Теория разделения властей в политико-правовой науке - Теория разделения властей

Исторически возникновение сложных социумов с развитыми гражданскими структурами произошло в Древней Греции и Риме. Именно там впервые встал вопрос об организации власти. Структурное разграничение власти предлагал уже Платон (каждому сословию -- своя функция). Аристотель и Полибий высказывали мысль об объединении элементов различных форм организации власти (царская власть, аристократия, демократия) для создания наилучшего государственного устройства.

Однако в античном мире из-за слабой институциализированности государственной власти процесс разделения власти не завершился в виде законченных политико-правовых форм. Специфика же имперского развития поздней античности не благоприятствовала политическому разграничению и диверсификации власти.

Позднее, в эпоху средневековья, столпами которой выступали духовный авторитет церкви и суверенитет монархической власти, также не могло быть речи о реальном горизонтальном, а с возникновением централизованных государств -- и вертикальном разделении властей.

Только начиная с эпохи Возрождения, и особенно в Новое время, благодаря секуляризации власти и возникновению в социуме автономных хозяйственных и социальных субъектов, стремящихся ограничить государственный контроль, возвращается интерес к проблеме организации и разделения власти.

В эпоху Возрождения на второй план ушла идея тиранической идеологизированной власти.

Главной стала проблема структуры власти, обособления ее отдельных составляющих. Эта проблема тесно связывалась с положением, когда справедливая власть зиждется на свободе и ответственности граждан.

В то же время была высказана идея, неоднократно актуализированная впоследствии, о том, что если гражданские добродетели в людях недостаточны, то целесообразна и правомерна и неограниченная абсолютная власть, ставящая перед собой задачу "помочь" обществу достигнуть состояния свободы и справедливости Дорошенко, А. В. Место исполнительной власти в системе разделения властей / А. В. Дорошенко // Чалавек. Грамадства. Свет. - 1999. - № 2. - С. 49..

В XVII--XVIII вв. в Западной Европе в корне меняется социально-политическая ситуация: приходят в упадок феодально-абсолютистские политические режимы, все большее распространение получают капиталистические отношения.

Эти тенденции говорят о кризисе тогдашней структуры власти и все настойчивее ставят вопрос о новой структуре и организации властных отношений. Появление именно в это время концепции разделения властей, сформулированной Локком и Монтескье, не выглядит поэтому случайной, и, более того, закономерным представляется то, что эта концепция стала фундаментом построения всех демократических государств.

Идея свободы как естественного состояния человека и необходимости обеспечения ее защиты послужила основой создания и разработки концепции разделения властей. Согласно Дж. Локку, закон природы -- это разум, который двигает человеком.

Из него вытекают равенство и независимость людей, условия их жизни и поведения в обществе. В свою очередь, уровень и степень естественного состояния, т. е. свободы человека, становятся мерилом соответствия власти потребностям человека. Главная угроза свободе состоит в неразделенности власти, в ее сосредоточении в руках абсолютного монарха, который сам устанавливает законы и принуждает к их исполнению.

"Абсолютная деспотическая власть или управление без установленных постоянных законов не могут ни в коей мере соответствовать целям общества и правительства", -- констатирует Дж. Локк. Отсюда и следует главный вывод, составивший сердцевину концепции разделения властей: власть по принятию законов и власть по их исполнению должны быть разделены.

Будучи противником тирании, сторонником "теории общественного договора", компромисса, обосновывая сложившийся в Англии после "славной революции" государственный строи, Дж. Локк в сочинении "Два трактата о государственном управлении" предложил разделение властей по трем сферам на законодательную (в лице Парламента), исполнительную (во главе с монархом) и федеративную (осуществляющую внешнеполитические функции, причем ее отделение от исполнительной непринципиально), к исполнительной власти были отнесены и суды.

Автор концепции не выступал против власти вообще. Он считал ее необходимым условием сохранения общества и порядка и был сторонником монархии. Но эта последняя должна была ограничиться лишь осуществлением исполнительной власти. В условиях ограниченной монархии на первое место выдвигается законодательная власть. Именно она, по Локку, и образует "первую ветвь власти".

Наиболее полно и последовательно концепция разделения властей изложена в трудах Ш. Монтескье и особенно в его двадцатилетнем труде "О духе законов", принесшем наибольшую славу автору.

