Основные направления деятельности. - Организация и деятельность Государственного комитета СССР по материально-техническому снабжению

Первоначально на Госснаб СССР была возложена задача материально-технического снабжения народного хозяйства металлом, топливом, электроэнергией, оборудованием, строительными материалами, химикатами, продовольственными и промышленными товарами в целях выполнения и перевыполнения государственных народнохозяйственных планов.

Госснабу СССР были переданы управления учета и распределения материальных фондов из Госплана СССР, а также главные управления при СМ СССР: главметаллоснаб, главснабуголь, главнефтеснаб и главснаблес.

В апреле 1951 г. из Госснаба СССР были выделены функции снабжения народного хозяйства СССР продовольственными и промышленными товарами. Осуществление этих функций было возложены на образованный Государственный Комитет СМ СССР по снабжению продовольственными и промышленными товарами (Госпродснаб). ВВС СССР.1953. N 3.Ст.56Цикулин В. А. История государственных учреждений СССР 1936-65 гг. - М.,1966.С 24

В 1969 г. было утверждено положение о Госснабе, где были определены его основные задачи: реализация планов материально-технического снабжения, организация быта готовой продукции, установление рациональных связей между поставщиками и потребителями, контроль за выполнением министерствами планов поставок продукции, выявление и реализация излишков продукции. Постановление сентябрьского Пленума ЦК КПСС 1965 г. "Об улучшении управления промышленностью"// ВВС СССР.1965. N 39. Ст.558

Характерной и отличительной чертой материально-технической базы материально-технического снабжения является специфичность выполняемых ею функций, определяющих назначение и характер использования средств труда и предметов труда в производственном процессе.

Производственные функции в отрасли материально-технического снабжения можно условно разделить на четыре самостоятельные группы, каждая из которых характеризуется спецификой функционирования предмета труда и требует средств труда, соответствующих таким процессам производства данной группы, как:

    - хранение средств производства и выполнение операций по их перемещению от поставщика к потребителю; - услуги производственного характера по подготовке средств производства к промышленному потреблению; - изготовление и ремонт продукции, необходимой для рационального и экономичного перемещения средств производства от поставщика к потребителю; - вовлечение отходов и расширение за счет этого сырьевой базы основных отраслей промышленного и сельскохозяйственного производств.

Важнейшими функциями Госснаба являются реализация плана материально-технического снабжения по номенклатуре продукции народнохозяйственного плана, а также распределение продукции межотраслевого назначения, планы производства которой утверждаются соответствующими министерствами. Эта работа осуществляется управлениями Госснаба СССР, союзглавснабсбытами и его территориальными органами на местах. Номенклатура продукции, распределяемой Госснабом СССР, насчитывала более 13тысяч наименований и являлась расшифровкой номенклатуры народнохозяйственного плана по маркам, типам, моделям, сорторазмерам и другим признакам.

Поскольку Госснаб СССР объединяет функции организации снабжения и сбыта, то со стороны снабжения он реализует государственный заказ промышленности, определяет наилучших в данных конкретных условиях поставщиков на основе принципов соревновательности, организует при необходимости совместно с Госстандартом СССР входной контроль качества продукции. Со стороны сбыта Госснаб организует детальное изучение и обобщение запросов конкретных потребителей и осуществляет при необходимости совместно с ГКНТ СССР заказ на разработку и создание принципиально новых изделий, оборудования и технологий, удовлетворяющих требованиям определенных потребителей.

Органы Госснаба СССР являлись временным владельцем примерно 5 % реализуемых в году материальных ресурсов, т. е. той части ресурсов, которую они выкупали у продуцентов с целью последующей складской реализации потребителям через предприятия по поставкам продукции Госснаба и по которой осуществляли децентрализованную разнарядку. Распоряжались они свыше 1/3 всех произведенных в стране ресурсов.

Важной задачей территориальных органов Госснаба СССР является обеспечение развития комплексного снабжения, способствующего удовлетворению потребностей потребителей в материальных ресурсах и улучшению их обслуживания. В рамках комплексного снабжения оказываются следующие услуги: складское снабжение по согласованным с потребителями оперативно-календарным графикам поставки с учетом нужд производства, обеспечение транзитных поставок потребителям путей взаимодействия с изготовителями на основе договоров с ними, а также предоставление потребителям гарантии поставок продукции из запасов предприятий по оптовой торговле в случае задержки ее отгрузки изготовителем. Кроме того, комплексное снабжение предусматривает оказание потребителям услуг по подготовке продукции к производственному потреблению и централизованной доставке.

