Организация и деятельность государственной власти в России. Конституционно-правовой статус субъектов РФ - Система государственной власти в субъектах Российской Федерации
Систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.
Государственное управление можно определить как целенаправленное организующее воздействие органов государственной власти на развитие различных сфер общественной жизни с учетом экономических, политических и социальных характеристик государства на определенных этапах его исторического развития.
Организация и деятельность государственной власти в России определяется четырьмя исходными факторами: ее народной природой; федеративным устройством страны; единством государственной власти и разделением ее ветвей; сочетанием мероприятий власти "сверху" и инициативы "снизу", со стороны граждан и их различных объединений, создающих импульсы для деятельности власти, в том числе для совершенствования организации и методов работы самой власти.
На основе Конституции России и в соответствии с ней субъекты Федерации принимают конституции и уставы, законы и иные нормативные правовые акты. Они сами устанавливают свое наименование, а в случае его изменения новое наименование подлежит включению в ст. 65 Конституции РФ. Исчерпывающим и точным перечислением наименований всех субъектов Федерации в Конституции РФ подчеркивается добровольность вхождения каждого субъекта в РФ и равноправие всех норм Конституции в равной степени на всех субъектов Федерации.
Равноправие субъектов Федерации проявляется в общем для всех них определении предметов ведения, которое вытекает из ст. 71, 72, 73 Конституции РФ. Субъекты РФ не вправе вмешиваться в компетенцию федеральных органов государственной власти, которые создаются в соответствии с волеизъявлением всего многонационального народа России, в том числе - всех субъектов Федерации. Вместе с органами государственной власти Федерации они осуществляют правовое регулирование и управление по предметам совместного ведения. Вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения они обладают всей полнотой государственной власти.
Такое решение проблемы разграничения предметов ведения оставляет за субъектами Федерации полномочия по широкому кругу вопросов. Если вопрос относится к совместному ведению, то законы и иные нормативные правовые акты издаются субъектами Федерации в соответствии с федеральным законом по этому вопросу. Если же тот или иной вопрос входит в исключительную компетенцию органов власти субъекта Федерации, то республики, края, области, города федерального значения и автономии осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.
При этом Конституция представляет субъектам Федерации важную гарантию. Поскольку их законы и нормативные акты, изданные по вопросам ведения Федерации и совместного ведения, должны соответствовать федеральным законам и в случае противоречия действует федеральный закон, то при противоречии такого же рода по вопросам исключительного ведения субъектов Федерации приоритет отдается их законам и нормативным правовым актам. Следовательно, федеральный закон не может вторгаться в сферу деятельности субъектов РФ.
Субъекты Федерации имеют свою правовую систему, в которую входят конституция (в республиках), уставы (в других субъектах РФ), законы, подзаконные акты. Эти правовые акты субъекты принимают самостоятельно. Уставы субъектов Федерации равнозначны, различия только в терминах, присущих государствам и государственным образованиям. Конституция и уставы субъектов РФ должны строиться на общих с Конституцией РФ принципах (разделения властей, правового социального государства и др.). Проверку соответствия конституций субъектов РФ осуществляет Конституционный Суд РФ.
Система органов государственной власти устанавливается субъектами Федерации самостоятельно. Она не должна противоречить конституционным требованиям РФ. Однако создание системы органов государственной власти началось в условиях, когда федеральный закон об общих принципах не был принят. Это привело к разнобою в наименованиях и функциях этих органов.
Субъекты Федерации обладают своей территорией, которая является частью территории Российской Федерации. Границы между субъектами Федерации могут быть изменены только с их взаимного согласия. Представительные органы в субъектах Федерации имеют исключительное право изменять конституцию или устав, принимать законы; изменения их конституций и уставов не требует утверждения "сверху". Законы по вопросам исключительного ведения принимаются субъектами Федерации самостоятельно, а по вопросам совместного ведения - после принятия федерального закона. Но если все-таки субъект Федерации принимает свой закон до издания федерального акта, то этот закон действует, и только тогда, когда федеральный акт будет издан, он должен быть заменен или приведен в соответствие с федеральным законом. Субъекты Федерации вправе осуществлять международные и внешнеэкономические связи, но их международная деятельность носит ограниченный характер. Они не вправе ставить вопрос о дипломатическом признании, открывать зарубежные представительства на уровне посольства и т. д. Российская Федерация координирует международную деятельность субъектов Федерации.
