РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ, Полномочия федерации - Российский федерализм

Полномочия федерации

Формула статьи 71 Конституции РФ "в ведении Российской Федерации находятся" включает перечень конкретных предметов ведения Российской Федерации как сфер общественных отношений, регулирование которых отнесено Конституцией Российской Федерации исключительно к компетенции Российской Федерации. Все указанные предметы ведения закреплены непосредственно за федеративным государством, составляют существенный элемент статуса Российской Федерации. В комментируемой статье установлен так называемый закрытый перечень (от п. "а" до п. "т") предметов ведения Российской Федерации. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации (Отв. ред. В. В. Лазарев)- М.: ГАРАНТ, 2003 г.

А) Порядок принятия и изменения действующей Конституции Российской Федерации - предмет регулирования самой Конституции.

Системный анализ конституционных норм позволяет сделать вывод о том, что никакая поправка не должна приводить к нарушению Конституции как органически целостного правового акта, противоречить основам конституционного строя, препятствовать непосредственному действию прав и свобод человека и гражданина, а также деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в условиях разделения властей и федеративного устройства государства. Поскольку Конституцией (ст. 136) допускаются поправки только к ее главам (с третьей по восьмую), то поправкой не может быть исключена из конституционного текста ни одна из указанных глав. На конституционные поправки распространяется требование ч. 2 ст. 16 Конституции, в соответствии с которой никакие положения Конституции не могут противоречить основам конституционного строя (ст. 1-16).

К ведению Российской Федерации отнесено также принятие и изменение федеральных законов. Под "федеральными законами" понимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, которые имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации. По предметам ведения Федерации принимаются федеральные конституционные и федеральные законы, а по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы (чч. 1 и 2 ст. 76 Конституции РФ).

В ведении Российской Федерации находится контроль за соблюдением Конституции и федеральных законов. Властными полномочиями по осуществлению такого контроля различные государственные институты наделены как непосредственно Конституцией и федеральными законами (Президент Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, палаты Федерального Собрания, Правительство Российской Федерации), так и только федеральными законами (Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации и соответствующие федеральные суды общей юрисдикции и арбитражные суды, Прокуратура Российской Федерации, Счетная палата, Уполномоченный по правам человека). См. об этом также в комментариях соответствующих статей.

Б) Отнесение к ведению Российской Федерации федеративного устройства и территории Российской Федерации означает прежде всего правовое регулирование этих важнейших для государства и его устройства вопросов непосредственно Конституцией (ст. 1, 4, 5, 11, Конституции РФ).

Непосредственно Конституцией предусматривается необходимость системы федеральных конституционных законов и федеральных законов по вопросам федеративного устройства (ст. 65, 66, 70, 77).

Из всеобщей конституционной обязанности соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы вытекает и безусловная необходимость для субъектов правоотношений следовать нормам о федеративном устройстве государства. Вместе с тем ряд специальных полномочий по обеспечению статуса и предметов ведения Российской Федерации, статуса и предметов ведения ее субъектов Конституцией и законами возлагается на Президента Российской Федерации, Совет Федерации, Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Федерации (ст. 15, 72 п. "а", 80, 85, 102, 106, 114, 125 Конституции РФ). Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации (Отв. ред. В. В. Лазарев)- М.: ГАРАНТ, 2003 г.

В) Территория Российской Федерации как предмет ее исключительного ведения может быть определена как пространственные пределы суверенитета Российской Федерации. Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, границы между которыми могут быть изменены только с их взаимного согласия, а также внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Конституцией установлены суверенные права Российской Федерации в отношении ее территории, действия на ней принципа единого общероссийского экономического пространства.

Защита прав и свобод - предмет ведения Российской Федерации и одновременно сфера совместного ведения Федерации и ее субъектов (п. "б" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ). Практически это означает, что, с одной стороны, федеральный уровень регулирования и защиты прав и свобод не может быть ни в какой форме умален субъектами Федерации, а, с другой, - что те же субъекты Федерации несут конституционную обязанность защищать права и свободы любого человека и гражданина на своей территории, вправе расширять федеральные гарантии их защиты. Конституции (уставы), законы, иные правовые акты субъектов Федерации не вправе устанавливать какие бы то ни было ограничения перечня и действия прав и свобод, мер их защиты, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

В ведении Российской Федерации как суверенного государства находится гражданство в Российской Федерации (ст. 71 п. "в" Конституции РФ), которым охватывается и понятие "гражданство Российской Федерации" (ст. 6 Конституции РФ). В практическом плане это означает, что к исключительному ведению Федерации относится и федеральное гражданство и установление правовых норм по вопросам "гражданства в Российской Федерации" обязательных для субъектов Федерации.