Комплексное снабжение осуществляется по договору, заключаемому между Госснабом союзной республики ( или главным территориальным управлением) с подведомственными предприятиями по оптовой торговле, с одной стороны, и производственным объединением (комбинатом), предприятием - с другой. Основой заключаемого договора служит Примерный договор на организацию материально-технического снабжения производственного объединения, предприятия, организации, утвержденный Госснабом СССР и Госарбитражем при СМ СССР. В договоре определяются взаимные обязательства сторон, порядок организации снабжения, расчетов между ними, перечень оказываемых услуг, взаимная имущественная ответственность.

В условиях перевода на полный хозрасчет территориальных органов Госснаба СССР роль внутрихозяйственного расчета и подрядных форм работы таких структурных единиц и подразделений, как пункты проката и цехи по оказанию производственных услуг, в деле развития и повышения эффективности услуг, качества обслуживания потребителей существенно возросла.

Анализируя деятельность Госснаба СССР в период 1965 - 1987 гг., необходимо отметить постоянное совершенствование структуры аппарата Комитета, изменение в сторону улучшения основных принципов работы органов Госснаба, построение рациональной системы управления.

Постановление сентябрьского пленума ЦК КПСС "Об улучшении управления промышленностью" установило организационные формы и основные задачи органов материально-технического снабжения в новых условиях управления промышленностью через отраслевые министерства. Постановление сентябрьского Пленума ЦК КПСС 1965 г. "Об улучшении управления промышленностью"// ВВС СССР.1965. N 39. Ст.558 Этим постановлением определено, что общесоюзные и союзно-республиканские министерства являются распорядителями материально-технических ресурсов, выделяемых на развитие соответствующих отраслей промышленности. Они определяют потребность предприятий в материалах и оборудовании, распределяют выделенные фонды на материалы между потребителями, осуществляют контроль за реализацией фондов.

Существовавшие в экономических районах органы материально-технического

Снабжения, организованные по территориальному принципу, были сохранены и на них возложена реализация фондов на материальные ресурсы. Вместе с центральными органами они были объединены в общегосударственную систему органов материально-технического снабжения.

Таким образом, в СССР материально-техническое снабжение было впервые организационно оформлено в самостоятельную отрасль социалистического планового хозяйства, что было обусловлено объективным процессом разделения труда и специализацией функций управления в народном хозяйстве и полностью соответствует значению и той особой роли, которую органы снабжения и сбыта играют в создании совокупного общественного продукта, выражающейся в продвижении средств производства от производителей к потребителям на основе планомерного распределения материальных ресурсов в социалистическом хозяйстве. Микалюнас Л. В., Минкин З. С. Материально-техническое снабжение: новый механизм хозяйственного расчета. - М.,1989.С 36-42, 50-52, 112

Одним из главных направлений совершенствования управления процессом материально-технического снабжения являлось развитие экономически целесообразных прямых длительных хозяйственных связей между предприятиями. Они создавали более гибкие условия снабжения и сбыта, обеспечивали требуемую ритмичность поставок продукции, повышали эффективность производства и производительности труда, улучшали использование производственных фондов предприятий - потребителей и одновременно способствуют формированию устойчивых портфелей заказов у поставщиков.

На ХХIV съезде КПСС отмечалось, что поставленная реформой 1965 г. задача - ввести хозрасчет во всех отраслях промышленности - не выполнена, за чем последовало постановление Госснаба СССР от 15 июля 1971 г. "О порядке прикрепления на прямые длительные хозяйственные связи по поставкам продукции предприятий-потребителей предприятиям-поставщикам", в котором было установлено, что развернутый ассортимент (номенклатура) продукции, внутриквартальные сроки поставок, специальные требования к качеству продукции и другие условия взаимоотношений сторон определяются в договорах, заключаемых предприятиями на длительные сроки. Материалы ХХIV съезда КПСС. М.,1971.С.36-40,55-56,67-70,135-136.Преимущества долгосрочных хозяйственных договоров по сравнению с годичными заключаются в том, что они позволяют сторонам определить условия взаимного сотрудничества по выполнению планов и обязательств на длительный срок.

Формирование прямых длительных хозяйственных связей осуществляется общегосударственной системой органов Госснаба СССР с широким участием министерств, объединений и предприятий, поскольку промышленные предприятия не могут произвольно, по своему усмотрению, выбирать потребителей для сбыта основных видов продукции, распределяемой в плановом порядке, а потребители - поставщиков для приобретения необходимых средств производства. Проблемы совершенствования материально-технического снабжения. Сборник статей / под ред. В. С. Куротченко. - М.,1972. С.33-42

ХХIV съезд партии поставил большие задачи в области совершенствования системы управления материально-техническим снабжением в стране. В системе Госснаба удалось упразднить 280 структурных подразделений и высвободить 1400 единиц административно-управленческого персонала. Материально-техническое обеспечение народного хозяйства СССР. Стат. сб. М., 1988.Была упорядочена структура союзглавснабсбытов при Госснабе СССР. В них сформированы подразделения для решения вопросов развития прямых длительных хозяйственных связей между поставщиками и потребителями, совершенствования методов разработки и реализации планов снабжения, использования современной вычислительной техники. Был упразднен или передан в систему Госснаба СССР ряд снабженческо-сбытовых организаций Минцветмета СССР, Минстройдормаша, Минпромстроя СССР, Минморфлота, Кинокомитета СССР, Министерств геологии, рыбного хозяйства, нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности и некоторых других.

