Введение понятия "делопроизводство" и изменения в форме документов, и их регламентация - История становления приказного делопроизводства в России
Следует отметить, что само понятие делопроизводства (этот термин появился во второй половине XVIII в.) обозначало деятельность, которой занималась не только и не столько канцелярия, сколько весь аппарат учреждения в целом. Термин "делопроизводство" происходит от сочетания слов "производство дела", а под "делом" в то время понималась не папка с документами, как в современном делопроизводственном значении этого слова, а рассматриваемый и решаемый вопрос: производство дела - это не что иное, как решение дела3. Поскольку всякое решение предполагало его письменную фиксацию на всех стадиях, то, естественно, делопроизводство понималось и как "правила, коими канцелярия руководствуется в составлении докладных записок, журналов, определений и актов вообще, и исполнительных бумаг".
Содержание "Общего учреждения министерств" свидетельствует о том, что его авторы достаточно четко различали два аспекта делопроизводственной деятельности: формы документов, по которым совершается делопроизводство (для обозначения этой деятельности в XIX в. широко употреблялся самостоятельный термин - письмоводство), и движение документов и дел (<порядок течения дел>), понимая вместе с тем, что в практической деятельности канцелярии они тесно взаимодействуют. Основой этого взаимодействия является не что иное, как принятый в учреждении порядок рассмотрения и решения дел, или "производства дел" (используя современную терминологию, - процесс принятия управленческих решений). Именно это осознание "вторичности" делопроизводства по отношению к "производству дел" (принятию решений) пронизывает и "Общее учреждение министерств" и все последующие законодательные акты, принимавшиеся с целью регламентации делопроизводства на протяжении всего XIX и начала XX вв. В силу этого регламентация министерского делопроизводства в "Общем учреждении министерств" давалась как "образ" (порядок) производства дел, включающий порядок вступления дел, движение (или производство) дел, отправку дел, ревизию дел, отчетность в делах.
Серьезные изменения в системе управления, соответствующая перестройка системы документирования деятельности новых учреждений привели к изменениям формы документа. В делопроизводстве министерств появляются бланки учреждений с угловым расположением реквизитов. Бланки печатались типографским способом или писались от руки. В состав реквизитов бланка включается наименование учреждения, наименования структурных подразделений, отражающие место подразделения - автора в структуре учреждения (департамент, отделение, стол). Дата документа также включается в состав реквизитов бланка, как и регистрационный индекс документа Занимает свое обособленное место заголовок к тексту документа, располагаясь непосредственно под реквизитами бланка (практически также, как и в современных документах). Появляется и ссылка на поступивший документ (прототип современного реквизита "Ссылка на дату и номер входящего документа"), которая не имеет пока унифицированного вида и может выглядеть по-разному: "Ответ на?..." или: "От такого-то" и т. п.
Приобретает устойчивый вид и реквизит "Адресат", появившийся еще в XVIII в. в коллежском делопроизводстве, - это указание должности лица в дательном падеже или наименование присутственного места. Получает определенную форму удостоверение документа: подписи и скрепы на документе включают наименование должности лица, подписавшего или скрепившего документ и его личную подпись.
На протяжении всего XIX и начала XX вв. осуществляется законодательная регламентация делопроизводства высших, центральных и местных учреждений. Благодаря принятой в то время системе кодификации законодательства в Сводах законов Российской империи достаточно легко получить подробные сведения о законодательной регламентации делопроизводства учреждений любого уровня. Своды законов начинают издаваться с 1832 г. Затем, пополняясь новыми узаконениями, переиздаются в 1842, 1857 и последующие годы. Первые два тома Сводов содержат узаконения, касающиеся верховной власти, деятельности высших, центральных и местных (губернских, уездных) учреждений, включая их делопроизводство.
Особенностью организации делопроизводства в этот период являлась не только ее четкая законодательная регламентация, но и появление достаточно обширной делопроизводственной литературы, в том числе и работ теоретического характера. Большое значение в этот период имели письмовники - сборники образцов документов. Первые такие сборники появляются уже во второй половине XVIII в., а с конца XVIII - начала XIX вв. начинают издаваться регулярно. Известно более ста таких сборников, изданных до 1917 г.
Цель издания сборников образцов документов - дать полное руководство о порядке производства дел в присутственных местах с описанием "обряда делопроизводства" и приложением форм документов. Предназначались такие сборники самому широкому кругу чиновников и частных лиц, которым приходится обращаться в государственные учреждения.
Похожие статьи
-
Во главе отдельного приказа стоял приказной судья (в некоторых приказах судей было по два и более; они назывались товарищами главного судьи), назначаемый...
-
Изменение структуры государственного управления при Петре I Вместо прежних приказов были введены учреждения нового типа. В результате петровских реформ в...
-
Введение - История становления приказного делопроизводства в России
Актуальность темы. Документы сопровождают человека уже несколько веков. За это время они неузнаваемо изменились. Первоначально термин "делопроизводство"...
-
Заключение - История становления приказного делопроизводства в России
Приказной государственный делопроизводство формуляр Таким образом, на основании всего вышеизложенного, мы можем сделать вывод, что развитие...
-
Реформа государственного управления в XIX веке Начало XIX в. ознаменовалось новой реформой государственного управления и делопроизводства, которая...
-
Образование великорусского государства и становление приказного делопроизводства Система государственного делопроизводства в нашей стране начинает...
-
Понятия и деятельность делопроизводства суда - Деятельность Арбитражного суда Красноярского края
Делопроизводство (документационное обеспечение управления) - отрасль деятельности, обеспечивающая документирование и организацию работы с официальными...