Анализируя различные способы правления и принципы, на которых оно основано, Монтескье подходит к проблеме политической свободы и ее трактовке. А, отталкиваясь от нее, решает вопрос об устройстве власти.

Политическая свобода существует лишь в странах, как правило, умеренных, в которых не злоупотребляют властью. Между тем, вековой опыт подтверждает, что всякий человек, обладающий властью, склонен к злоупотреблению ею.

"Чтобы не было возможности злоупотреблять властью, необходим такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга. Возможен такой государственный строй, при котором никого не будут понуждать делать то, к чему его не обязывает закон, и не делать того, что закон ему дозволяет" Монтескье, Ш. Избранные произведения / Ш. Монтескье. - М., 1955. С. 289..

Идея, формулируемая Монтескье, интересна во многих отношениях. Прежде всего, определением взаимосвязи, устанавливаемой между правомерным правлением и разделением властей. Это разделение вступает как их взаимное сдерживание. Такое взаимное сдерживание -- гарантия от злоупотребления.

Препятствие злоупотреблению властью есть гарантия обеспечения свободы. Наконец, сама свобода понимается в прямом соотношении с законом. Свобода имеет место тогда, когда никого нельзя принуждать делать то, к чему его не обязывает закон. Или же, когда, напротив, человеку не дозволяют совершить то, что ему запрещено законом. Таким образом, разделение властей не самоцель, а средство осуществления правомерного, легитимного правления, а следовательно, обеспечения свободы.

Каковы же те власти, которые должны быть взаимно сбалансированы?

"В каждом государстве, -- пишет Ш. Монтескье, -- есть три рода власти: власть законодательная, власть исполнительная, ведающая вопросами международного права, и власть исполнительная, ведающая вопросами права гражданского" Там же. С. 290..

Приведенная формулировка несколько отличается от той, которая имеет хождение в наши дни. Впрочем, и сам создатель доктрины разделения властей дает необходимые пояснения, не оставляющие места для кривотолков.

Первая власть, объясняет он, призвана создавать законы. Вторая ведает внешними сношениями и обеспечивает безопасность.

В силу третьей власти караются преступники и разрешаются столкновения между частными лицами. Эту власть можно иначе именовать -- судебной.

На первый взгляд, может показаться несколько странным, что наряду с законодательной фигурируют две исполнительные власти. Но объясняется это довольно просто. Вторая и третья власти (по перечислению, но не по значимости), в отличие от первой, сами законы не принимают, а обеспечивают их осуществление.

В одном случае при посредстве правительственной деятельности, в другом -- посредством судебной деятельности. В этом смысле можно говорить о том, что и та и другая обеспечивают исполнение закона. Но смешивать их, конечно, недопустимо.

Указание на то, что соединение различных властей в руках одного лица или органа неизбежно ведет к удушению политической свободы, составляет сердцевину самой доктрины разделения властей.

"Если власть законодательная и исполнительная будут соединены в одном лице или учреждении, то свободы не будет, так как можно опасаться, что этот монарх или сенат станет создавать тиранические законы для того, чтобы так же тиранически применять их" Монтескье, Ш. Избранные произведения / Ш. Монтескье. - М., 1955. - С. 290..

В приведенных словах обращает на себя внимание еще одно обстоятельство -- закон отнюдь не всегда справедлив и бесспорен, бывают и тиранические законы.

Итак, законодательная и исполнительная (правительственная) власти должны быть отделены. Но Монтескье одновременно констатирует, что в большинстве современных ему европейских государств монарх обладает двумя первыми властями.

Как же должно быть? Идеал он видит в британской конституционной монархии, где эти власти на практике отделены, что и обеспечивает сохранение свободы.

Если, однако, соединение двух первых властей -- это еще лишь потенциальная угроза тирании, то соединение их с судебной неизбежно ведет к гибельным последствиям. "Не будет свободы..., если судебная власть не отделена от власти законодательной и исполнительной. Если она соединена с законодательной властью, то жизнь и свобода граждан окажутся во власти произвола, ибо судья будет законодателем. Если судебная власть соединена с исполнительной, то судья получает возможность стать угнетателем" .

