Мониторинг и планирование использования земель - Охрана земель: современное состояние и существующие проблемы

Для полноценного развития и подъема активности экономики Российской Федерации одной из главных задач является организации рационального использования земель и их охраны, а также землеустройство и мониторинг земель. Государственный мониторинг земель - это систематизированные способы наблюдений за состоянием земельных ресурсов, объектом которого являются все земли Российской Федерации. Федеральной целевой программой "Развитие земельной реформы РФ", предусматривается разработка правовых и нормативных актов, регулирующих организацию и ведение государственного мониторинга земель.

Задачами государственного мониторинга земель являются:

    1) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка и прогнозирование этих изменений, выработка предложений о предотвращении негативного воздействия на земли, об устранении последствий такого воздействия; 2) обеспечение органов государственной власти информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель в целях реализации полномочий данных органов в области земельных отношений, включая реализацию полномочий по государственному земельному надзору (в том числе для проведения административного обследования объектов земельных отношений); 3) обеспечение органов местного самоуправления информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель в целях реализации полномочий данных органов в области земельных отношений, в том числе по муниципальному земельному контролю; 4) обеспечение юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

Кроме того, в зависимости от территориального охвата различают федеральный, региональный, локальный мониторинг земель. Организацию и осуществление мониторинга ведет федеральная служба по кадастру объектов недвижимости. Участие в мониторинге земель принимают и другие государственные органы России: Минприроды, Минсельхоз, Гидрометеорологическая служба, соответствующие органы субъектов Российской Федерации. Сами органы, ведущие мониторинг, не принимают решений, обязывающих природопользователей совершать те или иные действия по устранению выявленных правонарушений.

Решения принимают уполномоченные соответствующими правами государственные органы. В результате общегосударственной программы мониторинга земель создается информационная база данных о состоянии земельного фонда страны, то есть всех категорий земель независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности. Так же ведутся отраслевые мониторинги для изучения экологического состояния других природных объектов: вод, атмосферного воздуха, лесного фонда и др. Мониторинг земель входит в общую автоматизированную Единую систему экологического мониторинга. Содержание мониторинга земель составляют систематические наблюдения (съемки, обследования и изыскания) за состоянием земель, выявление изменений и оценка:

    - состояния земельных угодий, полей, участков; - состояния береговых линий рек, морей, озер, заливов, водохранилищ; - процессов, вызванных образованием оврагов, оползнями, селевыми потоками, землетрясениями; - состояния земель населенных пунктов, объектов нефти и газодобычи, очистных сооружений, свалок, складов горюче-смазочных материалов, удобрений, стоянок автотранспорта, мест захоронения токсичных промышленных отходов и радиоактивных материалов, а также других промышленных объектов.

В зависимости от целей наблюдения государственный мониторинг земель подразделяется на мониторинг использования земель и мониторинг состояния земель. В рамках мониторинга состояния земель проводятся наблюдение за изменением количественных и качественных характеристик земель, в том числе с использованием данных результатов наблюдений за состоянием почв, их загрязнением, деградацией, нарушением земель, оценка и прогнозирование изменений состояния земель. Каждый объект государственного мониторинга земель описывается набором показателей, определяющих его состояние и использование.

Показателями мониторинга использования земель являются:

    - общая площадь земель (земельных участков) соответствующей категории (для объекта государственного мониторинга земель - земли определенной категории, установленной статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации); - общая площадь земельных участков, имеющих соответствующий вид разрешенного использования (в случае, если государственный мониторинг земель проводится в отношении земельных участков, имеющих определенный вид разрешенного использования); - площадь земель или земельных участков, в отношении которых выявлено использование их не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; - площадь земель или земельных участков, в отношении которых выявлено неиспользование земель и земельных участков; - площадь земель или земельных участков, в отношении которых выявлены иные нарушения земельного законодательства, за исключением порчи земель; - площадь распределения земель по формам собственности (в разрезе категорий и видов разрешенного использования), исходя из данных Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним; - площадь застроенных земель в разрезе категорий; - общая площадь внесенных в государственный кадастр недвижимости земель лесного фонда по видам использования лесов

Данные, полученные в ходе проведения мониторинга, используются при подготовке государственного национального доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации, ежегодно представляемого в Правительство РФ. Эти данные используются для информационного обеспечения деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан. Так же одной из важных систем рационального использования земель и их охраны, является землеустройство. Землеустройство - это система мероприятий по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства, установлению их границ на местности.

Землеустройство, согласно действующему земельному законодательству, включает осуществление следующих мероприятий по организации использования и охраны земель:

    - разработку прогнозов, республиканских и региональных программ, схем использования и охраны земельных ресурсов и схем землеустройства; - установление на местности границ административно - территориальных образований; - разработку рабочих проектов по рекультивации нарушенных земель, защите почв от эрозии, оползней, подтопления, засоления, улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель;

Инициативу в проведении землеустройства может проявить любой участник земельных отношений. Все же, основаниями проведения землеустройства являются: договоры о проведении землеустройства, судебные решения, решения федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления. Сведения о землеустройстве носят открытый характер, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, относящихся к личности собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей, арендаторов.

Учитывая всю изложенную информацию можно сделать вывод, что земельный фонд Российской Федерации является основой жизни всего государства и населения в целом. Поэтому необходимость в охране и рациональном использование земель, является наиболее актуальной на данный момент. Действующее законодательство создало все условия для выполнения предписаний по распределению и охране ресурсов.

Разработано большое количество мероприятий по сохранению земель, а также тщательно ведется проверка состояния всех категорий земель, особенно отслеживается качество земель сельскохозяйственного назначения. Ведется ряд работ по восстановлению нарушенных земель, подвергшихся различным видам антропогенного воздействия. Так же открываются новые парки, заповедники большинство из них были просто восстановлены от различного рода захламления и загрязнения. Проходят мероприятия по восстановлению лесов, принимаются меры по защите от повсеместной вырубки леса и охране окружающей среды в целом.

Похожие статьи




Мониторинг и планирование использования земель - Охрана земель: современное состояние и существующие проблемы

Предыдущая | Следующая