Оценка правовой базы института президентства в России - Президент РФ как гарант прав и свобод человека и гражданина
Конституционные положения, касающиеся статуса Президента, представляются некоторым правоведам нечеткими и фрагментарными, а его полномочия - недостаточно регламентированными. Такой вывод представляется небесспорным, ведь институт президентства закреплен в главе 1 Конституции Российской Федерации "Основы конституционного строя" (ст. 11), ему посвящена полностью глава 4 (14 статей). Имеется ряд принципиальных норм и в других главах Конституции, касающихся отношений Президента с Государственной Думой, Советом Федерации и федеральным Правительством. В целом из 137 статей Конституции непосредственно Президенту посвящены более 30 статей. При оценке этого института нельзя забывать и особую заботу Б. Н. Ельцина о повышении роли Президента, "наполнении" новыми полномочиями этого института власти. Мы имеем дело с президентской Конституцией, проект которой предложен Президентом и разработан специалистами, полностью разделяющими идею сильной президентской власти.
С принятием в 1993 году Конституции Президент стал реально независим от парламента, поскольку механизм отрешения его от должности в случае нарушения Конституции, законов, а также присяги, как показала отечественная практика, не были включены как основания юридической ответственности Президента.
Согласно Конституции основанием отрешения от должности может быть только государственная измена или совершение особо тяжкого преступления (ст. 93). Как полагают юристы, участие трех органов в процедуре отрешения от должности, сама процедура и состав преступлений делают российский импичмент гораздо более сложным, чем в США и других зарубежных странах. Кстати говоря, в отечественном уголовном законодательстве отсутствует такой состав преступления, как "государственная измена". По этой причине ради юридической точности необходимо дать официальное толкование этого понятия либо привести положения Уголовного кодекса в соответствие со ст. 93 Конституции.
Сравнивая некоторые аналогичные по содержанию нормы прежней и действующей Конституции России, нельзя не обратить внимание на недостаток эффективных сдержек и противовесов в действующей Конституции против эксцессов единоличной власти Президента. В Конституции имеется предписание общего характера: "Никто не может присваивать власть в Российской Федерации" (ст. 3). Однако применительно к Президенту такая формулировка не имеет большого практического значения, поскольку верховная власть, судя по объему полномочий, предоставлена именно ему.
При рассмотрении статуса и полномочий Президента России, закрепленных в Конституции Российской Федерации и федеральных законах, он предстает как бы в двух ипостасях:
1) главы государства, дистанцированного от ветвей власти, но обладающего одновременно значительной частью полномочий каждой из них или не менее эффективными механизмами политического воздействия;
2) фактического руководителя федеральных органов исполнительной власти, поскольку именно он реально формирует и контролирует Правительство, отправляет в отставку, назначает и освобождает от должности членов Правительства. Кроме того, в непосредственном подчинении Президента находится ряд ведущих федеральных органов исполнительной власти, выполняющих функции внешних сношений, обороны, внутренних дел, национальной безопасности, юстиции, а также весьма мощная Администрация.
Отечественные государствоведы видят особое положение Президента в системе федеральных институтов власти прежде всего в том, что Конституция возлагает на него задачу обеспечения единства государственной власти, осуществляемой законодательными, исполнительными и судебными органами.
Правоведы подчеркивают также арбитражный характер деятельности российского Президента по аналогии с французским Президентом. Однако пока использование Президентом согласительных процедур, разрешение споров между органами государственной власти не занимают ведущего места в его деятельности. В настоящее время В. В. Путин видит одну из главных задач в другом - устранении причин разногласий, приведении регионального и федерального законодательств в соответствие с положениями Конституции, а властных структур всех субъектов власти в единое правовое поле. Выход из него влечет ответственность, вплоть до отрешения от должности высшего должностного лица или роспуска законодательного органа. С учетом объема и значимости управленческих задач, социально-экономических проблем глава государства вынужден уделять больше внимания исполнительной власти, федеральному Правительству.
Вместе с тем в отличие от Б. Н. Ельцина Президент В. В. Путин активно сотрудничает с парламентом, явно предпочитая пользоваться конституционным правом внесения законодательных инициатив принятию нормативных указов, восполняющих пробелы в федеральных законах. Заметим, что эта реальность стала основным аргументом признания за Президентом политического лидерства и авторитета государственного деятеля не по должности, а по делам.
