Полномочия субъектов - Российский федерализм
Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ).
Статьей 73 Конституции РФ устанавливается единый конституционный принцип определения предметов ведения субъектов Российской Федерации и их полномочий по предметам совместного ведения. Вне пределов ведения и полномочий Российской Федерации, устанавливаемых на основе и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 71, 72, ч. 1 и 2 ст. 76) и очерчивающих объем государственной власти Федерации, каждый из субъектов Федерации обладает всей полнотой государственной власти. При этом речь идет о государственной власти принадлежащей непосредственно субъекту Федерации, о существенном элементе статуса субъекта Федерации. Правовой формой реализации полноты власти субъекта Федерации является наличие у него своей конституции или устава и своих законов (ч. 2 ст. 5 и чч. 2, 4 и 5 ст. 76 Конституции РФ).
Под предметами ведения субъекта Российской Федерации понимается сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией Российской Федерации к компетенции субъектов Российской Федерации. При этом действует принцип конституционности, согласно которому не могут быть приняты федеральные законы, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации, заключены договоры и соглашения, если принятие (заключение) указанных актов ведет к изменению конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации. Вместе с тем конституциями, уставами, договорами и соглашениями субъектов Федерации не могут передаваться, исключаться или иным образом перераспределяться установленные федеральной Конституцией предметы ведения Федерации и предметы совместного ведения Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации коллектива ученых-правоведов под руководством ректора МГЮА, академика РАН О. Е. Кутафина (Официальный текст на 1 августа 2003 г.). Предисловие Председателя Конституционного Суда РФ, д. ю. н., профессора В. Д. Зорькина. . - ЗАО "Библиотечка "Российской газеты", 2003 г..
Важнейшие гарантии самостоятельного осуществления государственной власти субъектами Федерации закреплены непосредственно Конституцией Российской Федерации. В числе таких норм-гарантий: 1) осуществление государственной власти в субъектах Федерации самостоятельно образуемыми ими органами государственной власти (п. 2 ст. 11 и ч. 1 ст. 77); 2) обязательность согласия субъектов Федерации на изменение границ между ними (п. 3 ст. 67); 3) необходимость согласия субъектов Федерации в лице органов исполнительной власти на взаимное делегирование части их полномочий с федеральными органами исполнительной власти (чч. 2 и 3 ст. 78); 4) обязательность представительства от каждого субъекта Федерации в Совете Федерации (п. 2 ст. 95); 5) право законодательной инициативы законодательного (представительного) органа субъекта Федерации (ч. 1 ст. 104); 6) право обращения в федеральный Конституционный Суд, в том числе по спорам о компетенции и с запросами о толковании Конституции Российской Федерации (ст. 125); 7) согласование с субъектами Федерации назначения прокурора субъекта Российской Федерации (п. 3 ст. 129); 8) право на внесение предложений о поправках и пересмотре Конституции Российской Федерации и на участие в одобрении (неодобрении) поправок к ее главам 3-8 (ст. 134, 136). Указанные общефедеральные гарантии самостоятельно отражаются субъектами Федерации (в том числе как предметы ведения и полномочия) в их конституциях и уставах.
Обладание субъектом Федерации полнотой государственной власти одновременно означает его самостоятельность в правовом закреплении всех своих предметов ведения и полномочий. Их перечни устанавливаются, как правило, в конституции, уставе субъекта Федерации и в отличие от перечней предметов ведения Российской Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов (ст. 71 и 72) являются открытыми. Так к ведению Республики Мордовия относятся: а) принятие и изменение Конституции Республики Мордовия, республиканских законов и иных нормативных правовых актов Республики Мордовия, контроль за их соблюдением; б) установление системы органов государственной власти и местного самоуправления Республики Мордовия, порядка их формирования, организации и деятельности; в) государственная собственность Республики Мордовия и управление ею; г) административно-территориальное устройство Республики Мордовия; д) бюджет Республики Мордовия; е) установление налогов и сборов в соответствии с федеральными законами; ж) организация и деятельность государственной службы Республики Мордовия; з) осуществление международных и внешнеэкономических отношений Республики Мордовия; и) государственные награды и почетные звания Республики Мордовия; к) решение других вопросов, не отнесенных в соответствие с Конституцией Российской Федерации к ведению Российской Федерации и к полномочиям Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации коллектива ученых-правоведов под руководством ректора МГЮА, академика РАН О. Е. Кутафина (Официальный текст на 1 августа 2003 г.). Предисловие Председателя Конституционного Суда РФ, д. ю. н., профессора В. Д. Зорькина. . - ЗАО "Библиотечка "Российской газеты", 2003 г.
