Структура приказов, Формуляр документов приказного периода - История становления приказного делопроизводства в России
Во главе отдельного приказа стоял приказной судья (в некоторых приказах судей было по два и более; они назывались товарищами главного судьи), назначаемый из думных чинов. В его ведении состояли дьяки - от одного до трех, а концу XVII в. в крупных приказах - от 6 до 10 человек. В ведении дьяков находились подьячие, которые в соответствии со стажем работы делились на "старых" (старших), "средних" и "молодых" (младших).
В крупных приказах подьячие объединялись в "столы", или повытья, - структурные подразделения приказов. Деление на столы производилось не по роду дел, а по территориальному принципу.
Для приведения в исполнение разных распоряжений существовали различные особые должности - толмачи, трубники, недельщики и др. В их обязанности входило доставлять переписку приказов по принадлежности, вызывать тяжущихся в суд и др.
Распорядительная деятельность всецело принадлежала приказным судьям, роль дьяков была гораздо скромнее. Они наряду с подьячими занимались организацией и ведением делопроизводства. Через их руки в приказ поступали челобитные, доклады, донесения местных правителей. Они хранили дела и вели письмоводство.
Старшим подьячим, наиболее опытным и уважаемым, и подьячим "средней руки" доверялась работа, связанная с подготовкой решений по делам, хранением дел, опечатыванием архивных сундуков. Младшие подьячие не пользовались особым доверием. Многие царские указы XVII в. обращают внимание на необходимость строго контролировать их работу. За ошибки, допускаемые в официальных документах, подьячих строго наказывали: били батогами, лишали жалования.
На местах в ведении приказов состояли воеводы, управлявшие территориями и выполнявшие предписания центральных властей. Воеводы имели свою "канцелярию" - приказную избу и помощников - "меньших" воевод и дьяков. В приказной избе хранилась государственная городская печать, денежные суммы и велось делопроизводство. Приказная изба делилась на столы. Например. Нижегородская съезжая изба в 1663 г. состояла из четырех столов: денежного, где хранилась казна и приходно-расходные книги; судебного, занимавшегося делопроизводством по судебным делам; сыскного и поместного и ямского, хранившего царские грамоты о поместных делах.
Приказы и приказные избы представляли собой одновременно и присутствие, и канцелярию, и архив. Документы обычно размещались на столах, на скамьях, особо ценные - в сундуках-ларях в тех же помещениях, где велась текущая работа и прием посетителей.
Со временем дорогостоящий пергамент вытеснила бумага, которую первоначально также привозили из западноевропейских стран, а со второй половины XVII в. появилась и своя, отечественная бумага.
Первую бумажную "мельницу" (фабрику) построили на реке Пахре по приказу патриарха Никона, затем в Москве на реке Яузе. Однако только в XVIII в. после строительства нескольких бумажных мануфактур удалось удовлетворить внутренний спрос на бумагу в России. Первоначально бумага изготовлялась из тряпья, а чернила делались из солей железа и дубильных веществ, добываемых из чернильных орешков - наростах на дубовых листьях. Сочетание железистых чернил и тряпичной бумаги делало текст особенно стойким, он почти не выцветал. Поэтому документы этого периода, хранящиеся в архивах, достаточно хорошо читаются.
Инструментами письма служили гусиные перья, затачиваемые особым образом перочинным ножом. Лучшими, как отмечают историки, считались перья из левого крыла гуся, а сама очинка требовала значительного уменья. Гусиные перья применялись вплоть до второй половины XIX в., хотя металлические перья появились уже в начале века. Написанный гусиным пером текст посыпался мелким кварцевым песком. Московские приказы пользовались песком, привозимым с Воробьевых гор, который считался особенно светлым и чистым. С появлением так называемой скорописи (начертание округлых букв и использование графических сокращений слов и частей слов с вынесением их над строкой письма) свободно читать такие тексты стало довольно сложно, требовались знания и навыки.
В делопроизводстве приказов продолжала использоваться весьма специфическая форма документа - столбец (столп, столпик), иначе говоря, свиток из подклеенных друг к другу узких листов бумаги. Важные государственные акты могли иметь особенно большие размеры. Например, грамота царя Алексея Михайловича Пыскорскому монастырю на земли имеет длину более метра, а Соборное уложение насчитывает 309 метров.
Составные части столпа назывались "поставами". Такое же название получили и сами места склейки листов. Столбец являлся фактически не одним документом, а включал всю совокупность документов дела. Текст в столбцах писался только с одной стороны, оборотная использовалась лишь для проставления помет, резолюции, адреса. Документы хранились свернутыми в свиток или рулон; для особо важных документов изготавливались специальные футляры, но чаще они хранились просто в ларях, или сундуках. Такая форма документа была неудобной, поскольку много времени уходило на развертывание и свертывание столбца при поиске необходимых сведений. Сама склейка была недостаточно прочной, что приводило к ветшанию и износу документа. Столбцовая форма делопроизводства отменена Петром I.
