Организационная структура. - Организация и деятельность Государственного комитета СССР по материально-техническому снабжению

Руководство материально-техническим снабжением в СССР осуществляет союзно-республиканский Государственный комитет СССР по материально-техническому снабжению, в состав которого входят специализированные на отдельных видах продукции главные управления по снабжению и сбыту (союзглавснабсбыты), главные управления по комплектованию оборудованием, приборами, кабельными и другими изделиями строящихся и реконструируемых предприятий различных отраслей промышленности (союзглавкомплекты), государственные комитеты союзных республик по материально-техническому снабжению (госснабы), главнефтеснабы союзных республик, главные территориальные управления Госснаба СССР (в районах РСФСР), а также подчиненные им снабженческо-сбытовые объединения, отделения, предприятия по заготовкам и переработке вторичного сырья и тары, транспортные и другие организации, учреждения и предприятия.

Госснаб наделен большими правами. В пределах своей компетенции он издает постановления, распоряжения и инструкции, а также дает указания, которые являются обязательными для исполнения всеми министерствами и другими организациями.

Госснаб СССР возглавляется заместителем Председателя СМ СССР. Коллегия Госснаба СССР рассматривает вопросы практического руководства организациями, учреждениями и предприятиями, подведомственными Комитету, проверки исполнения, подбора и использования кадров, проекты важных постановлений, распоряжений и приказов Госснаба СССР, заслушивает доклады и отчеты руководителей управлений и отделов аппарата, центральных и территориальных органов материально-технического снабжения, а также других организаций системы.

Центральный аппарат Госснаба СССР построен таким образом, чтобы наиболее эффективно и оперативно выполнять возложенные на него функции. Организационная структура аппарата Комитета отражает его специфику, который, с одной стороны, является специальным органом государственного управления, организующим и осуществляющим материально-техническое снабжение, а с другой стороны, является крупным хозяйственным органом, руководящим подведомственными снабженческо-сбытовыми и промышленными предприятиями и организациями.

В составе центрального аппарата созданы управления снабжения и межотраслевых связей по видам продукции, управления, ведающие снабжением отдельных отраслей хозяйства, управления, организующие комплектацию строек оборудованием, перевозки продукции, межотраслевые кооперированные поставки, осуществляющие подбор и расстановку кадров, экономическую, планово-финансовую и договорно-правовую работу, бухгалтерский учет и ведомственный контроль, капитальное строительство, совершенствование управления и методов деятельности органов материально-технического снабжения, техники и технологии переработки грузов, организующие научно-исследовательские работы, внедрение вычислительной техники и автоматизированной системы управления ( АСУ) в материально-техническое снабжение.

Входящая в центральный аппарат Госснаба Главная государственная инспекция организует и осуществляет проверки правильности использования и хранения предприятиями материальных ресурсов.

При Госснабе СССР имеется также Междуведомственная комиссия по комплексным проблемам складского хозяйства, которая рассматривает вопросы, связанные с осуществлением единой технической политики в складском хозяйстве материально-технического снабжения, промышленности, строительства и транспорта, и Междуведомственный совет по тарному хозяйству, определяющий основные направления и единую техническую политику в развитии тарного хозяйства и координирующий проводимые работы в этой области всеми министерствами, ведомствами и другими организациями.

Важнейшим принципом управления материально-техническим снабжением является единство системы органов управления. Единая общегосударственная система органов материально-технического снабжения имеет большое преимущество по сравнению с ведомственной ( действовавшей в СССР до 1965 г.), при которой обеспечение предприятий, строек и организаций осуществлялось многочисленными органами снабжения и сбыта, подчиненными разным организациям. Это вызывало параллелизм и дублирование в их работе, распыляло материальные ресурсы по многочисленным базам, лишало возможности оперативного маневрирования имеющимися в народном хозяйстве запасами. Такая система вызывала большие издержки обращения.

Для органов материально-технического снабжения наиболее рациональна такая система управления, которая сочетает централизацию функций планирования и единого руководства сферой обращения средств производства в масштабе всей страны с территориальной системой оперативной работы по реализации планов снабжения и доведению материальных ресурсов до потребителей.

Такая система управления позволяет максимально сконцентрировать ресурсы, потребляемые в республике или районе, обеспечить маневренное их использование при минимальных издержках обращения.

Территориальная система органов снабжения должна, в свою очередь, взаимодействовать со специализированными центральными органами, осуществляющими в масштабе всей страны функций снабжения и сбыта продукции, изготовляемой предприятиями соответствующих отраслей промышленности. Мазо Н. И. Организационная структура управления материально-техническим снабжением и ее совершенствование. - М.,1980.С 34-75

Наиболее наглядно организационная структура органов снабжения представлена в таблице 1. Мазо Н. И. Организационная структура управления материально-техническим снабжением и ее совершенствование. - М.,1980. С 11

Центральные органы Госснаба СССР, их функции и структура.