Позднее теория разделения властей получила практическое и теоретическое развитие. Прежде всего следует упомянуть труды Жана Жака Руссо.

В отличие от Монтескье, он считал, что "законодательная, исполнительная и судебная власти -- особые проявления единой власти народа" Чиркин, В. Е. Разделение властей: социальные и юридические аспекты / В. Е. Чиркин // Советское государство и право. - 1990. - № 8. - С.4.. Точка зрения Руссо отвечала требованиям времени и обосновывала революционные процессы во Франции конца XVIII в. Если Монтескье пытался найти компромисс, то Руссо обосновывал необходимость борьбы с феодализмом.

У доктрины разделения властей оказалась непростая судьба. Она получила широкое признание и поддержку со стороны самых прогрессивных сил, стала одним из главных постулатов демократической конституционно-правовой теории.

Наконец, она нашла свое прямое отражение и закрепление в основных законах передовых государств, а сегодня (особенно после краха тоталитарных режимов) стала ведущим конституционным принципом практически всех государств мира.

Принцип разделения властей формирует механизмы, исключающие произвол со стороны властных органов и должностных лиц и обеспечивает более эффективное функционирование механизма государства Вишневский А. Ф., Горбаток Н. А., Кучинский В. А. Общая теория государства и права / Под общ. ред. А. Ф. Вишневского. - Мн., 1999. С. 120-121..

Можно констатировать, что концепция разделения властей, предложенная Дж. Локком и усовершенствованная Ш. Монтескье См. Приложение 1 внесла значительный вклад в теорию государственного строительства.

1905 г. стал важным рубежом в истории России. Помимо многих преобразований в жизни общества и государства, проведенных в результате революции, встал вопрос и о разделении властей в России. Как и в XVIII в. во Франции, в России возникла новая социальная сила -- буржуазия, которая стремилась освободиться от тормозящей развитие общества абсолютной монархии. В результате первой российской революции появился первый в России парламент -- Государственная Дума.

Безусловно, законодательные полномочия первых российских парламентов часто ставились монархом под сомнение, система сдержек и противовесов действовала лишь тогда, когда того хотел император.

Это был первый серьезный шаг на пути к реализации принципов теории разделения властей в России. Реальные шаги к воплощению концепции Монтескье в России были сделаны лишь в начале XX в., но теоретические обоснования необходимости реализации теории разделения властей можно найти в работах и более раннего периода.

Среди русских теоретиков права были безусловные сторонники и противники теории разделения властей. Особенно определенно в этом смысле высказывался профессор А. С. Алексеев: "Те три власти, которые различает Ш. Монтескье, вовсе не самостоятельные государственные власти, а нечто иное, как различные функции одной и той же государственной власти, единой по существу" Цит. по: Глушаченко С. Б. Русские юристы о разделении властей // История государства и права. 1998. № 1. С. 17..

Другой период нашей истории, на который необходимо обратить внимание в связи с исследованием теории разделения властей -- это советский период.

С установлением советской власти надежды сторонников теории разделения властей на скорое ее воплощение в России стали менее оправданы. Сначала была провозглашена диктатура пролетариата, что прямо противоречило идее разделения властей, позже в социалистической доктрине все более укреплялся принцип-лозунг "Вся власть Советам!". Вообще концепция единства власти была воспринята всеми авторитарными режимами.

При фашизме ее олицетворял фюрер, в теократическом Иране -- руководитель государства. "С момента появления особых органов -- Советов -- сложился взгляд на их полновластие. Только Советам принадлежала полнота власти, а другие органы являлись органами управления, правосудия, исполнительно-распорядительными органами государственной власти...

В узкой трактовке государственная власть неразделима, хотя на практике Советы были полновластными органами лишь в течение небольшого периода после революции.

Не имея материальной базы, финансов, местные Советы зависели от ведомств, от расположенных на их территории предприятий" Чиркин В. Е. Разделение властей: социальные и юридические аспекты // Советское государство и право. 1990. № 8. С. 9.. Несмотря на то что в СССР провозглашалось полновластие Советов, о Совете Министров говорилось как о высшем органе исполнительно-распорядительной власти, т. е. теоретически принцип единовластия Советов был небезупречен.