В качестве особого предмета ведения Федерации Конституция закрепляет регулирование и защиту прав национальных меньшинств. При этом их права гарантируются как в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, так и федеральными законами.

Права и свободы человека и гражданина согласно Конституции (ст. 18 Конституции РФ) определяют смысл, содержание и применение любых законов. Вместе с тем в правовой системе Российской Федерации имеется значительный массив законов, главным содержанием которых является именно регулирование и защита прав и свобод.

Г) К ведению Федерации отнесено установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности. Под системой федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, согласно указанному постановлению, следует понимать единство взаимосвязанных федеральных органов различных ветвей государственной власти, которое, исходя из разграничения полномочий при осуществлении законодательных, исполнительных и судебных функций, обеспечивает баланс этих властей, систему взаимных сдержек и противовесов.

Формирование федеральных органов государственной власти - предмет регулирования прежде всего самой федеральной Конституции (п. 4 ст. 81, п. 2 ст. 96, п. 1 ст. 102, п. 1 ст. 103, ст. 111, пп. 1, 2 ст. 128). По вопросам порядка формирования этих органов действуют также федеральные законы. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации (Отв. ред. В. В. Лазарев)- М.: ГАРАНТ, 2003 г.

    Д) В ведении Российской Федерации находится Федеральная государственная собственность и управление ею. Это также означает, что Российская Федерация как публично-правовое образование выступает субъектом права федеральной государственной собственности и управляет ею через систему федеральных органов государственной власти. Соответствующие органы выступают от имени Федерации в имущественном обороте и в пределах своих полномочий призваны осуществлять возложенные на них правомочия собственника. Е) Установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации, - необходимое средство обеспечения прав и свобод граждан, государственной целостности России, единства системы ее государственной власти. Очевидно, что данный предмет ведения Федерации связан с определением (выбором), обеспечением и реализацией принципиальных направлений внутренней политики государства. При этом речь может идти только о таких вопросах федеральной политики и таких федеральных программах, которые соответствуют Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Ж) Установление правовых основ единого рынка призвано обеспечивать единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности на всей территории Российской Федерации без каких-либо ограничений (ст. 8 и 74 Конституции РФ). Правовые основы рыночных отношений устанавливаются прежде всего путем принятия в соответствии с Конституцией широкого массива федеральных законов. Важнейшим среди них является Гражданский кодекс Российской Федерации от 21 октября 1994 г., который, в свою очередь, предусматривает принятие и действие системы федеральных законов, призванных регулировать рыночные отношения. Федеральным нормам единого рынка не должны противоречить акты субъектов Федерации. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации (Отв. ред. В. В. Лазарев)- М.: ГАРАНТ, 2003 г. З) Федеральный бюджет является ключевым экономическим и правовым институтом, с помощью которого обеспечивается реализация функций федерального государства в условиях конституционно признанной свободы экономической деятельности. Федеральный бюджет принимается на очередной финансовый год (с 1 января по 31 декабря) в форме федерального закона. Принятие бюджета - право и обязанность палат парламента. Разработка и представление Государственной Думе проекта федерального закона о бюджете, обеспечение исполнения принятого закона о бюджете, представление Государственной Думе отчета об его исполнении - обязанность Правительства Российской Федерации (ст. 76 (п. 1), 106, 114 Конституции РФ). И) Перечисленные в данном пункте отрасли и объекты (системы, виды деятельности и имущества) жизненно важны для любого государства, тем более для федеративного, и в силу этого отнесены к ведению Федерации.