В результате расширительной трактовки на первое место ставятся не конституционность решений, а преимущественно вопросы политической целесообразности. Такой подход аргументируется отсутствием прямого запрета для таких действий. Но для деятельности органов государственной власти неприменим принцип "разрешено все, что не запрещено". При этом сразу же проявляются негативные последствия - пределы полномочий каждого носителя государственной власти размываются и их правовое содержание становится весьма неясным. Для развития правового государства необходимым условием является обязательность четкого определения границ полномочий институтов государственной власти. Если основной закон не содержит соответствующих полномочий Президента, палат Федерального Собрания и Правительства и прямой отсылки к федеральным законам, то исходить только из принципа прямого действия Конституции для оценки компетенции и правомерности решений соответствующего органа власти было бы весьма сомнительно. По такой логике можно найти скрытые полномочия у парламента, федеральных судов, Правительства, что вообще представляется неким правовым абсурдом. Обратим внимание на то, что практика издания указов Президентом В. В. Путиным свидетельствует о том, что он не пошел по пути своего предшественника: реализации "скрытых полномочий", применения "указного законотворчества" даже в тех пределах восполнения пробелов в законах, которые ему разрешил Конституционный Суд. Президент избрал другой путь, более отвечающий его статусу гаранта Конституции. Свой тезис о "диктатуре закона" он развивает посредством законодательных инициатив по важнейшим проблемам государственного строительства, в том числе по обеспечению законности в действиях и решениях органов государственной власти.
Таким образом, за все время существования в России института президентства его позиции в системе органов государственной власти не только усилились, но и приобрели качественно новые черты. Современное положение Президента - главы государства характеризуют не столько представительские функции, сколько политическое руководство институтами власти, обширная сфера деятельности и широкие полномочия по обеспечению согласованной работы всех ветвей власти, взаимодействию государственных органов, определению основных направлений государственной политики. В этих условиях Президент фактически выполняет роль направляющего и координирующего центра в системе государственной власти.
Похожие статьи
-
Становление института президентства В современных условиях типичным главой государства с республиканской формой правления является президент. Институт...
-
Конституция России определяет статус Президента РФ как главы государства. Он осуществляет государственную власть, "возвышаясь" над всеми тремя ветвями...
-
ВВЕДЕНИЕ - Президент РФ как гарант прав и свобод человека и гражданина
Президент как государственный институт занимает особое, специфическое положение, охватывая своей деятельностью весь широкий круг вопросов...
-
Введение - Права и свободы человека и гражданина в Азербайджане
Правовое положение (статус) человека и гражданина в полном объеме характеризуется совокупностью прав, свобод и обязанностей, которыми он наделяется как...
-
Гарантии основных прав и свобод граждан. - Права и свободы человека и гражданина в Азербайджане
В Азербайджанской Республике гарантией, обладающей наивысшей юридической силой, является Конституция. В Конституции закрепляются основные гарантии,...
-
Институт главы государства в современном конституционном праве В системе институтов государственной власти высшее место формально или реально принадлежит...
-
Вопрос об учреждении в СССР поста Президента был поставлен еще при подготовке проекта Конституции 1936 года, воспринявшей, как известно, идею разделения...
-
Правовое регулирование участия гражданского общества в противодействии коррупции На сегодняшний день в Российской Федерации сложилась достаточно развитая...
-
Согласно Конституции АР в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с...
-
Основные права и свободы граждан - Права и свободы человека и гражданина в Азербайджане
Конституционные права и свободы являются главным элементом конституционного правоотношения, в котором участвует государство и гражданин. Для гражданина...
-
Президент и парламент в структуре политической власти - Политическая власть
Президент является выборным главой государства, который может возглавлять исполнительную власть или быть арбитром в системе разделения властей; в...
-
Отношения с субъектами РФ - Президентская форма правления в истории России
Законы, нормативные акты Полномочия Президента РФ Компетенция Президента РФ 1 2 3 П. "к" ст. 83 Конституции РФ; Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г....
-
Конституция РФ ставит институт президентства на первое место среди федеральных государственных органов. Российский Президент наделен большими реальными...
-
Во главе государства в России стоит выбранный народом президент, осуществляющий свои полномочия в течение шести лет со дня избрания Закон о поправке к...
