Полномочия субъектов - Российский федерализм

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ).

Статьей 73 Конституции РФ устанавливается единый конституционный принцип определения предметов ведения субъектов Российской Федерации и их полномочий по предметам совместного ведения. Вне пределов ведения и полномочий Российской Федерации, устанавливаемых на основе и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 71, 72, ч. 1 и 2 ст. 76) и очерчивающих объем государственной власти Федерации, каждый из субъектов Федерации обладает всей полнотой государственной власти. При этом речь идет о государственной власти принадлежащей непосредственно субъекту Федерации, о существенном элементе статуса субъекта Федерации. Правовой формой реализации полноты власти субъекта Федерации является наличие у него своей конституции или устава и своих законов (ч. 2 ст. 5 и чч. 2, 4 и 5 ст. 76 Конституции РФ).

Под предметами ведения субъекта Российской Федерации понимается сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией Российской Федерации к компетенции субъектов Российской Федерации. При этом действует принцип конституционности, согласно которому не могут быть приняты федеральные законы, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации, заключены договоры и соглашения, если принятие (заключение) указанных актов ведет к изменению конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации. Вместе с тем конституциями, уставами, договорами и соглашениями субъектов Федерации не могут передаваться, исключаться или иным образом перераспределяться установленные федеральной Конституцией предметы ведения Федерации и предметы совместного ведения Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации коллектива ученых-правоведов под руководством ректора МГЮА, академика РАН О. Е. Кутафина (Официальный текст на 1 августа 2003 г.). Предисловие Председателя Конституционного Суда РФ, д. ю. н., профессора В. Д. Зорькина. . - ЗАО "Библиотечка "Российской газеты", 2003 г..

Важнейшие гарантии самостоятельного осуществления государственной власти субъектами Федерации закреплены непосредственно Конституцией Российской Федерации. В числе таких норм-гарантий: 1) осуществление государственной власти в субъектах Федерации самостоятельно образуемыми ими органами государственной власти (п. 2 ст. 11 и ч. 1 ст. 77); 2) обязательность согласия субъектов Федерации на изменение границ между ними (п. 3 ст. 67); 3) необходимость согласия субъектов Федерации в лице органов исполнительной власти на взаимное делегирование части их полномочий с федеральными органами исполнительной власти (чч. 2 и 3 ст. 78); 4) обязательность представительства от каждого субъекта Федерации в Совете Федерации (п. 2 ст. 95); 5) право законодательной инициативы законодательного (представительного) органа субъекта Федерации (ч. 1 ст. 104); 6) право обращения в федеральный Конституционный Суд, в том числе по спорам о компетенции и с запросами о толковании Конституции Российской Федерации (ст. 125); 7) согласование с субъектами Федерации назначения прокурора субъекта Российской Федерации (п. 3 ст. 129); 8) право на внесение предложений о поправках и пересмотре Конституции Российской Федерации и на участие в одобрении (неодобрении) поправок к ее главам 3-8 (ст. 134, 136). Указанные общефедеральные гарантии самостоятельно отражаются субъектами Федерации (в том числе как предметы ведения и полномочия) в их конституциях и уставах.

Обладание субъектом Федерации полнотой государственной власти одновременно означает его самостоятельность в правовом закреплении всех своих предметов ведения и полномочий. Их перечни устанавливаются, как правило, в конституции, уставе субъекта Федерации и в отличие от перечней предметов ведения Российской Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов (ст. 71 и 72) являются открытыми. Так к ведению Республики Мордовия относятся: а) принятие и изменение Конституции Республики Мордовия, республиканских законов и иных нормативных правовых актов Республики Мордовия, контроль за их соблюдением; б) установление системы органов государственной власти и местного самоуправления Республики Мордовия, порядка их формирования, организации и деятельности; в) государственная собственность Республики Мордовия и управление ею; г) административно-территориальное устройство Республики Мордовия; д) бюджет Республики Мордовия; е) установление налогов и сборов в соответствии с федеральными законами; ж) организация и деятельность государственной службы Республики Мордовия; з) осуществление международных и внешнеэкономических отношений Республики Мордовия; и) государственные награды и почетные звания Республики Мордовия; к) решение других вопросов, не отнесенных в соответствие с Конституцией Российской Федерации к ведению Российской Федерации и к полномочиям Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации коллектива ученых-правоведов под руководством ректора МГЮА, академика РАН О. Е. Кутафина (Официальный текст на 1 августа 2003 г.). Предисловие Председателя Конституционного Суда РФ, д. ю. н., профессора В. Д. Зорькина. . - ЗАО "Библиотечка "Российской газеты", 2003 г.

Имеется практика подразделения предметов ведения и полномочий субъекта Федерации на предметы ведения и полномочия собственно субъекта Федерации и его полномочия по предметам совместного ведения (Устав Свердловской области). Конституции (уставы) большинства субъектов Федерации включают (воспроизводят) предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ч. 1 ст. 72). Вместе с тем имеются и принципиально другие подходы. Так в Конституции Республики Саха (Якутия) помимо закрепления предметов ведения Республики, одновременно устанавливается, что Республика "часть принадлежащих ей суверенных прав добровольно и на основе Федеративного договора передает на определенный срок в ведение федеральных органов государственной власти Российской Федерации. В договоре Республики Саха (Якутия) с Российской Федерацией устанавливается перечень их совместных полномочий" (ст. 39). В Уставе города Москвы воспроизводятся предметы ведения Российской Федерации и устанавливаются предметы совместного ведения Федерации и города Москвы (опущен п. "м" ст. 72) и предметы ведения города Москвы.

Действует конституционный принцип приоритета нормативного правового акта субъекта Федерации перед федеральным законом, если речь идет о собственном правовом регулировании осуществляемом субъектом Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Федерации по предметам совместного ведения (п. 4 и 6 ст. 76). Установлен механизм взаимодействия органов государственной власти субъектов Федерации и Правительства Российской Федерации по предметам ведения Федерации и по предметам совместного ведения.

Похожие статьи




Полномочия субъектов - Российский федерализм

Предыдущая | Следующая