области охраны и использования земель имеет важное значение в регулировании земельных отношений. Управление землями - это организующая исполнительно-распорядительная деятельность соответствующих компетентных органов по практическому осуществлению стоящих перед государством целей и задач по рациональному и эффективному использованию и охраны земель, обеспечению соблюдения земельного законодательства. Объектом государственного управления в области использования и охраны земель является земельный фонд Республики Беларусь. Республика Беларусь осуществляет управление земельным фондом как суверенное государство, реализуя функции управления землями, применяя государственно-властные полномочия для обеспечения рационального использования и охраны земель независимо от форм собственности, однако проявляется необходимость более широкого участия общественных организаций и граждан по обеспечению рационального использования земель.

Предпринимательство сельский законодательство реформа

Похожие статьи