СОВРЕМЕННЫЕ проблемы реализации ТЕОРИИ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ, Объективные проблемы реализации теории разделения властей - Теория разделения властей
Объективные проблемы реализации теории разделения властей
Теорию разделения властей в современном государстве можно рассматривать в двух аспектах: политико-правовом и формально-юридическом. С политико-правовой точки зрения разделение властей -- это способ не допустить концентрации государственной власти в одних руках во имя политической свободы индивида.
В связи с этим разделение ветвей власти принято рассматривать в качестве средства построения демократического правового государства.
Одним из фундаментальных принципов правового государства является положение о приоритете интересов личности над публичными интересами; человек, его права и свобода рассматриваются в качестве высшей ценности и цели общества и государства. Сосредоточение власти в руках одного государственного органа или должностного лица угрожает узаконенным произволом, появляется реальная опасность тотального контроля над личностью.
Предотвратить поглощение человека государством, добиться оптимального сочетания власти и свободы в обществе можно несколькими путями: установив надежные гарантии прав человека на законодательном уровне, закрепив приоритет права (как позитивного, так и естественного) над государством и распределив полномочия государственной власти между различными властными институтами.
Если установление гарантий прав и свобод личности и связанность государства правом -- это внешние ограничители власти, то разделение властей -- это внутренний механизм ограничения властных полномочий. В обеспечении свободы личности, в недопущении тоталитаризма и авторитаризма и состоит основное содержание теории разделения властей.
Разделение властей с формально-правовой точки зрения предполагает четкое разграничение функций, компетенции и ответственности между различными государственными органами и должностными лицами. При этом на первый план выступает такая цель разделения властей, как повышение эффективности работы государственного аппарата. Через "разделение управленческого труда" происходит рационализация в сфере государственного управления.
Концепция разделения властей мыслилась ее творцам как универсальная основа, опираясь на которую можно сконструировать рациональную модель государственного устройства, пригодную для любой страны. Реальная жизнь, однако, быстро внесла в эту парадигму серьезные изменения. Выяснилось, что наряду с общими положениями в каждой стране в процессе государственного строительства формируется особая, присущая только ей, модель государственного механизма.
Разделение властей как политико-правовая доктрина и одновременно как принцип организации и деятельности современного государственного механизма, именуемого демократическим, в течение последних столетий привлекает к себе пристальное внимание исследователей разных стран. Во многих из них принцип разделения властей нашел и свое законодательное закрепление.
Так, Конституция США уже более двухсот лет назад установила, что вся законодательная власть принадлежит Конгрессу (ст. I, разд. 1), исполнительная власть осуществляется Президентом, а судебная -- Верховным Судом и теми низшими судами, которые должны время от времени учреждаться Конгрессом (ст. III, разд. I).
Следуя западной традиции, Конституция России 1993 г. также закрепила данный принцип. Статья 10 Основного закона страны установила, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. В этой же статье особо подчеркнуто, что "органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны".
Еще Дж. Мэдисон и многие другие "ранние" авторы на примере США убедительно доказали, что "полномочия, принадлежащие одному ведомству, не должны прямо или косвенно осуществляться одним из двух других" и что "непомерно разбухшая и всеохватывающая прерогатива наследственной исполнительской власти, да еще поддержанная и подкрепленная наследственной законодательной", представляет собой огромную опасность для свободы и независимости народа. Узурпация всей власти со стороны законодателей "ведет к такой же тирании, как и узурпация правления исполнительной властью" Федералист: Политические эссе А. Гамильтона, Дж. Медисона и Дж. Джея - М., 1993. С. 331, 332.
Различное понимание и соответствующее ему толкование теории разделения властей прослеживается сегодня и по другим направлениям. Наиболее важными из них являются следующие.
Во-первых, разночтения по вопросу о месте и роли самой концепции разделения властей в современной государственно-правовой теории и практике.
Во-вторых, различная интерпретация проблем соотношения общей теории разделения властей и "национальной" практики ее применения. И, в-третьих, разноречивое понимание и неодинаковое толкование вопросов, касающихся оптимального соотношения законодательной и исполнительной властей, с одной стороны, и места и роли в рассматриваемой триаде судебных органов -- с другой. Рассмотрим, не вдаваясь в подробности, каждое из этих направлений.