Имеется практика подразделения предметов ведения и полномочий субъекта Федерации на предметы ведения и полномочия собственно субъекта Федерации и его полномочия по предметам совместного ведения (Устав Свердловской области). Конституции (уставы) большинства субъектов Федерации включают (воспроизводят) предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ч. 1 ст. 72). Вместе с тем имеются и принципиально другие подходы. Так в Конституции Республики Саха (Якутия) помимо закрепления предметов ведения Республики, одновременно устанавливается, что Республика "часть принадлежащих ей суверенных прав добровольно и на основе Федеративного договора передает на определенный срок в ведение федеральных органов государственной власти Российской Федерации. В договоре Республики Саха (Якутия) с Российской Федерацией устанавливается перечень их совместных полномочий" (ст. 39). В Уставе города Москвы воспроизводятся предметы ведения Российской Федерации и устанавливаются предметы совместного ведения Федерации и города Москвы (опущен п. "м" ст. 72) и предметы ведения города Москвы.
Действует конституционный принцип приоритета нормативного правового акта субъекта Федерации перед федеральным законом, если речь идет о собственном правовом регулировании осуществляемом субъектом Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Федерации по предметам совместного ведения (п. 4 и 6 ст. 76). Установлен механизм взаимодействия органов государственной власти субъектов Федерации и Правительства Российской Федерации по предметам ведения Федерации и по предметам совместного ведения.
Похожие статьи
-
РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ, Полномочия федерации - Российский федерализм
Полномочия федерации Формула статьи 71 Конституции РФ "в ведении Российской Федерации находятся" включает перечень конкретных предметов ведения...
-
Тенденции развития российского федерализма - Государственное устройство современных стран
Федерация унитарный государственный Сегодня Российская Федерация является федеративным государством, которое идет по пути централизации, что выражается в...
-
ВВЕДЕНИЕ - Российский федерализм
Конституция Российской Федерации 1993 года провозглашает Россию федеративным государством. Российский федерализм - это далеко не беспроблемная категория,...
-
Современная Россия - одна из стран быстрых трансформаций политических институтов, в т. ч. региональных органов государственной власти. Советская система...
-
СТАТУС СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - Российский федерализм
Базовой категорией, характеризующей все субъекты Российской Федерации, является их правовой статус. Несмотря на несомненную научную и практическую...
-
Правовое регулирование участия гражданского общества в противодействии коррупции На сегодняшний день в Российской Федерации сложилась достаточно развитая...
-
Отношения с субъектами РФ - Президентская форма правления в истории России
Законы, нормативные акты Полномочия Президента РФ Компетенция Президента РФ 1 2 3 П. "к" ст. 83 Конституции РФ; Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г....
-
Современная избирательная система России очень молода. Согласно Конституции Российской Федерации избирательное законодательство относится к современному...
-
Стадии избирательного процесса, Назначение выборов - Избирательный процесс в Российской Федерации
Назначение выборов Одной из основных стадий избирательного процесса, обеспечивающей периодичность проведения выборов соответствующего уровня, является...
-
Понятие выборов, избирательного права и избирательной системы Выборы - важнейшая форма прямой демократии, а также один из способов формирования...
-
Российское государство в политической системе общества - Политические системы общества
Особым элементом политической системы Российской Федерации выступает государство. Особое положение государства в политической системе общества...
-
Проблемы целостности Российской Федерации - Государственное устройство современных стран
Проблемы, связанные с сохранением целостности федерации являются на сегодняшний день насущными практически для всех государств, имеющих федеративную...
-
2.2.1 Общая характеристика избирательной системы современной России Россия имеет опыт применения различных избирательных систем. Рассмотрим как менялась...
-
Современное российское законодательство берет свое начало, как ни странно может показаться, еще в советские времена. Речь идет о законе, принятом Съездом...