Наряду со столбцовой формой документа в приказах зародилась и начала применяться тетрадная форма. Тетрадь - это лист бумаги, сложенный вдвое. Тетради собирались вместе, переплетались по мере необходимости и составляли книги. В форме книг велись списки, финансовые, учетные, регистрационные записи и др. Известно огромное количество разновидностей книг - более трехсот. Но основной формой документа все-таки оставался столбец, имеющий по существу характер "дела", последовательно отражавшего все "производство" по тому или иному вопросу, начиная с инициативного документа (челобитной, памяти), включая все промежуточные документы (справки, выписки из других дел) и заканчивая документом, содержавшим решение. Остальные бумаги, не сформированные в столбцы, тетради или в книги, сгруппировывались в связки, где нередко оказывались самые разнообразные документы.
Видовой состав документов приказного делопроизводства был довольно разнообразным. Все существовавшие в этот период документы группируются в следующие основные виды: грамоты (царские указы или указные грамоты), приговоры, наказы, доклады, памяти, отписки, челобитные. Однако внутри каждого вида существовало множество разновидностей. Отписки - документы, поступавшие в приказы с мест, от воевод; грамоты - это царские указы, посылаемые из приказов на места - боярам, воеводам, приказным людям. Приказы представляли царю отписки или доклады; воеводам и другим местным начальникам царь давал наказы; приказы между собой сносились памятями; обращения граждан к центральной власти оформлялись в виде челобитных.
В документах приказного делопроизводства большинство реквизитов еще не выделилось из текста, т. е. Обращение, адресат, дата документа, обозначение автора и др. и собственно содержание документа составляли один сплошной текст. Как правило, документ начинался с обращения, даты или обозначения автора и адресата документа. Например, царские указные грамоты начинались указанием автора и адресата (от кого - кому):
Елобитная заканчивалась заверительной надписью, а также указывались имена послухов (свидетелей), место и время составления челобитной.
Кроме этих обязательных элементов можно говорить о некоторых стабильных элементах текста для каждой разновидности документа. Например, изложение просьбы в челобитных начиналось традиционной формулой: "...вели государь мне дать...", а заканчивалось: "...царь-государь смилуйся, пожалуй...".
Важнейшим признаком официального документа является его формуляр - совокупность устойчивых элементов (формул) документа, расположенных в определенной последовательности, характерной для каждого вида документа.
Формуляр документов приказного периода
Анализируя формуляр документов приказного периода, многие исследователи отмечают наличие устойчивых форм, образцов, по которым совершалось делопроизводство. В частности, по единому образцу писались наказы воеводам из приказов, включавшие следующие части:
- 1. вступление в должность нового воеводы, порядок приема должности от прежнего воеводы; 2. постановление о финансовом управлении; 3. отношение воеводы к местному обществу и выборным должностям; 4. постановления о полицейской деятельности воеводы; 5. определение военных обязанностей воеводы, правила его отношения к иноземцам.
Процедура подготовки документов в приказном делопроизводстве включала следующие основные этапы:
- 1. Поступление документа на рассмотрение; 2. Подготовка дела к "докладу"; 3. Рассмотрение и решение дела; 4. Оформление документа, содержащего решение.
Похожие статьи
-
Следует отметить, что само понятие делопроизводства (этот термин появился во второй половине XVIII в.) обозначало деятельность, которой занималась не...
-
Заключение - История становления приказного делопроизводства в России
Приказной государственный делопроизводство формуляр Таким образом, на основании всего вышеизложенного, мы можем сделать вывод, что развитие...
-
Изменение структуры государственного управления при Петре I Вместо прежних приказов были введены учреждения нового типа. В результате петровских реформ в...
-
Введение - История становления приказного делопроизводства в России
Актуальность темы. Документы сопровождают человека уже несколько веков. За это время они неузнаваемо изменились. Первоначально термин "делопроизводство"...
-
Образование великорусского государства и становление приказного делопроизводства Система государственного делопроизводства в нашей стране начинает...
-
Реформа государственного управления в XIX веке Начало XIX в. ознаменовалось новой реформой государственного управления и делопроизводства, которая...
-
Определение: Компьютерный спорт -- игровые соревнования, где компьютер моделирует виртуальное пространство, внутри которого происходит состязание и...
-
Приказное производство состоит из этапов возбуждения производства (подачи заявления), выдачи приказа или отказа в выдаче, отмены приказа. Заявление о...
-
Судебный приказ - разновидность судебного постановления - Приказное производство
Судебный приказ - судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого...
-
История военных судов в России - Система военных судов
Военно-судебные органы России прошли долгий путь своего становления и исторического развития. Первые упоминания о военных судах относятся к началу XVII...