Союзглавснабсбыты

Важнейшими центральными органами Госснаба СССР являются специализированные на поставках отдельных видов продукции главные управления по снабжению и сбыту - союзглавснабсбыты (Союзглавметалл, Союзглавстанкоинструмент, Союзглавхим и др.).

Задачи союзглавснабсбытов определяются общими задачами Госснаба СССР. Они реализуют план снабжения народного хозяйства по соответствующей продукции, разрабатывают материальные балансы и проекты планов распределения продукции, распределяемой Госснабом, осуществляют контроль над своевременным и полным выполнением заказов и планов поставки продукции. На союзглавснабсбыты возложено руководство системой снабжения по соответствующим видам продукции, организация снабжения народного хозяйства этой продукцией, разработка мероприятий по совершенствованию системы специализированных снабженческо-сбытовых органов.

Подчинение союзглавснабсбытов Госснабу, их вневедомственное положение позволяет более эффективно защищать интересы потребителей и воздействовать на поставщиков в деле улучшения качества и расширения ассортимента изготовляемой продукции.

Деятельность союзглавснабсбытов в принципе однородна, но функции каждого из них имеют специфику в зависимости от вида продукции, снабжение и сбыт которой осуществляет то или иное управление.

Союзглавснабсбыты выполняют следующие функции:

- обеспечение выполнения планов поставок продукции народного хозяйства и на экспорт, а также предприятиям по поставкам продукции территориальных органов снабжения, и осуществление контроля за своевременностью этих поставок; - разработка совместно с территориальными органами снабжения мероприятий по расширению, с учетом хозяйственной целесообразности, системы снабжения потребителей продукцией через предприятия по поставкам продукции; - разработка предложений об увеличении производства дефицитных, прогрессивных и экономичных видов продукции, повышение качества выпускаемой продукции, об уменьшении или прекращении производства продукции, не пользующейся спросом; - контроль над использованием продукции в народном хозяйстве и разработка предложений о ее экономном и рациональном использовании; - контроль правильности хранения продукции предприятиями, стройками и снабженческо-сбытовыми организациями; - методологическое руководство работой снабженческо-сбытовых организаций, специализирующихся на соответствующей продукции в территориальных органах снабжения, разработка мероприятий по развитию сети, специализации и типизации предприятий по поставкам продукции, механизации погрузочно-разгрузочных и транспортных работ, внедрению современных методов управления и вычислительной техники, разработка и утверждение инструкций по организации и технологии работы на снабженческо-сбытовых предприятиях. Проценко О. Д. Организация планирования и управления материально-техническим снабжением. - М., 1982. С 14

Организационная структура союзглавснабсбытов с марта 1979 г. перестроена по типовой схеме с участием НИИ экономики и организации материально-технического снабжения( НИИМСа), включающей товарные и функциональные подразделения единой номенклатуры и выполняющей аналогичные функции.

Во всех главных управлениях образован отдел сводного планирования, материальных ресурсов и балансов, который осуществляет методическое руководство работой товарных отделов по обеспечению потребности народного хозяйства в соответствующих видах продукции, по разработке материальных балансов, реализации планов снабжения.

Важнейшими подразделениями союзглавснабсбытов являются товарные отделы, каждый из которых, в соответствии с заданиями Государственного плана экономического и социального развития страны, проводит плановую и оперативную работу по обеспечению народного хозяйства, устанавливает между предприятиями рациональные хозяйственные связи, в том числе прямые длительные связи.

Новым в организационной структуре всех союзглавснабсбытов явилось создание отдела по контролю за поставками продукции, основной задачей которого является организация, методическое руководство и координация работы по обеспечению безусловного выполнения министерствами, ведомствами и предприятиями-поставщиками заданий и обязательств по поставкам продукции.

Важную роль в работе союзглавснабсбытов играют технический отдел и отдел совершенствования организации, снабжения и внедрения АСУ. Технический отдел разрабатывает и осуществляет мероприятия по экономии материальных ресурсов в народном хозяйстве, организует контроль над правильным использованием, хранением и качеством продукции. Отдел АСУ занят разработкой эффективных методов управления снабжением и сбытом, включая совершенствование структуры и работы аппарата главка, внедрение прогрессивных форм снабжения, научной организации труда (НОТ) и управления.