-
31 декабря 1999 года Б. Н. Ельцин заявил о своей отставке и называл В. В. Путина своим преемником на посту Президента РФ. В. Путин в тот же день заявил,...
-
К этой категории также относят и культурные права, гарантирующие доступ человека к благам культуры, свободу художественного, научного, технического...
-
Личные права включают: право на жизнь, право на свободу и личную неприкосновенность, на неприкосновенность частной жизни, жилища, свободное передвижение...
-
Институт референдума в России был впервые законодательно закреплен 16.10.1990 г. Этот акт является во многом противоречивым. Он, например, предоставлял...
-
Введение - Президентская форма правления в истории России
Президент (от латинского - сидящий впереди) - выборный глава государства в современных государствах с республиканской формой правления. Он наделен...
-
Классификация государства - Государство как политический институт
Методы, которыми осуществляются функции государства, применяемые при этом средства, а также характер установленных в государстве отношений позволяют...
-
Понятие выборов, избирательного права и избирательной системы Выборы - важнейшая форма прямой демократии, а также один из способов формирования...
-
Понятия и принципы избирательного права РФ - Выборы и избирательная система
Избирательное право, являясь совокупностью конституционно-правовых норм, образует важную составную часть конституционного права Российской Федерации,...
-
Зарождение и сущность института президентства Учреждение в системе государственной власти Российской Федерации поста президента значительно усилило...
-
Президент и Федеральное Собрание Законы, нормативные акты Полномочия Президента РФ Компетенция Президента РФ 1 2 3 П. "а" ст. 84 Конституции РФ...
-
Стремление максимально учесть международные стандарты, создать механизм правового государства ярко проявляется в Конституции Республики Беларусь, которая...
-
10 июля 1991г. Б. Н. Ельцин, первый всенародно избранный президент, принес присягу на верность народу России, российской Конституции и вступил в...
-
Принцип разделения властей в Конституции РФ 1993 года. - Концепция разделения влатстей
Принятие на всенародном референдуме в 1993 году Конституции Рос - сийской Федерации позволило закрепить принцип разделения властей в качестве основы...
-
Полномочия субъектов - Российский федерализм
Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской...
-
РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ, Полномочия федерации - Российский федерализм
Полномочия федерации Формула статьи 71 Конституции РФ "в ведении Российской Федерации находятся" включает перечень конкретных предметов ведения...
-
Конституцию как нормативный правовой акт, занимающий самостоятельное и особое место в системе современного демократического государства, от всех других...
-
Структура и основное содержание Конституции РФ - Конституция Российской Федерации 1993 года
Под структурой Конституции понимается принятый в ней порядок, посредством которого устанавливается определенная система группировки однородных...
-
Понятие и юридические свойства конституции - Конституция РФ
Термин " Конституция " (от лат. " Constitutio "-установление, предписание) пришел из Древнего Рима, где под ним подразумевался императорский акт. В...
-
Исполнительная власть - Разделение властей в Российской Федерации
"Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации", - гласит ст. 110 п. 1 Конституции РФ. Исполнительная власть...
-
Проблемы, связанные с разграничением компетенций - Государственное устройство современных стран
К моменту разработки и принятия Конституции Российской Федерации 1993 года новая структура подлинно федеративных отношений еще не сложилась. После...
-
Политико-правовые принципы - Билль о правах 1791 г. и поправки к Конституции США
В фундамент конституционной системы американского государства положено три основных принципа - разделение властей, федерализм и судебный конституционный...
-
Государственные институты и идеологические процессы - Политическое устройство Республики Беларусь
Место и роль Президента Республики Беларусь В системе государственной власти Президент Республики Беларусь занимает особое место в системе...
-
Федеративное устройство России закреплено в Конституции 1993 года. Оно основывается на принципах государственной целостности, единства системы...
-
Деятельность политических партий - Партийная система современной России
Основные цели партий, так или иначе, связаны с осуществлением власти в политических системах. Любая из них, придя к власти, расставляет своих людей на...
-
Тот факт, что право существует и развивается в известном противоборстве с государством, с достаточной полнотой и наглядностью обнаруживает себя при...
-
Историческая справка о развитии конституционного процесса во Франции после II мировой войны Франция как никакая другая страна постоянно приковывала к...
Оценка правовой базы института президентства в России - Президент РФ как гарант прав и свобод человека и гражданина