Небезынтересно отметить, что на основе одного и того же исходного тезиса -- о принадлежности власти народу в разных странах и политических ситуациях делаются весьма противоречивые выводы.
В бывшем СССР и его восточноевропейских сателлитах обосновывался вывод о единстве и неделимости народной власти. Как некое отступление допускался тезис о разделении компетенции или функций.
Что же касается западных стран, то в них на основе аналогичного тезиса о всевластии и единовластии народа делался вывод о формально-юридическом и фактическом разделении властей, а иногда и функций. Этот же вывод закреплялся в текущем законодательстве и конституционных актах.
Как применяются рассмотренные и иные положения, составляющие общую теорию разделения властей, на практике? Какие факторы влияют на данный процесс?
Чем обусловливается национальная специфика процесса применения теории разделения властей в той или иной стране? На эти и другие подобные им вопросы в западной литературе единого ответа нет.
Однако если попытаться суммировать разноречивые ответы и отвечать на эти и им подобные вопросы кратко, то вывод был бы таким: национальная специфика, равно как и факторы, влияющие на процесс применения теории разделения властей в той или иной стране, обусловливаются особенностями развития данной страны, характером и уровнем развития ее государственного механизма, экономики и общества.
Похожие статьи
-
Проблема делегирования власти и разделения властей. Три "ветви" власти - Теория власти
Вначале рассмотрим процесс делегирования власти "наверх", когда один субъект власти передает управление установившимися порядками, находящимися под его...
-
Теория разделения властей в политико-правовой науке - Теория разделения властей
Исторически возникновение сложных социумов с развитыми гражданскими структурами произошло в Древней Греции и Риме. Именно там впервые встал вопрос об...
-
ЗАКЛЮЧЕНИЕ - Теория разделения властей
В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы. 1. Теория разделения властей появилась не на пустом месте, она стала логическим...
-
Вначале рассмотрим процесс делегирования власти "наверх", когда один субъект власти передает управление установившимися порядками, находящимися под его...
-
Субъективные проблемы в реализации теории разделения властей - Теория разделения властей
Наряду с объективными факторами, не менее важную роль в реализации теории разделения властей играют и субъективные факторы. Ибо без них (в частности, без...
-
Разделение властей - Принципы правового государства
Важный элемент правового государства помимо господства права - разделение властей. Теория разделения властей лежит в основе западных концепций правового...
-
Принцип разделения властей - Власть в обществе
Проблемы разделения властей в новое время встали в ряд первоочередных вопросов переустройства общества на демократических началах. В XVIII веке...
-
Прежде всего, разделение властей призвано стать гарантом демократизма государственного строя, не допустить авторитаризма и тоталитаризма. Далее, данный...
-
Универсальные элементы теории разделения властей, содержащихся в Конституции Российской Федерации 1. Существование трех ветвей государственной власти:...
-
ВВЕДЕНИЕ - Теория разделения властей
Одним из важнейших достижений западной политической культуры, ее "вечных законов", является принцип разделения властей, целью которого является защита...
-
Классическую формулировку данная теория, как известно, получила в трудах выдающегося французского философа, юриста и просветителя Шарля Луи Монтескье...
-
В XVII веке, прежде всего, в Англии стали распространяться республиканские взгляды. В привычных для тех времен монархиях верховная власть практически...
-
Во Франции первыми нормативно-правовыми актами, в которых была отражена теория разделения властей, явилась Декларация прав человека и гражданина,...
-
Теоретико-методологические основания исследования теории разделения властей Суть принципа разделения властей состоит в том, что единая государственная...
-
Разделение власти - Политическая наука
Разделение власти является основным механизмом функционирования всех видов политической и неполитической власти. Разделение власти возникает из свойства...
-
Ролевая теория власти - Основные современные теории власти
Акцентируется внимание на правомерности разделения общества на управляющих и управляемых, властвующих и подчиненных. Главная идея состоит в том, что...
-
Введение, Понятие и структура власти - Основные современные теории власти
Основой политики является власть, которую представляют государство, его учреждения и ресурсы. Власть помогает удовлетворению общих, групповых и частных...