На правах главного управления в ведении Госснаба действует Всесоюзное объединение "Внешнепромтехобмен". Это объединение осуществляет в оперативном порядке на сбалансированной основе обмен со странами - членами СЭВ продукцией производственно - технического и иного назначения.

Союзглавкомплекты

Важными центральными органами Госснаба являются также главные управления по комплектованию оборудованием строящихся и реконструируемых предприятий. Эти главные управления осуществляют комплектование предприятий химической, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, тракторной, автомобильной, целлюлозо-бумажной, металлургической, легкой, пищевой и других отраслей промышленности всеми видами технологического, энергетического, подъемно-транспортного, общезаводского оборудования, включая нестандартизованное, арматурой, приборами, средствами контроля автоматизации и связи, кабельными и другими изделиями. Перечень комплектуемых строек утверждают Госснаб и Госплан СССР.

Организационная структура всех союзглавкомплектов построена строго по типовой схеме, предусматривающей подразделения по комплектованию соответствующих отраслей или подотраслей, подразделения по видам комплектуемого оборудования (отдел поставок), функциональные подразделения - планово-экономический, технический, финансово-бухгалтерский, по работе с территориальными органами снабжения, по совершенствованию комплектования, внедрению АСУ и НОТ и др.

Территориальные органы Госснаба, их функции и структура.

Госснаб является союзно-республиканским органом. В связи с этим подведомственные Комитету территориальные органы материально-технического снабжения в союзных республиках (за исключением РСФСР) - государственные комитеты по материально-техническому снабжению (госснабы союзных республик) находятся в двойном подчинении (советы министров союзных республик и Госснаба СССР). По вопросам организации снабжения народного хозяйства они руководствуются указаниями Госснаба СССР.

Основными задачами территориальных органов снабжения являются:

- реализация фондов на материальные ресурсы, выделенных предприятиям, стройкам и другим организациям, находящимся в районе их деятельности, путем осуществления поставок, как транзитом, так и с баз; - обеспечение предприятий и организаций продукцией, распределение которой возложено Госснабом на территориальные органы снабжения; - контроль над поставками продукции из данного района в другие районы страны и на экспорт; - совершенствование системы и органов материально-технического снабжения в республике или районе;

Госснабом была проведена значительная работа по улучшению, упрощению и унификации структуры территориальных органов снабжения. В основу был положен принцип осуществления в одном звене функций по планированию и реализации планов материально-технического снабжения тех или иных видов продукции. Для большинства союзных республик и районов РСФСР и УССР была применена схема, предусматривающая функционирование единых специализированных, а в ряде случаев и универсальных хозрасчетных объединений и управлений, выполняющих весь комплекс функций по планированию, распределению, реализации фондов и складскому обслуживанию потребителей.

Таким образом, обеспечивалось четкое разграничение функций между аппаратом Госснаба республики и подведомственными ему организациями, ликвидируется дублирование в работе.

При преобразовании в 1979 г. главснабов союзных республик в государственные комитеты по материально-техническому снабжению, структура их центрального аппарата была перестроена на основе единых типовых решений. СП СМ СССР. 1979.N 42. Ст.234

Аналогична и структура аппарата главных территориальных управлений. Одним из важнейших подразделений аппарата является отдел материальных ресурсов и балансов, который руководит разработкой плана материально-технического снабжения.

Большое значение в территориальных органах снабжения придается контролю за поставками продукции производственными объединениями и предприятиями-поставщиками в другие союзные республики и районы.

Для этой цели в аппарате всех госснабов республик и главных территориальных управлений создавались специальные подразделения, которые организовывали и руководили работой подведомственных, специализированных и универсальных объединений и управлений по контролю за поставками продукции поставщиками по заключенным ими договорам и принятым к исполнению нарядам, а также обеспечивали непосредственный контроль за поставками на экспорт, по специальным постановлениям и распоряжениям, в районы Крайнего Севера, сельскому хозяйству, пусковым стройкам и по другим важным направлениям.

В общегосударственную систему материально-технического снабжения входит также специализированная сеть органов нефтеснабжения, состоящая из республиканских комитетов или главных управлений по обеспечению нефтепродуктами, находящимися в двойном подчинении (советы министров соответствующих союзных республик и Госснаба СССР) и подведомственных им территориальных управлений, распределительных нефтебаз, АЗС и других организаций, обслуживающих всех потребителей, независимо от их ведомственной подчиненности, а также владельцев транспортных средств, имеющихся в личной собственности граждан.

