Введение - Организация и деятельность Государственного комитета СССР по материально-техническому снабжению

Данный курсовой проект посвящен изучению и анализу организации и деятельности советских органов материально-технического снабжения в период 1965-1991 гг.

Во все времена материально-техническое снабжение являлось одним из главных компонентов сферы обращения. Органам материально-технического снабжения, представляющим собой совокупность различных уровней управления, специализированных на выполнении функций материального обеспечения народного хозяйства, принадлежит важная роль в планировании и управлении экономикой. Эти органы распределяют материальные ресурсы, увязывают планы производства и капитального строительства с планами их материально-технического обеспечения, организуют и проводят всю плановую и оперативную работу по доведению сырья, материалов и оборудования от изготовителей до потребителей.

Это процесс планового распределения и организации обращения средств производства, включающий реализацию выпускаемой продукции производственно-технического назначения и обеспечения ею потребителей. Материально-техническое снабжение призвано обеспечивать увязку производства и потребления продукции во взаимосвязанных отраслях народного хозяйства, что является одним из важных условий высоких темпов развития экономики. В свою очередь, планомерная организация сферы обращения средств производства во многом влияет на эффективность общественного производства, на результаты хозяйственной деятельности предприятий. От своевременного и комплектного обеспечения потребителей материальными ресурсами зависят ритмичный выпуск продукции, рост производительности труда, лучшее использование основных и оборотных фондов предприятий. Материально-техническое снабжение: отраслевые и региональные аспекты/К. В. Малахов, А. И. Селиванов. - М.,1987. С 46-57

Таким образом, органы материально-технического снабжения имеют немаловажное значение в системе государственного управления.

Госснаб СССР являлся единым вневедомственным центральным органом, осуществлявшим такие функции, как организация рационального использования материальных ресурсов, обеспечение своевременного и комплектного материально-технического снабжения предприятий и строек всем необходимым, организация сбыта продукции промышленности с наименьшими издержками обращения. Куротченко В. С. Материально-техническое снабжение в новых условиях хозяйствования. - М., 1975. С 76

Для осуществления выше перечисленных функций была необходима четкая система управления материально-техническим снабжением, рациональный состав, соотношение и соподчиненность взаимосвязанных организационных единиц и звеньев, выполняющих соответствующие управленческие функции и составляющих ее организационную структуру.

Материально-техническое снабжение формировалось как самостоятельная отрасль народного хозяйства в период, так называемого развитого социализма.

Сосредоточение функций средств производства в ведении специализированных организаций и предприятий материально-технического снабжения позволило, как отмечал А. Н. Косыгин, "... организовать сферу обращения, не сковывая ее ведомственными ограничениями" Директивы ХХIV съезда КПСС по 5-летнему плану развития народного хозяйства на 1971-1975 гг. М,1971,с.171..

Выбранный мной период существования Комитета интересен, прежде всего, с точки зрения совершаемых в тот момент преобразований, которые оказали большое влияние на характер деятельности и осуществления полномочий Госснаба СССР.

Именно в 1965 г., во время проведения реформы Косыгина, Государственный комитет по материально-техническому снабжению народного хозяйства был преобразован в Государственный комитет Совета Министров СССР по материально-техническому снабжению. Постановление сентябрьского Пленума ЦК КПСС 1965 г. "Об улучшении управления промышленностью"// ВВС СССР.1965. N 39. Ст.558

На протяжении 1965-1991 гг. претворялись в жизнь реформы и преобразования, имеющие целью совершенствование аппарата Комитета, улучшение работы и упорядочение функций органов снабжения и сбыта. Реформы 1965, 1971, 1986 гг. являются определяющими при рассмотрении направлений деятельности Госснаба СССР.

Анализ этих и ряда других преобразований дается в шестом разделе курсовой работы.

Ликвидация Госснаба как органа управления произошла в 1991 г., Закон от 1 апреля 1991 г. о создании общесоюзного Министерства материальных ресурсов// ВСНД и ВС СССР. 1991. N 15.Ст.419 этот год завершает рассматриваемый мной период.