-
История и современное состояние нормирования труда в России - Основы нормирования труда
В любом общественном производстве коллективный труд объективно предполагает рациональную организацию трудовых процессов и измерение затрат рабочего...
-
Технико-криминалистическая экспертиза проводится с целью установления способа изготовления или подделки документа. Предметом данной экспертизы являются...
-
Как известно, преступления, совершенные на территории тех или иных государств, подпадают под юрисдикцию этих государств, и ими занимаются...
-
Свод законов и его структура - История кодификации права
При работе над составлением Свода законов были собраны и расположены в хронологическом порядке более 31000 указов, регламентов, уложений и т. п. Они...
-
Октябрьская революция ознаменовала переход к новому социально-экономическому строю, при котором особое значение придавалось охране и укреплению...
-
История развития рентных отношений в России - Особенности различных договоров ренты
Право на ренту древнего происхождения и первоначально было известно в двух видах - ренты с капитала и ренты с недвижимого имущества. Рента с капитала...
-
1. Подписанное заявителем Заявление о государственной регистрации юридического лица поформе Р11001, утвержденное постановлением Правительства РФ от 13...
-
Система преступлений и наказаний в Уложении - История кодификации права
Система преступлений, охарактеризованная в 12 разделах особенной части Уложения, оставалась традиционной, восходящей к известным нам законам: Соборному...
-
Гарантии прав личности в приказном производстве - Приказное производство
Альтернативность приказного производства - важная гарантия защиты прав и законных интересов граждан и организаций и проявление диспозитивности в...
-
Правила ведения кадрового делопроизводства на государственной гражданской службе определяются нормами ФЗ 2004 года. Закон определяет следующие...
-
Структура Уложения - История кодификации права
Уложение 1845 года о наказаниях уголовных и исправительных состояло из 2224 статей. Его структура такова: 12 разделов, распадающихся на главы, некоторые...
-
В следственной практике зачастую возникает необходимость установления подлинности документов, определение времени, способов и средств их изготовления,...
-
Согласно ст. 73 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ) Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001...
-
Структура первобытного общества - Происхождение государства
Государство существовало не всегда. Оно появилось на известной ступени развития человечества. Современная антропология доказала, что около 100 тысяч лет...
-
Для участия в гражданском обороте юридическому лицу необходима не только правоспособность, но и дееспособность. В отличие от граждан, у юридических лиц...
-
Актуальность темы исследования. Определяющую роль в жизни любого современного общества играет политика. Она, как известно, делится на внешнюю и...
-
Предпосылки гражданского общества: причины незрелости - Формирование гражданского общества в России
В России так и не были созданы основы гражданского общества. Его становление означало формирование такой общности людей, в которой достигается...
-
В России в рамках единой корпорации часто объединяется как производство естественно-монопольных благ, так и производство таких благ, которые эффективней...
-
Состояние, динамика и структура преступности женщин - Женская преступность
Преступность женщин отличается от преступности мужчин своими количественными показателями, характером преступлений и их последствиями, способами и...
-
В последнее десятилетие в нашей стране проводится активная политика по защите прав потребителей. Это обусловлено экономическим положением России, которое...
-
Порядок заключение брака - Брак в семейном праве России
Брак заключение препятствие Брак заключается в государственных органах записи актов гражданского состояния по истечении месячного срока после подачи...
-
История становления и развития российского уголовного законодательства об ответственности за незаконный оборот наркотических средств Первое упоминание о...
-
Стоит понимать что поскольку официально компьютерный спорт в реестре появился только летом, работа ведется не так давно, но вполне плодотворно....
-
Содержание процесса формирования организационной структуры в значительной мере универсально. Оно включает в себя формулировку целей и задач, определение...
-
Государственная политика в области физической культуры и спорта осуществляется в соответствии с принципами: Непрерывности и преемственности физического...
-
Некоторые вопросы истории права зарубежных стран
Гражданское право Древней Индии по Законам Ману (ок. 1 в. до н. э.) - собственность, договоры, брак, семья, наследование Ответ: Общая характеристика...
-
Литература - Приказное производство
1. Аргунов В. Судебный приказ и исполнительная надпись // Российская юстиция. - 1996. - № 7. 2. Вершинин А. П. Вексельный процесс: упрощение и...
-
Итак, в соответствии с определением, данным известным английским юристом Рупертом Кроссом, автором целого ряда монографий и учебников, получивших широкое...
-
Характеристика современного терроризма. История показывает, что все самые громкие террористические события современности приходятся на конец XX начало...
-
Сравнительная характеристика государственной службы России и Великобритании
Аннотация В статье приводится сравнение основных положений системы государственной службы России и Великобритании. Раскрывается сущность государственной...
Структура приказов, Формуляр документов приказного периода - История становления приказного делопроизводства в России