Ведомственные органы снабжения и сбыта

Роль министерств в организации снабжения заключается в:

- определении потребности в материальных ресурсах всех входящих в систему министерства промышленных и производственных объединений, предприятий и организаций, распоряжении материальными ресурсами, выделенными министерству; - распределении выделенных министерству фондов на материальные ресурсы между одноименными министерствами союзных республик, всесоюзными промышленными объединениями союзного подчинения, а также перераспределении в необходимых случаях этих фондов с учетом выполнения и перевыполнения производственной программы; - разработке и утверждении планов внутриотраслевых поставок продукции с учетом необходимости первоочередного и безусловного обеспечения межотраслевых кооперированных поставок по планам, разрабатываемым Госснабом; - контроле над реализацией фондов на сырье, топливо, оборудование, своевременным заключением договоров на поставку продукции, выполнением договорных обязательств.

Руководство всем делом материально-технического снабжения в министерствах осуществляют управления или главные управления материально-технического снабжения (главснабы) министерств. Их структура строится на сочетании товарных, плановых и функциональных подразделений.

При создании общегосударственной системы материально-технического снабжения, исходя из специфики деятельности транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, им было разрешено сохранить ранее действовавшую систему снабжения в министерствах, осуществляющих руководство железнодорожным, морским, речным и воздушным транспортом, транспортным строительством, связью, сельским хозяйством, энергетикой и электрификацией, газовой промышленностью. Эти министерства имеют право на централизованное снабжение через союзглавснабсбыты Госснаба СССР, минуя территориальные органы снабжения. Однако многие из них постепенно перешли на снабжение через территориальные органы снабжения, было разрешено также сохранить исполкомы местных Советов народных депутатов.

Управление снабжением в промышленности

На всесоюзные и республиканские промышленные объединения возложены важные функции по материально-техническому снабжению, им предоставлены соответствующие права в этой области, определенные Общим положением о всесоюзном и республиканском промышленных объединениях Общее положение о всесоюзном и республиканском промышленных объединениях.1973// СП СМ СССР 1973.N 7. Ст. 32.

Эти объединения организуют материально-техническое снабжение всего производственно-хозяйственного комплекса.

Основной задачей служб материально-технического снабжения промышленных предприятий и производственных объединений является своевременное, бесперебойное и комплектное обеспечение основных и вспомогательных цехов и служб всеми необходимыми для выполнения производственной программы материалами, полуфабрикатами, комплектующими изделиями, оборудованием и топливом при минимальных транспортно-заготовительных расходах, обеспечение правильного хранения и использования материальных ценностей, максимальная мобилизация внутренних ресурсов.

Организационное построение и структура зависят от масштабов производства, объемов и номенклатуры используемых материалов и изделий, территориального размещения цехов и филиалов, наличия материально-технической базы - складов и заготовительных цехов.

На большинстве предприятий действуют единые отделы материально-технического снабжения, обеспечивающие цехи, отделы и службы предприятия всеми видами сырья, топлива, материалов и оборудования. Внутренняя структура отделов материально-технического снабжения включает в себя плановую группу, материальные группы по видам материалов и оборудования, на ряде предприятий - также транспортно-диспетчерскую группу.

Централизованная структура управления материально-технического снабжения в производственных объединениях позволяет сократить численность аппарата управления, сконцентрировать материальные ресурсы, более оперативно, при меньших производственных запасах, решать вопросы обеспечения производства сырьем и материалами, ускорить оборачиваемость.

Управление снабжением в строительстве

Главснабы строительных министерств выполняют функции, аналогичные главснабам промышленных и других министерств и ведомств. Они осуществляют снабжение строительного производства, как правило, через соответствующие строительные министерства в союзных республиках и главные территориальные строительные управления в РСФСР, имеющие в составе управления материально-технического снабжения.

Во многих республиканских строительных управлениях созданы специальные тресты комплектации, а в строительных трестах - управления производственно - технологической комплектации (УПТК).

Управление снабжением транспорта и связи

Главснабы транспортных министерств и Министерства связи СССР, как и других министерств, сохранивших ведомственную систему снабжения, имеют в своем подчинении хозрасчетные межобластные конторы материально-технического снабжения с базами и складами, расположенными в крупных промышленных центрах.

Местные органы управления транспортных министерств и Министерства связи также имеют соответствующие службы снабжения. Так, в системе МПС при управлениях железных дорог имеются службы материально-технического снабжения, при отделениях железных дорог - отделы снабжения.

Управление снабжением в сельском хозяйстве

Специальная сеть органов материально-технического снабжения, обеспечивающих колхозы, совхозы и другие сельскохозяйственные предприятия, находится в ведении Государственного Комитета СССР по производственно-техническому обеспечению сельского хозяйства (Госкомсельхозтехника), являющегося союзно-республиканским органом. Он имеет во всех союзных республиках соответствующие республиканские комитеты, в краях и областях - краевые (областные) объединения, в районах - районные и межрайонные отделения.