-
Высшим органом исполнительной власти в стране является Правительство. Как орган власти Правительство имеет ряд признаков. 1. Подзаконность. Если...
-
Формирование избирательных комиссий. - Избирательный процесс в Российской Федерации
В ряде учебников процесс формирования избирательных комиссий вынесен за рамки избирательного процесса. Если в отношении порядка формирования Центральной...
-
Суды: их задачи и полномочия - Политическая система Республики Беларусь
Судебная власть - это система независимых государственных органов судов, призванных от имени государства осуществлять правосудие, разрешать в судебных...
-
Институт референдума в России был впервые законодательно закреплен 16.10.1990 г. Этот акт является во многом противоречивым. Он, например, предоставлял...
-
Теория разделения властей, именуемая нередко принципом разделения властей, в том виде, как она воспринимается ныне применительно к государственному...
-
Развитие и современное положение лоббизма в России Современный этап развития российской государственности характеризуется как трансформацией...
-
Этапы современного развития российского парламентаризма - Эволюция российского парламентаризма
Большего успеха в деле единения на следующем этапе политического противоборства в стране достигли политические силы, придерживающиеся левоцентристских...
-
Согласно Федеральному закону от 11 июля 2001 г. (в ред. 2005 г.) "О политических партиях" политическая партия - это общественное объединение, созданное в...
-
Необходимо выдержать структуру введения (цель, задачи, методология, библиография, объект, предмет исследования) Понятие избирательного процесса и его...
-
Законодательство Согласно Конституции России в Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность, а также идеологическое...
-
История формирования партийной системы России - Современная партийная система Российской Федерации
В истории оформления различных политических партий Российской империи прослеживается четкая системность. Сначала сформировались наиболее левые,...
-
Контроль, как известно, выступает в качестве одной из основных функций государственного управления: он позволяет не только выявить недостатки, но и...
-
Степень влияния на процесс формирования и реализации идеологии белорусского государства во многом определяется теми полномочиями и функциями, которыми...
-
Судебная власть - Политология как отрасль научного знания. Субъекты политики и их классификация
В системе институтов государственной власти важное место занимает третья ветвь - судебная власть. Законодательные органы издают законы, обязательные для...
-
Заключение - Избирательный процесс в Российской Федерации
Таким образом, можно сделать следующие выводы: 1. Избирательный процесс образует важную составную часть конституционного права Российской Федерации, это...
-
Проблемы, связанные с разграничением компетенций - Государственное устройство современных стран
К моменту разработки и принятия Конституции Российской Федерации 1993 года новая структура подлинно федеративных отношений еще не сложилась. После...
-
В целом эти права и обязанности сходны с правами и обязанностями иных общественных объединений. Хотелось бы отметить такие права партий: распространять...
-
Составление списков избирателей - Избирательный процесс в Российской Федерации
При проведении выборов в целях реализации прав избирателей, ознакомления их с данными о себе, а также в целях проведения голосования соответствующими...
-
Государственный население власть общество 1. Конституция РФ - Система "Гарант"; 2. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации,...
-
Изложенное в настоящем реферате убедительно показывает, что одним из основных факторов формирования эффективного государственного управления,...
-
В условиях нарастающей сложности социальных процессов и новых экономических вызовов серьезной задачей для государственной власти России является...
-
Введение - Теория разделения властей в российской истории и государственно-правовой науке
За весь исторический период своего сознательного существования общество в лице самых ярких представителей по-разному отвечало на вопрос об идеальной...
-
ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - Политические партии Российской Федерации
Согласно Конституции России в Российской Федерации признаются политическое и идеологическое многообразие, "никакая идеология не может устанавливаться в...
-
Президент и Федеральное Собрание Законы, нормативные акты Полномочия Президента РФ Компетенция Президента РФ 1 2 3 П. "а" ст. 84 Конституции РФ...
-
Под формой правления понимается организация высших органов государственной власти (порядок их образования, взаимоотношений, степень участия народных масс...
-
Тот факт, что коррупция в России и не только является проблемой системного характера, принимается в научных кругах уже как само собой разумеющееся и...
Полномочия субъектов - Российский федерализм