Конституционно-правовой статус субъектов РФ обеспечивает им широкие возможности по регулированию деятельности граждан на своей территории. В законодательных органах субъектов принимается большое число законов в области государственного строительства, защиты прав и свобод человека и гражданина, развития экономики и предпринимательства, социальной поддержки населения, культуры
Федеративное устройство России порождает "двойственность" государственной власти, которая с учетом ее иерархии принадлежит и федерации, и ее субъектам. О государственной власти Федерации, органах государственной власти говорится во многих статьях Конституции РФ (ст. 3, 7, 11 и др.). Государственная власть субъектов РФ также упоминается в ряде статей Конституции РФ (ст. 5, 11, 66, 68, 73 и др.), во все конституциях и уставах субъектов. Существование на одной территории двух государственных властей предполагает их размежевание. Каждая из них имеет свою сферу деятельности (а также совместную сферу). Это -- размежевание по уровням государственной власти, вертикальное разделение властей, сочетающееся в России с совместной компетенцией. Оно обусловливает многие особенности в структуре и деятельности государственной власти) на федеральном уровне, и на уровне ее субъектов.
Федеральная государственная власть и государственная власть субъектов РФ представляют собой единство и в социальном, и в организационно-правовом аспекта. В частности, оно вытекает из того, что государственная власть Федерации и государственная власть каждого из ее субъектов соотносятся как целое и его часть. Каким бы образом ни была организована и какими бы специфическими методами ни действовала государственная власть Федерации и ее субъектов, она всегда характеризуется наиболее общими принципами организации и деятельности. Статья 5 Конституции РФ устанавливает, что федеративное устройство России основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти. Таким образом, в России существует не только вертикальное разделение, но и вертикальное единство властей, связанное с федеративным характером государства. наряду с вертикальным существует и горизонтальное единство и разделение властей. В масштабе Федерации оно относится к законодательной, исполнительной, судебной власти, в масштабе каждого субъекта -- к законодательной и исполнительной.
Согласно Конституции РФ, Федеральное собрание является парламентом Российской Федерации. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы №Государственная Дума представляет собой все население РФ, а Совет Федерации, часто именуемый верхней палатой, состоит из членов, представляющих все субъекты Российской Федерации. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. В соответствии с Законом закон "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации". Совет Федераций формируется не из руководителей субъектов федерации, а из числа их представителей. Представители субъектов федерации, соответственно, избираются от законодательных органов государственной власти субъектов РФ (представитель от законодательного органа) и назначаются высшим должностным лицом субъекта РФ (представитель от исполнительной власти).
Похожие статьи
-
Введение - Система государственной власти в субъектах Российской Федерации
Актуальность темы исследования. В данной работе исследуются основные принципы деятельности органов государственной власти субъектов РФ: порядок их...
-
ЗАКЛЮЧЕНИЕ - Структура парламентов: общее и особенное
Таким образом, действующая Конституция Российской Федерации принципиально отличается от прежних актов конституционного законодательства. Она несет в себе...
-
ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РФ: ПРАВОВОЙ СТАТУС И СТРУКТУРА - Структура парламентов: общее и особенное
По Конституции РФ 1993 года (статья 94), Федеральное собрание признается парламентом России. Согласно ч.1 ст. 95 Конституции Федеральное Собрание состоит...
-
Главной задачей органов государственной статистики является предоставление статистической информации, т. к она является продуктом их деятельности....
-
КОМПЕТЕНЦИЯ ПАЛАТ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ - Структура парламентов: общее и особенное
Глава 5 Конституции Российской Федерации раскрывает основы организации и деятельности парламента Российской Федерации. Согласно ст.11 Конституции...
-
Организация документов на первом уровне, т. е. Архивного фонда РФ в целом, лежит в основе построения сети государственных хранилищ, которую образуют все...
-
Описание топологий сетей и ее архитектура организации Выбор используемой топологии зависит от условий, задач и возможностей, или же определяется...
-
Основными задачами архива являются: Обеспечение сохранности и государственный учет документов Архивного фонда Российской Федерации, хранящихся в Архиве....
-
Высокий научно технический и производственный потенциал, который удалось сохранить России в области космического строения и вторичных космических услуг,...
-
Архивный фонд Российской Федерации - совокупность документов, отражающих материальную и духовную жизнь ее народов, имеющих историческое, научное,...
-
Организация учета документов Архивного фонда РФ Архивист как хранитель фондов должен знать вверенное ему документальное богатство с точностью до каждого...
-
ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ - Структура парламентов: общее и особенное
Часть 2 ст.95 Конституции не указывает с достаточной степенью четкости способ формирования Совета Федерации - избрание, замещение по должности,...
-
Членство в производственном кооперативе Производственный кооператив образуется исключительно по решению его учредителей. Под учредителями принято...
-
Введение - Современный состав Архивного фонда Российской Федерации и его классификации
Представленная работа посвящена теме "Современный состав Архивного фонда Российской Федерации и его классификации". Проблема данного исследования носит...
