Оценка правовой базы института президентства в России - Президент РФ как гарант прав и свобод человека и гражданина

Конституционные положения, касающиеся статуса Президента, представляются некоторым правоведам нечеткими и фрагментарными, а его полномочия - недостаточно регламентированными. Такой вывод представляется небесспорным, ведь институт президентства закреплен в главе 1 Конституции Российской Федерации "Основы конституционного строя" (ст. 11), ему посвящена полностью глава 4 (14 статей). Имеется ряд принципиальных норм и в других главах Конституции, касающихся отношений Президента с Государственной Думой, Советом Федерации и федеральным Правительством. В целом из 137 статей Конституции непосредственно Президенту посвящены более 30 статей. При оценке этого института нельзя забывать и особую заботу Б. Н. Ельцина о повышении роли Президента, "наполнении" новыми полномочиями этого института власти. Мы имеем дело с президентской Конституцией, проект которой предложен Президентом и разработан специалистами, полностью разделяющими идею сильной президентской власти.

С принятием в 1993 году Конституции Президент стал реально независим от парламента, поскольку механизм отрешения его от должности в случае нарушения Конституции, законов, а также присяги, как показала отечественная практика, не были включены как основания юридической ответственности Президента.

Согласно Конституции основанием отрешения от должности может быть только государственная измена или совершение особо тяжкого преступления (ст. 93). Как полагают юристы, участие трех органов в процедуре отрешения от должности, сама процедура и состав преступлений делают российский импичмент гораздо более сложным, чем в США и других зарубежных странах. Кстати говоря, в отечественном уголовном законодательстве отсутствует такой состав преступления, как "государственная измена". По этой причине ради юридической точности необходимо дать официальное толкование этого понятия либо привести положения Уголовного кодекса в соответствие со ст. 93 Конституции.

Сравнивая некоторые аналогичные по содержанию нормы прежней и действующей Конституции России, нельзя не обратить внимание на недостаток эффективных сдержек и противовесов в действующей Конституции против эксцессов единоличной власти Президента. В Конституции имеется предписание общего характера: "Никто не может присваивать власть в Российской Федерации" (ст. 3). Однако применительно к Президенту такая формулировка не имеет большого практического значения, поскольку верховная власть, судя по объему полномочий, предоставлена именно ему.

При рассмотрении статуса и полномочий Президента России, закрепленных в Конституции Российской Федерации и федеральных законах, он предстает как бы в двух ипостасях:

1) главы государства, дистанцированного от ветвей власти, но обладающего одновременно значительной частью полномочий каждой из них или не менее эффективными механизмами политического воздействия;

2) фактического руководителя федеральных органов исполнительной власти, поскольку именно он реально формирует и контролирует Правительство, отправляет в отставку, назначает и освобождает от должности членов Правительства. Кроме того, в непосредственном подчинении Президента находится ряд ведущих федеральных органов исполнительной власти, выполняющих функции внешних сношений, обороны, внутренних дел, национальной безопасности, юстиции, а также весьма мощная Администрация.

Отечественные государствоведы видят особое положение Президента в системе федеральных институтов власти прежде всего в том, что Конституция возлагает на него задачу обеспечения единства государственной власти, осуществляемой законодательными, исполнительными и судебными органами.

Правоведы подчеркивают также арбитражный характер деятельности российского Президента по аналогии с французским Президентом. Однако пока использование Президентом согласительных процедур, разрешение споров между органами государственной власти не занимают ведущего места в его деятельности. В настоящее время В. В. Путин видит одну из главных задач в другом - устранении причин разногласий, приведении регионального и федерального законодательств в соответствие с положениями Конституции, а властных структур всех субъектов власти в единое правовое поле. Выход из него влечет ответственность, вплоть до отрешения от должности высшего должностного лица или роспуска законодательного органа. С учетом объема и значимости управленческих задач, социально-экономических проблем глава государства вынужден уделять больше внимания исполнительной власти, федеральному Правительству.

Вместе с тем в отличие от Б. Н. Ельцина Президент В. В. Путин активно сотрудничает с парламентом, явно предпочитая пользоваться конституционным правом внесения законодательных инициатив принятию нормативных указов, восполняющих пробелы в федеральных законах. Заметим, что эта реальность стала основным аргументом признания за Президентом политического лидерства и авторитета государственного деятеля не по должности, а по делам.

В результате расширительной трактовки на первое место ставятся не конституционность решений, а преимущественно вопросы политической целесообразности. Такой подход аргументируется отсутствием прямого запрета для таких действий. Но для деятельности органов государственной власти неприменим принцип "разрешено все, что не запрещено". При этом сразу же проявляются негативные последствия - пределы полномочий каждого носителя государственной власти размываются и их правовое содержание становится весьма неясным. Для развития правового государства необходимым условием является обязательность четкого определения границ полномочий институтов государственной власти. Если основной закон не содержит соответствующих полномочий Президента, палат Федерального Собрания и Правительства и прямой отсылки к федеральным законам, то исходить только из принципа прямого действия Конституции для оценки компетенции и правомерности решений соответствующего органа власти было бы весьма сомнительно. По такой логике можно найти скрытые полномочия у парламента, федеральных судов, Правительства, что вообще представляется неким правовым абсурдом. Обратим внимание на то, что практика издания указов Президентом В. В. Путиным свидетельствует о том, что он не пошел по пути своего предшественника: реализации "скрытых полномочий", применения "указного законотворчества" даже в тех пределах восполнения пробелов в законах, которые ему разрешил Конституционный Суд. Президент избрал другой путь, более отвечающий его статусу гаранта Конституции. Свой тезис о "диктатуре закона" он развивает посредством законодательных инициатив по важнейшим проблемам государственного строительства, в том числе по обеспечению законности в действиях и решениях органов государственной власти.

Таким образом, за все время существования в России института президентства его позиции в системе органов государственной власти не только усилились, но и приобрели качественно новые черты. Современное положение Президента - главы государства характеризуют не столько представительские функции, сколько политическое руководство институтами власти, обширная сфера деятельности и широкие полномочия по обеспечению согласованной работы всех ветвей власти, взаимодействию государственных органов, определению основных направлений государственной политики. В этих условиях Президент фактически выполняет роль направляющего и координирующего центра в системе государственной власти.

Похожие статьи




Оценка правовой базы института президентства в России - Президент РФ как гарант прав и свобод человека и гражданина

Предыдущая | Следующая