-
Заключение - Современные теории власти
Можно выделить ряд характеристик, которыми обладает современная государственная власть, если ее рассматривать через призму социальных отношений, в сетку...
-
Заключение, Список использованной литературы - Основные современные теории власти
Вокруг политической власти вращается политическая жизнь в любой стране. Власть неразрывно связана с государством, и так уж сложилось, что она исторически...
-
Следует отметить, что, наряду с появлением сторонников трактовок теории разделения властей, в литературе сложилось критическое направление, отвергающее...
-
Субъекты политической власти являются ее непосредственными носителями и творцами. Это могут быть отдельный индивид, правящая олигархия, политическая...
-
Современные теории власти, Натуралистическая теория власти - Основные современные теории власти
В настоящее время существует несколько теорий власти. Кратко рассмотрим их. Натуралистическая теория власти Первый шаг к пониманию происхождения и...
-
Заключение - Учение о разделении властей в воззрениях мыслителей Просвещения
Подводя итоги краткого исследования политико-правовых и исторических основ принципа разделения государственной власти, можно сделать некоторые выводы....
-
Введение - Учение о разделении властей в воззрениях мыслителей Просвещения
Проблемы организации и осуществления государственной власти вызывали теоретический и практический интерес на протяжении многих веков. Мировой опыт...
-
Различные концепции теорий власти - Современные теории власти
В рамках структурно-функционального подхода власть рассматривается как посредник в системе общественных отношений и более того, она принадлежит не...
-
Теория власти Мишеля Фуко - Основные современные теории власти
Собственный метод исследования власти М. Фуко называет "аналитикой власти" и противопоставляет ее классической теории власти. Конкретной формой аналитики...
-
Сложность, недосказанность и неопределенность, как государственной власти, так и власти в целом на настоящий момент бесспорна. На первый взгляд ясное и...
-
Поведенческий (бихевиористский) подход - Основные современные теории власти
Стремление к власти как свойство человеческой психики и сознания, становится определяющей формой политической активности человека, исходным пунктом и...
-
Введение - Современные теории власти
Рассматривая существующие концепции в настоящее время, особый интерес вызывает их многочисленность и разнообразие. Так, например, для английского...
-
Шарль Луи Монтескье (1689-1755) - один из ярких представителей французского Просвещения, выдающийся юрист и политический мыслитель. Наряду с...
-
Основные функции политической власти - Политико-властные отношения в современном обществе
Основными функциями политической власти являются: руководство в целом (страной, государством) и каждой его сферой (политической, экономической, духовной,...
-
Проблемы суверенитета, его реализация в Кыргызской Республике - Суверенитет и его основы
Особое значение суверенитет имеет для современного кыргызского государства. В настоящее время в Кыргызстане проживают представители более 80...
-
Вопрос о российской государственности необычайно сложен, поскольку сама история формирования России необычайно сложна, в ней соединилось удивительное...
-
Можно выделить ряд характеристик, которыми обладает современная государственная власть, если ее рассматривать через призму социальных отношений, в сетку...
-
Если преломить Кантово выражение о бесконечном поиске определения права, через властную проблематику, то можно с уверенностью сказать, что вся...
-
Тоталитарный режим и его особенности Термин "тоталитаризм" впервые был выведен философом Джованни Джентиле, определившим фашизм как "тотальную концепцию...
-
Государство: понятие, сущность, функции В теории государства и права дается множество определений понятию "Государство". К примеру, мыслители прошлого...
-
КЛАССИФИКАЦИИ ТЕОРИЙ ДЕМОКРАТИИ, И ЕЕ СУЩНОСТНОЕ ПОНИМАНИЕ - Концепции демократии в современном мире
Политическая наука стремится сформулировать теоретический образ, идеал демократии и соотносит его с реально существующими демократическими формами...
-
Как уже многократно отмечалось исследователями, подконтрольная либерализация, она же "демократизация сверху", имеет прочный фундамент для сохранения...
-
Государство - организация политической власти в обществе. Государственность - это целостная система идей и взглядов, используемых в организации и...
СОВРЕМЕННЫЕ проблемы реализации ТЕОРИИ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ, Объективные проблемы реализации теории разделения властей - Теория разделения властей