Практические опыты реализации теории Монтескье - Учение о разделении властей в воззрениях мыслителей Просвещения

Во Франции первыми нормативно-правовыми актами, в которых была отражена теория разделения властей, явилась Декларация прав человека и гражданина, принятая Национальным Собранием 26 августа 1789 г., и Конституции от 3 сентября 1791 г.

Во Французской Декларации 1789 г. провозглашение этого конституционного принципа звучит категорично: "Общество, в котором не обеспечено пользование правами и не проведено разделение властей, не имеет Конституции" См. Конституции и законодательные акты буржуазных государств XVII-XIX в. Англия, США, Франция, Италия, Германия: Сборник документов / Под ред. П. Н. Галанзы, 1957. С. 251..

Конкретизировавшая данный тезис Конституция 1791 г. Установила, что "суверенитет принадлежит нации: он един, неделим, неотчуждаем и неотъемлем", законодательная власть вверяется Национальному Собранию, состоявшему из представителей, избранных народом; власть исполнительная вверена королю; власть судебная вверена судьям, избираемым народом. См. Там же. С. 255.

Справедливо отметить, что историю доктрины разделения властей следует рассматривать в двух аспектах: как историю развития идеи и как историю практического воплощения этой идеи в жизнь. Наиболее прагматичны и практически значимы исследования американских политиков - авторов фундаментальных нормативно-правовых актов, регламентирующих и по сей день отношения в области государственного устройства Соединенных Штатов Америки. Разделение властей стало рассматриваться ими не как абстрактная теория, а как важнейший конституционный принцип, на основании которого обязаны функционировать все ветви государственной власти. Сформулированная Ш. Монтескье идея взаимного контроля и равновесия властей приобрела более четкие формы, получив название как система "сдержек и противовесов".

Особый вклад в развитие принципа разделения властей был внесен американскими федералистами А. Гамильтоном, Д. Мэдисоном, Д. Джеем, выступавшими против простого обособления отдельных ветвей власти. См. Каленский В. Г. Мэдисон. М.: Юрид. лит., 1981. С. 65-99; Мишин А. А. Принцип разделения властей в конституционном механизме США. М.: Наука, 1984. С. 7-33.

Так, в противоположность идее Т. Джефферсона, возглавлявшего функции контроля над законодательной, исполнительной и судебной властью на весь народ, они говорили о том, эти три ветви власти на практике не могут сохранить ту степень раздельности, которая, согласно аксиоме Монтескье, необходима свободному правлению. При этом допускалось некое смешение функций властей при разрешении смежных вопросов в целях установления деловой конкуренции между каждой из ветвей власти, как справедливо замечает А. М. Барнашов. См. Барнашов А. М. Указ. соч. С. 43. Вместе с тем ни одно из ведомств, по их мнению, "не должно пользоваться, прямо или косвенно, правом отменять решения других при осуществлении своих соответственных полномочий". Федералист. Политическое эссе А. Гамильтона, Дж. Мэдисона, Дж. Джея. Под общ. Ред. Н. Н. Яковлева. М.: "Прогресс" - "Литера", 1994. С. 331-332.

Именно в этих целях американскими федералистами была разработана система "сдержек и противовесов", которая, получив нормативное закрепление в Декларации независимости США 1776 г. и Конституции США 1787 г., действует там и настоящее время.

Важно отметить, что в Северной Америке принцип разделения властей был первоначально воплощен в политическую жизнь отдельных штатов, которые в результате борьбы за независимость были объединены в конфедерацию. Затем, после принятия в 1787 г. Конституции США, содержащей наряду с другими положениями правовые нормы о разделении властей, было образовано единое федеративное государство. Рецепция региональных норм в федеральную Конституцию не стала поводом для исключения из конституций штатов принципа разделения властей. Как известно, этот конституционный принцип и ныне действует в США не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов федерации, что первоначальное региональное происхождение принципа разделения властей в Соединенных Штатах в некоторой степени сопоставимо с условиями российской действительности постсоветского периода, где процесс построения новых федеративных отношений также во многом зависел от воли отдельных субъектов в составе России.

Похожие статьи




Практические опыты реализации теории Монтескье - Учение о разделении властей в воззрениях мыслителей Просвещения

Предыдущая | Следующая