Система Госкомсельхозтехники располагает разветвленной сетью республиканских, областных, районных и межрайонных баз, торговых контор и специализированных магазинов, обслуживающих колхозы, совхозы и пр.

Структура аппарата Госкомсельхозтехники, республиканских комитетов и областных объединений включает управления (отделы) по торговле сельхозтехникой и товарами производственного назначения, управление заказов, испытания и внедрения новой техники, бюро информации и рекламы, а также функциональные и другие подразделения.

Управление снабжением предприятий и организаций местного подчинения

Исполкомам местных советов, как было указано выше, разрешено сохранить самостоятельную систему органов снабжения и сбыта. Эту систему можно рассмотреть на примере Госснаба РСФСР.

Структурно система Госснаба РСФСР выглядит следующим образом. В составе его центрального аппарата 14 товарных управлений и18 функциональных управлений и отделов. Материально-техническое обеспечение народного хозяйства СССР. Стат. сб. М., 1988.

При Госснабе РСФСР создан Главный информационно-вычислительный центр.

В каждой автономной республике, крае, области действовали органы материально-технического снабжения: госснабы АССР и краевые, областные управления снабжения и сбыта, которые находились в двойном подчинении - соответственно Советам министров АССР, крайисполкомам и облисполкомам, с одной стороны, и Госснабу РСФСР - с другой.

В соответствии с положением Госснаб РСФСР, получив заявки от местных Советов и определив потребность в ресурсах, формировал план материально-технического снабжения в целом по РФ и по автономным республикам, краям и областям. Выделенные ресурсы направлялись местным Советам как основным фондодержателям.

Госснаб РСФСР осуществлял снабжение более 600 тысяч потребителей. Из них преобладающее количество - мелкие, с небольшими материальными фондами, которым материальные ресурсы выделялись в основном для ремонтно-эксплуатационных нужд. Местными Советами проводилась работа по переводу на прямые длительные хозяйственные связи поставок местных строительных материалов.

Совет Министров РСФСР во исполнение постановления Совета Министров СССР от 27 марта 1986 г. "О переводе объединений, предприятий и организаций отдельных министерств и ведомств на материально-техническое снабжение в порядке оптовой торговли" принял соответствующее постановление от 23 мая 1986 г. Постановление СМ СССР от 27 марта 1986 г. "О переводе объединений, предприятий и организаций отдельных министерств и ведомств на материально-техническое снабжение в порядке оптовой торговли" // СП СМ СССР. 1986.N 78. Ст.134Этим постановлением определено, что с 1 января 1987 снабжение материальными ресурсами научно-исследовательских, проектных, проектно-конструкторских, конструкторских, технологических и ряда других организаций и предприятий будет осуществляться в порядке оптовой торговли через организации Госснаба РСФСР (вопрос развития оптовой торговли считался важнейшей хозрасчетной задачей на тот период, она рассматривалась как одно из главных направлений перестройки материально-технического в свете решений ХХVII съезда КПСС).

Госснабом РСФСР во исполнение данных постановлений была проведена большая подготовительная работа; были выпущены и разосланы на места Методического указания по планированию и организации снабжения потребителей в порядке оптовой торговли продукцией производственно-технического назначения, в которые вошли утвержденные Положение об оптовой торговле, примерный договор и ряд других необходимых документов.

АСУ Госснаба РСФСР разрабатывалась в рамках республиканской программы по созданию АСУ народного хозяйства РСФСР "АСУ - Россия" и имела сложную трехступенчатую структуру: центральный аппарат комитета, госснабы АССР, управления снабжения и сбыта крайисполкомов, облисполкомов, предприятия по поставкам продукции, межрайонные базы и мелкооптовые магазины.

С 1988 г. в системе Госснаба СССР введена новая организационно-функциональная структура. Постановление Госснаба СССР. 1988. N 14 Основным звеном системы стали территориальные органы, функционирующие как единые территориально-хозяйственные комплексы.

В состав этого комплекса входили на хозрасчетных началах универсальные и специализированные предприятия по оптовой торговле с цехами по оказанию услуг производственного характера, магазины оптовой и комиссионной торговли, пункты проката приборов, оборудования и строительной техники. Мазо Н. И. Организационная структура управления материально-техническим снабжением и ее совершенствование. - М.,1980. С 12-46

Организационная структура. - Организация и деятельность Государственного комитета СССР по материально-техническому снабжению

Похожие статьи