-
Система коллежского делопроизводства - История делопроизводства в России
Взамен устаревшей системы приказов в 1717 - 1718 г. г. было создано 12 коллегий, каждая из которых ведала определенной отраслью или сферой управления и...
-
Одежда ветеринарный служба форменный ношение В качестве знаков различия по должностям для работников Государственной ветеринарной службы России,...
-
Объем доходов за 2014 г. по всем видам деятельности составил 975,6 млрд руб. и увеличился по сравнению с 2013 г. на 14,9%. В структуре доходов наибольшую...
-
Понятия "архивный документ" и "архив" Архивный документ. Вспомним, что подразумевают под словом документ. Документ - это результат закрепления информации...
-
Режим труда и отдыха предусматривает соблюдение определенной длительности непрерывной работы на ПК и перерывов, регламентированных с учетом...
-
Система электропитания УЭП-МПК - Анализ деятельности ОАО "Российские железные дороги"
Устройства электропитания железнодорожных систем автоматики и телемеханики занимают особое положение, так как именно от их бесперебойной и качественной...
-
ВВЕДЕНИЕ - Структура парламентов: общее и особенное
Конституция играет огромную роль в жизни каждого государства, что определяется ее особым местом в правовой системе страны, она обладает высшей...
-
В настоящее время в Российской Федерации существует достаточно обширная нормативно-методическая база документационного обеспечения управления, которая...
-
Литература - Контроль за исполнением документов
1. Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации. 2. Положение об Архивном...
-
"Административная деятельность органов внутренних дел" представляет собой одну из специальных дисциплин, изучаемых в вузах МВД России юридического...
-
История кооперативного движения Кооперативное движение получило широкое развитие более 150 лет назад в государствах с различными экономическими,...
-
ВВЕДЕНИЕ - Производственные кооперативы России
Слова о том, что наша страна сейчас переживает экономический, социальный и политический кризисы, уже давно кажутся избитыми. Однако именно эти кризисы и...
-
Архив в соответствии с возложенными на него задачами: Осуществляет хранение и государственный учет поступивших в Архив документов, представляет в...
-
Распорядительные документы - это документы, в которых фиксируются решения административных и организационных вопросов деятельности организации. Эти...
-
Заключение - Государственная система стандартизации
Характерной особенностью рыночной экономики является наличие конкурентной среды. В настоящее время уже очевидно, что конкурентоспособность любого...
-
Архивный фонд Российской Федерации - это исторически сложившаяся и постоянно пополняющаяся совокупность архивных документов, отражающих материальную и...
-
МКС - живой квартал в Космосе - Участие России в международной космической деятельности
Самый грандиозный международный проект нашего времени -- сооружение совместными усилиями многих государств огромной космической станции МКС, по сути,...
-
Информационные мероприятия включают организацию выставок документов, организацию встреч с общественностью, экскурсии в архивы, презентации, дни открытых...
-
Организация работы по краеведческой деятельности Краеведческая работа ведется всеми библиотеками Промышленновской ЦБС и специалистами всех подразделений...
-
Принципы организации научного труда, Система принципов - Методология научной деятельности
Система принципов Система и классификация принципов организации научного труда в достаточной степени еще отработаны. Сотни тысяч советских научных...
-
Применение средств вычислительной техники на предприятии Комплекс систем автоматики объединяет в себе ряд технически самостоятельных систем, каждая из...
-
Система диспетчерской централизации ДЦ-МПК - Анализ деятельности ОАО "Российские железные дороги"
ДЦ-МПК - диспетчерская централизация на базе микроЭВМ и программируемых контроллеров - предназначена для автоматизации диспетчерского управления и...
-
Система технической диагностики СТД-МПК - Анализ деятельности ОАО "Российские железные дороги"
СТД-МПК - система технической диагностики на базе микроЭВМ и программируемых контроллеров относится к системам технической диагностики и мониторинга...
-
Комплексная автоматизированная система учета - Анализ деятельности ОАО "Российские железные дороги"
КАСАНТ -- комплексная автоматизированная система учета, контроля устранения отказов технических средств ОАО "РЖД" и анализа их надежности. На сеть...
-
Прежде чем начать работу по выявлению особо ценных документов, необходимо внимательно ознакомиться с историей организации, определить, в какие периоды се...
-
МПЦ-МПК является одной из составляющих комплекса станционных систем железнодорожной автоматики обеспечивающих безопасность перевозочного процесса,...
Организация и деятельность государственной власти в России. Конституционно-правовой статус субъектов РФ - Система государственной власти в субъектах Российской Федерации