При написании этой работы я руководствовалась различной литературой. Все материалы, использованные мной, можно разделить на следующие группы:

- Литература, анализирующая организационную структуру Госснаба СССР, функциональную направленность подразделений Комитета, компетенцию органов снабжения и сбыта; - Литература, рассматривающая проблему повышения эффективности и совершенствования механизмов системы материально-технического снабжения; - Литература, анализирующая изменения организации материально-технического снабжения в условиях реформ, реализацию на практике новых методов хозяйствования; - Отдельную группу составляют учебные пособия, которые рассматривают вопросы, связанные с историей аппарата Госснаба, значительное место уделено созданию и компетентности органов власти и управления, приводится поименный перечень руководителей Госснаба СССР.

Первая группа представлена следующей литературой: "Организационная структура управления материально-техническим снабжением и ее совершенствование" Мазо Н. И., "Материально-техническое снабжение: отраслевые и региональные аспекты", "Организация планирования и управления материально-техническим снабжением" Проценко О. Д.

В книге Мазо подробно рассматриваются функции и структура центральных, территориальных, ведомственных органов Госснаба СССР. Автор аргументировано доказывает преимущества строения центрального аппарата Госснаба, способность его подразделений оперативно и наиболее эффективно выполнять возложенные на них функции.

Мазо уделяет внимание также Постановлению 1965 г. сентябрьского Пленума ЦК КПСС, Постановление сентябрьского Пленума ЦК КПСС 1965 г. "Об улучшении управления промышленностью"// ВВС СССР.1965. N 39. Ст.558 говоря об определяющей роли, которую Пленум сыграл в организационном оформлении материально-технического снабжения в самостоятельную отрасль народного хозяйства.

Учебное пособие Проценко, в свою очередь, посвящено организации планирования и управления материально-технического снабжения.

Особенности функционирования основных фондов органов Госснаба СССР подвергаются тщательному анализу в пособии " Материально-техническое снабжение: отраслевые и региональные аспекты". Авторский коллектив, в составе Селиванова А. И., члена коллегии Госснаба СССР, Богданова Б. М., начальника отдела Госснаба СССР, Архипец Н. Т., заместителя председателя Госснаба СССР, рассматривает материально-техническое снабжение как самостоятельную отрасль инфраструктуры, подробно останавливаясь на функциях и полномочиях органов снабжения и сбыта, затрагивает вопрос характера взаимоотношений Госснаба СССР и Госплана СССР.

В целом, вся необходимая информация по вопросу структурной организации и компетенции органов материально-технического снабжения представлена в выше перечисленной литературе.

Проблемный подход к материально-техническому снабжению, как к предмету изучения науки заключен в следующих материалах: " Проблемы совершенствования материально-технического снабжения" под редакцией В. С. Куротченко, "Материально-техническое снабжение: новый механизм хозрасчета" Л. В. Микалюнаса и З. С. Минкина, и прочей литературе, посвященной экономическому анализу органов материально-технического снабжения и проблемам их совершенствования. Весь этот комплекс материалов составляет вторую группу.

Данную литературу по теме объединяет признание того, что " важной задачей материально-технического снабжения является разработка методологии и внедрение в практику составления многопродуктовых материальных балансов целях достижения оптимальной структуры потребляемых ресурсов и повышения за счет этого эффективности промышленного хозяйства". Куротченко В. С. Материально-техническое снабжение в новых условиях хозяйствования. - М., 1975. С.156

Так, труд Куротченко В. С. "Проблемы совершенствования материально-технического снабжения" затрагивает проблему перестройки системы Госснаба СССР после ХХIV съезда ЦК КПСС. Кандидат экономических наук дает положительную оценку формированию прямых длительных хозяйственных связей между предприятиями.

Микалюнас Л. В. и Минкин З. С. в "Материально-техническом снабжении: новом механизме хозяйственного расчета" важнейшей задачей органов Госснаба СССР полагают комплексное снабжение на основе внутрихозяйственного расчета.

Однако в использованной мною литературе данной группы не содержится сколько-нибудь значимой информации о конкретных недостатках системы. Упоминаются лишь проблемы общего характера: недостатки организационной структуры, смешение полномочий отдельных органов управления.

