СОВРЕМЕННЫЕ проблемы реализации ТЕОРИИ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ, Объективные проблемы реализации теории разделения властей - Теория разделения властей

Объективные проблемы реализации теории разделения властей

Теорию разделения властей в современном государстве можно рассматривать в двух аспектах: политико-правовом и формально-юридическом. С политико-правовой точки зрения разделение властей -- это способ не допустить концентрации государственной власти в одних руках во имя политической свободы индивида.

В связи с этим разделение ветвей власти принято рассматривать в качестве средства построения демократического правового государства.

Одним из фундаментальных принципов правового государства является положение о приоритете интересов личности над публичными интересами; человек, его права и свобода рассматриваются в качестве высшей ценности и цели общества и государства. Сосредоточение власти в руках одного государственного органа или должностного лица угрожает узаконенным произволом, появляется реальная опасность тотального контроля над личностью.

Предотвратить поглощение человека государством, добиться оптимального сочетания власти и свободы в обществе можно несколькими путями: установив надежные гарантии прав человека на законодательном уровне, закрепив приоритет права (как позитивного, так и естественного) над государством и распределив полномочия государственной власти между различными властными институтами.

Если установление гарантий прав и свобод личности и связанность государства правом -- это внешние ограничители власти, то разделение властей -- это внутренний механизм ограничения властных полномочий. В обеспечении свободы личности, в недопущении тоталитаризма и авторитаризма и состоит основное содержание теории разделения властей.

Разделение властей с формально-правовой точки зрения предполагает четкое разграничение функций, компетенции и ответственности между различными государственными органами и должностными лицами. При этом на первый план выступает такая цель разделения властей, как повышение эффективности работы государственного аппарата. Через "разделение управленческого труда" происходит рационализация в сфере государственного управления.

Концепция разделения властей мыслилась ее творцам как универсальная основа, опираясь на которую можно сконструировать рациональную модель государственного устройства, пригодную для любой страны. Реальная жизнь, однако, быстро внесла в эту парадигму серьезные изменения. Выяснилось, что наряду с общими положениями в каждой стране в процессе государственного строительства формируется особая, присущая только ей, модель государственного механизма.

Разделение властей как политико-правовая доктрина и одновременно как принцип организации и деятельности современного государственного механизма, именуемого демократическим, в течение последних столетий привлекает к себе пристальное внимание исследователей разных стран. Во многих из них принцип разделения властей нашел и свое законодательное закрепление.

Так, Конституция США уже более двухсот лет назад установила, что вся законодательная власть принадлежит Конгрессу (ст. I, разд. 1), исполнительная власть осуществляется Президентом, а судебная -- Верховным Судом и теми низшими судами, которые должны время от времени учреждаться Конгрессом (ст. III, разд. I).

Следуя западной традиции, Конституция России 1993 г. также закрепила данный принцип. Статья 10 Основного закона страны установила, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. В этой же статье особо подчеркнуто, что "органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны".

Еще Дж. Мэдисон и многие другие "ранние" авторы на примере США убедительно доказали, что "полномочия, принадлежащие одному ведомству, не должны прямо или косвенно осуществляться одним из двух других" и что "непомерно разбухшая и всеохватывающая прерогатива наследственной исполнительской власти, да еще поддержанная и подкрепленная наследственной законодательной", представляет собой огромную опасность для свободы и независимости народа. Узурпация всей власти со стороны законодателей "ведет к такой же тирании, как и узурпация правления исполнительной властью" Федералист: Политические эссе А. Гамильтона, Дж. Медисона и Дж. Джея - М., 1993. С. 331, 332.

Различное понимание и соответствующее ему толкование теории разделения властей прослеживается сегодня и по другим направлениям. Наиболее важными из них являются следующие.

Во-первых, разночтения по вопросу о месте и роли самой концепции разделения властей в современной государственно-правовой теории и практике.

Во-вторых, различная интерпретация проблем соотношения общей теории разделения властей и "национальной" практики ее применения. И, в-третьих, разноречивое понимание и неодинаковое толкование вопросов, касающихся оптимального соотношения законодательной и исполнительной властей, с одной стороны, и места и роли в рассматриваемой триаде судебных органов -- с другой. Рассмотрим, не вдаваясь в подробности, каждое из этих направлений.

Небезынтересно отметить, что на основе одного и того же исходного тезиса -- о принадлежности власти народу в разных странах и политических ситуациях делаются весьма противоречивые выводы.

В бывшем СССР и его восточноевропейских сателлитах обосновывался вывод о единстве и неделимости народной власти. Как некое отступление допускался тезис о разделении компетенции или функций.

Что же касается западных стран, то в них на основе аналогичного тезиса о всевластии и единовластии народа делался вывод о формально-юридическом и фактическом разделении властей, а иногда и функций. Этот же вывод закреплялся в текущем законодательстве и конституционных актах.

Как применяются рассмотренные и иные положения, составляющие общую теорию разделения властей, на практике? Какие факторы влияют на данный процесс?

Чем обусловливается национальная специфика процесса применения теории разделения властей в той или иной стране? На эти и другие подобные им вопросы в западной литературе единого ответа нет.

Однако если попытаться суммировать разноречивые ответы и отвечать на эти и им подобные вопросы кратко, то вывод был бы таким: национальная специфика, равно как и факторы, влияющие на процесс применения теории разделения властей в той или иной стране, обусловливаются особенностями развития данной страны, характером и уровнем развития ее государственного механизма, экономики и общества.

Похожие статьи




СОВРЕМЕННЫЕ проблемы реализации ТЕОРИИ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ, Объективные проблемы реализации теории разделения властей - Теория разделения властей

Предыдущая | Следующая