Главные направления перестройки системы материально-технического обеспечения определены решениями июньского (1987) пленума ЦК КПСС, постановлением ЦК КПСС и СМ СССР от 17 июля 1987 г. "О перестройке материально-технического обеспечения и деятельности Госснаба СССР в новых условиях хозяйствования", принятыми Госснабом СССР решениями о перестройке его организационной структуры и о переводе территориальных органов и подведомственных предприятий и организаций системы Госснаба СССР на полный хозрасчет и самофинансирование. Постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 17 июля 1987 г. "О перестройке материально-технического обеспечения и деятельности Госснаба СССР в новых условиях хозяйствования"//СП СМ СССР. 1987. N 47. Ст.44

В системе Госснаба СССР в качестве основного хозрасчетного звена выступают территориальные органы материально-технического снабжения (главные территориальные управления, госснабы союзных республик, не имеющие областного деления) с входящими в их состав структурными единицами - снабженческо-сбытовыми организациями и предприятиями. К основному хозрасчетному звену системы Госснаба СССР следует отнести также предприятия и организации, подчиненные территориальным органам материально-технического снабжения и сохранившие свою хозяйственную самостоятельность.

Госснабы союзных республик определяют контрольные цифры и устанавливают нормативы хозяйственной деятельности подведомственных организаций, контролируют их выполнение и осуществляют общее регулирование деятельности снабженческо-сбытовых организаций в республике.

Что касается центрального аппарата Госснаба СССР, являющегося органом государственного управления, то и здесь возможно целесообразное использование отдельных элементов хозрасчета. Кроме этого, Госснаб СССР может рассматриваться как центр отраслевой хозрасчетной системы, управляющий ее на основе экономических методов, и в первую очередь путем создания и использования централизованных фондов финансовых ресурсов и резервов.

Важное значение имеет также расширение и совершенствование оптовой торговли средствами производства через территориальные снабженческо-сбытовые базы, склады и магазины. Союзные и республиканские органы Госснаба СССР имели в 1983 г. в разных районах страны около 4 тыс. хозрасчетных снабженческо-сбытовых организаций, которые обслуживали более 250 тыс. предприятий. Эта громоздкая, дорогостоящая и плохо работавшая система в условиях перестройки являлась тормозом ускорения развития народного хозяйства. Одно из перспективных направлений - развитие оптовой торговли средствами производства. Коржихина Т. П. Советское государство и его учреждения: ноябрь 1917г.-декабрь 1991г. М.,1994.с.287 Оптовая торговля позволяет создать более гибкие условия для снабжения потребителей в соответствии с их заказами, лучше выявлять действительную потребность в материалах и изделиях предприятий и организаций как по объему и ассортименту, так во времени. Для развития оптовой торговли Госснаб СССР передал территориальным органам снабжения на распределение свыше 12 тысяч групповых наименований продукции. Куротченко В. С. Материально-техническое снабжение в новых условиях хозяйствования. - М., 1975. С 186

Однако наладить оптовую торговлю так и не удалось.

В 1987 г. организации и предприятия системы Госснаба СССР были переведены на нормативное распределение прибыли в государственный бюджет и на собственные нужды. В соответствии с распоряжением Совета Министров СССР для Госснаба СССР в целом на годы двенадцатой пятилетки установлен норматив платежей в бюджет в размере 13 % от общей суммы прибыли. При условии соблюдении этого норматива по системе в целом Госснабу СССР разрешено устанавливать главным территориальным управлениям и госснабам союзных республик дифференцированные нормативы платежей в бюджет.

Внедрение в организациях Госснаба СССР системы внутрихозяйственного расчета предполагает установление материальной ответственности структурных единиц и подразделений во взаимоотношениях друг с другом и перед организацией в целом; материальное поощрение работников и организацию социалистического соревнования между трудовыми коллективами и работниками на основе установления системы показателей. Проблемы совершенствования материально-технического снабжения. Сборник статей / под ред. В. С. Куротченко. - М.,1972. С 226-231

Похожие статьи




Основные направления деятельности. - Организация и деятельность Государственного комитета СССР по материально-техническому снабжению

Предыдущая | Следующая