В сложившейся обстановке стала резко усиливаться исполнительная власть, которая порой подменяла две другие ветви власти. Законодательная база советского права в первые десятилетия была очень слаба и далека от совершенства, в то время как огромное значение имели правовые акты исполнительной власти.

Судебные органы часто подменяли всевозможные "двойки", "тройки" (чрезвычайные суды), которые формировались из представителей партии и исполнительной власти.

Должность Генерального Секретаря КПСС была куда более значительной, чем должность председателя Президиума Верховного Совета СССР, который формально считался главой государства. Вообще не удивительно, что слияние партийного и государственного аппарата оказало негативное влияние на реализацию принципов концепции разделения властей в нашей стране, поскольку система партийных органов (по крайней мере с точки зрения Ленина) должна быть жестко централизованной, подготовленной к борьбе за власть, в системе же органов государства в XX в. во всем мире наблюдались объективные тенденции к демократизации, усилению власти на местах.

Таким образом, слияние партийного и государственного аппаратов внесло новые принципы в организацию системы государственных органов, которые явно не соответствовали теории разделения властей. Реформа системы государственных органов, которая началась во второй половине 80-х годов ХХ века, явилась частью перестройки всех сфер жизни общества и государства. Однако распад СССР поставил крест на этих процессах.

Можно констатировать, что, несмотря на широкий разброс мнений относительно ее цельности и степени оформленности, по мнению большинства авторов, теория разделения властей существует, хотя и в далеко не "законченном" виде.

Начиная от Дж. Локка и Ш. Монтескье, с именами которых связывают активную разработку этой теории, и кончая нашими современниками -- экспертами в данной сфере, которые, опираясь на знаменитых предшественников, развили, конкретизировали их выводы. В результате мы имеем теперь универсальные положения, составляющие основу рассматриваемой теории. Созданы фундамент и каркас концепции разделения властей, которые, как представляется, можно рассматривать в качестве общего для всех ее разновидностей и вариантов, независимо от того, где, в какой стране и при каком политическом режиме она применяется и как интерпретируется.

Среди такого рода общих, достаточно устоявшихся универсальных положений, составляющих основу теории разделения властей, можно выделить следующие постулаты.

В каждой стране, именующей себя демократической, законодательная, исполнительная и судебная власти не только тесно связаны между собой единым государственным механизмом, но и относительно самостоятельны Монтескье Ш. Указ. соч. С. 308-314..

Все три власти действуют, как правило, на постоянной правовой основе. Поскольку законы, как писал в связи с этим Дж. Локк, "обладают постоянной и устойчивой силой и нуждаются в непрерывном исполнении или наблюдении за этим исполнением, то необходимо, чтобы все время существовала власть", которая следила бы за их исполнением Локк Дж. Сочинения в трех. Т. 3. - М., 1988. С. 347..

Среди общих постулатов теории разделения властей следует выделить также верховенство законодательной власти. Оно сохраняется всегда, несмотря на относительную самостоятельность других властей и существующие пределы ее деятельности. "Ведь то, что может создавать законы для других, -- поясняет Дж. Локк, -- необходимо должно быть выше их. А поскольку законодательная власть является законодательной в обществе лишь потому, что она обладает правом создавать законы для всех частей и для каждого члена общества, предписывая им правила поведения и давая силу для наказания, когда они нарушены, постольку законодательная власть по необходимости должна быть верховной и все остальные власти в лице каких-либо членов или частей общества проистекают из нее и подчинены ей" Локк Дж. Сочинения в трех томах. Т. 3. С. 350..

С утверждением коммунистического режима в СССР принцип разделения властей был отброшен как ненужный и даже вредный. Это, в свою очередь, предопределило и подход к нему партийной науки, следовавшей всегда в фарватере указаний властей предержащих. Главным аргументом при этом служило отнюдь не указание на существование диктаторского или деспотического режима в стране. Советские ученые утверждали, что в СССР достигнуто классовое единство власти, морально-политическое единство общества, а сама власть принадлежит трудящимся (позднее -- народу в целом), что исключает ее разделение. И только с крушением коммунистического режима и по мере поворота в сторону демократического развития, выяснилось, что оно невозможно без восприятия и реализации принципа разделения властей.

Теория разделения властей в политико-правовой науке - Теория разделения властей

Похожие статьи