-
Понятие права и государства. - Формирование правового государства в России
Общая теория государства и права является общетеоретической юридической наукой. Государство и право неразрывно связаны между собой. Право - это...
-
История военных судов в России - Система военных судов
Военно-судебные органы России прошли долгий путь своего становления и исторического развития. Первые упоминания о военных судах относятся к началу XVII...
-
Правовой политика российский общество Во Введении обосновываются актуальность, цель и задачи диссертационного исследования, его научная новизна и...
-
Актуальность темы исследования. Определяющую роль в жизни любого современного общества играет политика. Она, как известно, делится на внешнюю и...
-
Понятие судебной власти Все конституции мира содержат разделы (главы) о судебной власти. Признание этой ветви власти самостоятельным предметом...
-
Приказное производство состоит из этапов возбуждения производства (подачи заявления), выдачи приказа или отказа в выдаче, отмены приказа. Заявление о...
-
Формы предварительного расследования - Уголовное судопроизводство
Согласно уголовно-процессуальному законодательству Российской Федерации предварительное расследование осуществляется в двух формах: предварительного...
-
Датой рождения экспертно-криминалистических подразделений Министерства внутренних дел Российской Федерации считается 1 марта 1919 г. Именно тогда в...
-
Социальный педагог защита пожилой Методология - система принципов и способов организации и построения теоретической и практической деятельности, а также...
-
История и современное состояние нормирования труда в России - Основы нормирования труда
В любом общественном производстве коллективный труд объективно предполагает рациональную организацию трудовых процессов и измерение затрат рабочего...
-
Форма договора - Понятие гражданско-правового договора
Для заключения договора необходимо согласовать все его существенные условия в требуемой в подлежащих случаях форме (п. 1 ст. 432 ГК). Поскольку договор...
-
Понятие и признаки приказного производства - Приказное производство
Приказное производство - является специфической формой защиты прав и интересов кредитора как лица, которое опирается на письменные доказательства,...
-
Коррупция в России, становясь частью общественных отношений, превратилась в реальную угрозу национальной безопасности страны. Как отметил в своем...
-
От качества управленческих решений, состояния контроля за их реализацией на практике, от того, насколько они соответствуют складывающейся оперативной...
-
На современном этапе развития судебно-экспертной деятельности в России актуальной является задача оптимизации судебно-экспертной деятельности, разработка...
-
Введение - Профессионально-личностная модель юриста
Современный мир невозможно представить без такой необходимой и очень распространенной профессии как юрист. Ведь в настоящее время, когда государство не...
-
Конституционные термины и понятия "общественный порядок" (п. "е" ст. 114 Конституции РФ) и "общественная безопасность" (п. "б" ст. 72 Конституции РФ) не...
-
Офшорные компании: понятие, создание, особенности деятельности - Международное частное право
Офшорная компания - это юридическое лицо, зарегистрированное в специфическом территориальном образовании - офшорной зоне, наделенное специальным...
-
Предварительное расследование. Особенности, понятие, значение Борьба с преступностью - одно из важнейших направлений деятельности правоохранительных...
-
Виды и процессуальные полномочия органов дознания В современном уголовном процессе России органами дознания являются конкретные государственные органы и...
-
Процессуальные особенности форм дознания в уголовном процессе - Дознание в уголовном процессе
Дознание, являясь упрощенным производством, включает в себя определенные свойства, которые выражаются в следующих положениях: - Необходимость уведомления...
-
При изучении форм собственности приходится сталкиваться с отсутствием единой терминологической базы в связи с путаницей в базисных понятиях. Такие формы...
-
Сущность и социальное назначение права - Понятие и социальное назначение права
Государство социальный право Если раньше, в предшествующие эпохи развития человечества, право представляло собой, в первую очередь, орудие господства...
-
1. Подписанное заявителем Заявление о государственной регистрации юридического лица поформе Р11001, утвержденное постановлением Правительства РФ от 13...
-
Для реализации всего комплекса мероприятий, составляющих таможенное дело (взимание таможенных платежей, таможенное оформление, таможенный контроль и т....
-
Определение: Компьютерный спорт -- игровые соревнования, где компьютер моделирует виртуальное пространство, внутри которого происходит состязание и...
-
Основным законом, регулирующим правовые основы физической культуры и спорта в России является Федеральный закон "О физической культуре и спорте в...
-
Понятие правового государства. - Формирование правового государства в России
Правовое государство означает такой тип государства, власть которого основана на праве, им ограничивается и через него реализуется. Главными элементами,...
-
Как известно, преступления, совершенные на территории тех или иных государств, подпадают под юрисдикцию этих государств, и ими занимаются...
-
ВВЕДЕНИЕ - Исторические этапы развития судебной экспертизы в России
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что организация эффективного процесса правоохранительной и судебной деятельности требует широкого...
-
Понятие профессиональной этики - Регулирование поведения государственных служащих в России
Профессиональная этика - наука о профессиональной морали как совокупности идеалов и ценностей, идей о должном, этических принципов и норм поведения,...
-
Изменения структуры и функций органов исполнительной власти, определенный порядок в ее отношениях с обществом - данные преобразования представлены в...
-
Вменяемое физическое лицо, достигшее возраста уголовной ответственности, является так называемым общим субъектом преступления (ст. ст. 19-22 УК РФ)....
Введение понятия "делопроизводство" и изменения в форме документов, и их регламентация - История становления приказного делопроизводства в России