Субъективные проблемы в реализации теории разделения властей - Теория разделения властей

Наряду с объективными факторами, не менее важную роль в реализации теории разделения властей играют и субъективные факторы. Ибо без них (в частности, без учета приверженности или, наоборот, неприятия теории разделения властей) просто невозможно было бы вести речь о применении данной теории в той или иной стране.

Это очевидно. Как, впрочем, и других, -- от того, как понимается теория разделения властей, какие положения выдвигаются на первый план, а какие остаются незамеченными, чему придается первостепенное значение, во многом зависят характер и особенности ее применения.

Если отвечать на поставленные вопросы более обстоятельно, то ответ нужно искать в специфике объективных и субъективных факторов, существующих в той или иной отдельно взятой стране, а иногда и в особенностях международного окружения.

М. Н. Марченко считает, что "...со значительной долей уверенности можно сказать, что не будь на вооружении правящей элиты современных высокоразвитых стран, оказывающих на "пореформенную" Россию и другие бывшие союзные республики большое влияние, принципа разделения властей, вряд ли он с такой высокой степенью готовности был бы воспринят новыми, в основном прозападными политическими элитами в "нарождающихся демократиях".

Не следует забывать, что теория разделения властей не только и даже не столько "формально-юридическая", сколько политическая и идеологическая" Марченко М. Н. Указ. соч. С. 87..

Степень и характерные особенности процесса реализации данной концепции в той или иной стране во многом зависят от различных факторов. М. Н. Марченко выделяет такие факторы:

    А) форма правления государства. Президентская республика, каковой являются, например, США, в гораздо большей степени тяготеет к разделению властей, нежели конституционная монархия в Бельгии, Великобритании, Швеции или любой другой стране; Б) форма государственного устройства. В федеративном государстве в отличие, например, от унитарного значительный акцент по вполне понятным причинам делается не только на разделение властей по "горизонтали" (между центральными органами государства), но и по "вертикали" (между Центром и субъектами федерации); В) политический режим. Современные демократические политические режимы, как правило, прокламируют принцип разделения властей и его придерживаются (по крайней мере, теоретически). Но при этом даже тогда, когда заявляется о приверженности принципу разделения властей, на деле как и при тоталитарных, автократических режимах имеет место лишь разделение властных функций; Г) существующие исторические, национальные и политические традиции, а также сложившаяся политическая практика в той или иной стране Марченко М. Н. Указ. соч. С. 87..

В большинстве стран существуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Однако способы их разделения и взаимодействия далеко не одинаковы. Иначе говоря, принцип один, а способы его реализации различны.

В каждой стране государственный механизм отличается несомненной спецификой и многочисленными особенностями. Л. М. Энтин отмечает: "...чем выше степень демократизма, тем больше можно наблюдать специфичного и особенного.

Деспотии все одинаковы, как бы ни тщились тираны подчеркнуть свою самобытность. Демократии всегда разнообразны и многообразны, будучи едины по своим основополагающим принципам и духу" Энтин Л. М. Разделение властей: опыт современных государств - М.: Юридическая литература, 1995. С. 23..

Конкретное претворение в жизнь принципа разделения властей зависит от воздействия многочисленных факторов.

Среди них можно отметить такие, как исторические особенности становления и эволюции государства, уровень социально-экономического развития, естественно-географические условия существования, этнонациональный состав населения и многие другие.

Особенно важное значение имеет расстановка политических сил в стране. Практика показывает, что очень часто те или иные положения, зафиксированные в конституции, могут по-разному трактоваться и применяться в зависимости от того, что собой представляет партийная система страны и какие именно политические партии находятся у власти.

Приведем один пример. Так, во Франции по Конституции 1958 года исполнительная власть поделена между президентом республики и правительством.

В том случае, если большинство в нижней палате французского парламента -- Национальном собрании -- принадлежит партии президента, то именно он руководит деятельностью правительства. Если же большинство в нижней палате имеют противники президента, то возможности осуществления им функций управления резко сужаются.

Нескончаемые споры в академических и политических кругах идут вокруг вопросов, касающихся оптимального соотношения законодательной и исполнительной властей, а также места и роли в рассматриваемой триаде судебных органов.

Принцип разделения властей существует и в большей или меньшей степени реально претворяется в жизнь в странах с самыми разными формами правления.

Наряду с названными действуют и иные объективные и субъективные факторы, влияющие на процесс реализации в разных странах теории разделения властей. Их много. Они весьма разнообразны и многочисленны. О преимуществах и недостатках каждого из них идут споры. Глубокое и разностороннее их изучение позволит создать более полное представление не только об основных положениях теории разделения властей, но и об особенностях национальной практики их применения.

Можно констатировать, что на современном этапе теорию разделения властей можно рассматривать в двух аспектах: политико-правовом и формально-юридическом.

При этом нельзя отождествлять концепцию разделения властей в ее современном понимании и классическую теорию, разработанную в XVII в. Джоном Локком и Шарлем Монтескье.

В современном понимании разделение властей призвано предотвратить суперконцентрацию власти в руках одного органа или должностного лица государства во имя свободы личности и повышения эффективности государственного управления путем законодательного разграничения функций и полномочий между государственными органами, а также создания правового механизма их взаимного сдерживания. Существуют объективные и субъективные факторы, влияющие на понимание и соответствующее ему толкование теории разделения властей См. Приложение 2.

Похожие статьи




Субъективные проблемы в реализации теории разделения властей - Теория разделения властей

Предыдущая | Следующая