Третья группа материалов представлена такими трудами, как "Материально-техническое снабжение: новый механизм хозяйственного расчета", "Материально-техническое снабжение в новых условиях хозяйствования" Куротченко В. С. Авторы перечисленных и некоторых других сборников и пособий подробно рассматривают реформу 1965 г., преобразования 1987 г., когда организации и предприятия системы Госснаба СССР были переведены на нормативное распределение прибыли в государственный бюджет и на собственные нужды.

Что касается отношения к реформам, то авторы положительно оценивают все сделанные преобразования, полагая, что они способствовали улучшению механизмов работы органов материально-технического снабжения.

Наконец, заключительную группу литературы составляют учебные пособия: "Советское государство и его учреждения: ноябрь 1917 - декабрь 1991 гг." Коржихиной Т. П., "История государственных учреждений СССР. 1936-65 гг." Цикулина В. А.

Учебные пособия рассматривают организацию Госснаба СССР в контексте тенденций развития советского аппарата в целом. В сжатой форме авторам удалось подчеркнуть особенности кадрового состава снабженческо-сбытовых органов, историческое развитие и преобразование Комитета.

Однако поскольку тематикой учебных пособий является анализ и раскрытие системы советских государственных учреждений 1917-1991 и 1936-1965 гг., то налицо недостаток данных об организационной структуре аппарата, основных направлениях деятельности Госснаба СССР.

Подводя итог, можно заключить, что вся необходимая для детального изучения организации и деятельности Госснаба СССР информация содержится в перечисленной литературе. Однако некоторые моменты, необходимые для наиболее полного восприятия исследуемой проблемы, не отражены в материалах (анализ недостатков системы, последствия преобразований).

Необходимо также отметить такой недостаток, как достаточно небольшое количество ссылок на нормативно-правовую базу, подтверждающую те или иные преобразования.

Целью данного курсового проекта является анализ организации, нормативного обеспечения и деятельности Госснаба СССР в период 1965-1991 гг.

Задачи, требующие подробнейшего рассмотрения, следующие:

1. время и обстоятельства создания государственного органа; 2. нормативно-правовая база организации и деятельности; 3. место государственного органа в системе государственного аппарата; 4. организационная структура; 5. кадровое обеспечение; 6. основные направления деятельности.

Что касается источников, использованных мною при разборе темы, то они следующие:

- нормативно-правовые акты: законы, подзаконные акты (постановления Совета Министров СССР, указы Верховного Совета СССР); - ведомственные издания ("Ведомости Верховного Совета СССР", "Собрание Постановлений Совета Министров СССР"); - статистические издания (Материально-техническое снабжение народного хозяйства СССР. Статистический сборник); - справочно-энциклопедические издания (Большая Советская Энциклопедия);

Нормативно-правовые акты содержат информацию, необходимую для законодательного оформления организации и деятельности органов материально-технического снабжения.

Создание, преобразование, ликвидация, изъятие отдельных полномочий, внедрение новых, изменение характера деятельности, преобразования в структуре аппарата органов Госснаба СССР, - все имеет нормативно-правовое обеспечение.

Ведомственные издания содержат перечень нормативно-правовых актов.

Статистические издания позволяют установить точные данные о количестве элементов, входящих в структуру того или иного органа снабжения, размеры поставляемой продукции.

Наконец, справочно-энциклопедические издания помогают создать общее представление об изучаемом предмете.

Структура данной работы следующая.

Курсовая работа включает в себя введение, оглавление, шесть разделов, заключение, список использованных источников и литературы.

Введение содержит обобщение материала, причину выбора данной темы, подробный разбор использованной литературы. Во введении поставлены цель и задачи работы.

Первый раздел посвящен установлению времени и обстоятельств создания государственного органа.

Второй раздел определяет нормативно-правовую базу организации и деятельности Госснаба СССР.

Место Госснаба СССР в системе государственного аппарата рассматривается в третьем разделе.

Четвертый раздел затрагивает вопрос организационной структуры Госснаба.

Кадровое обеспечение данного органа освещается в пятом разделе.

Шестой, заключительный раздел посвящен основным направлениям деятельности Госснаба СССР.

Заключение посвящено обобщению материала, характеристике поставленных задач, анализу результата их решения

Введение - Организация и деятельность Государственного комитета СССР по материально-техническому снабжению

Похожие статьи