Федеральные энергетические системы представляют собой единый хозяйственный комплекс, включающий в себя прежде всего различные электрические станции. Формой его объединения является Российское акционерное общество энергетики и электрификации "Единая энергетическая система России" ("РАО ЕЭС"). В 2003 г. принят комплекс федеральных законов, направленных на реформирование как "РАО ЕЭС" так и электроэнергетики в целом.

Например, федеральные транспорт, пути сообщения составляют основу транспортной системы страны и включают железнодорожный, воздушный, морской, речной, трубопроводный транспорт и федеральные автомобильные дороги. Предметом государственного регулирования в этой области выступают отношения с пассажирами, отправителями и получателями грузов и багажа, а также между видами транспорта. В этой сфере в 2002-2003 г. г. принят ряд федеральных законов, направленных на реформирование системы железнодорожного транспорта.

К) Внешняя политика и международные отношения Российской Федерации как предмет ведения Российской Федерации непосредственно вытекают из ее статуса как суверенного государства обладающего абсолютной правосубъектностью.

Внешняя политика должна соответствовать Конституции и федеральным законам. Определение ее основных направлений является полномочием Президента Российской Федерации. Осуществление мер по реализации внешней политики Российской Федерации Конституцией возлагается на федеральное Правительство (п. 3 ст. 80, ст. 84, ст. 86, ст. 114 Конституции РФ).

    Л) Внешнеэкономические отношения Российской Федерации. Отказ от всеобщей монополии на внешнюю торговлю (а по сути все внешнеэкономические отношения), стремительный рост числа субъектов внешнеэкономических связей (включая субъекты Федерации, муниципальные образования, любые хозяйствующие организации) обусловили необходимость в новых формах государственного воздействия в интересах защиты экономического суверенитета и экономической безопасности страны. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации (Отв. ред. В. В. Лазарев)- М.: ГАРАНТ, 2003 г. М) Установленные данным пунктом предметы ведения объединены в один комплекс, а деятельность по их реализации вытекающая из суверенитета Российской Федерации имеет целью обеспечение целостности и неприкосновенности территории Федерации, защиту личности, общества и государства. Оборона и безопасность - предметы ведения и конституционные функции федеративного государства. При этом особую роль Конституция отводит Президенту Российской Федерации, наделяя его статусом Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации. Осуществление мер по обеспечению обороны страны и государственной безопасности Конституцией возложено на Правительство Российской Федерации (ст. 83, 87, 102 и 114 Конституции РФ). Н) В ведении Федерации находится защита Государственной границы, являющейся частью системы обеспечения безопасности Российской Федерации. В деятельности по защите Государственной границы в пределах своих полномочий участвуют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, а также организации и граждане. Составной частью защиты является охрана Государственной границы, которая осуществляется органами и войсками Федеральной пограничной службы Российской Федерации в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами Российской Федерации в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами обеспечения безопасности Российской Федерации.

Отношения по пограничным вопросам с сопредельными государствами регулируются международными договорами Российской Федерации. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации (Отв. ред. В. В. Лазарев)- М.: ГАРАНТ, 2003 г.

О) Судоустройство как система отношений связанных с организацией судебной власти прежде всего предмет регулирования Конституции и федеральных конституционных законов. Признание самостоятельности судебной власти, ее действия независимо от законодательной и исполнительной властей - одна из основ конституционного строя. Конституцией провозглашена независимость судей и подчинение их только Конституции и федеральному закону (ст. 107, 120 Конституции РФ).

Судебная система Российской Федерации является единой для Федерации и для всех без исключения субъектов Федерации.

П) Федеральное коллизионное право представляет собой систему правовых норм, на основе которых разрешаются противоречия, возникающие при расхождении (столкновении): закона Российской Федерации и закона иностранного государства; федеральной конституции, федерального закона и конституции (устава), закона субъекта Федерации.

Конституция предусматривает как судебные так и внесудебные процедуры разрешения коллизий законов (правовых норм).

Р) Метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени отнесенные к ведению Федерации представляют собой институты необходимые для обеспечения жизнедеятельности единого государства. Геодезия и картография. Соответствующие отношения регулируются Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. N 209-ФЗ "О геодезии и картографии". Наименование географических объектов как отношения составляющие предмет ведения Федерации регулируется одноименным Федеральным законом от 18 декабря 1997 г. N 152-ФЗ "О наименованиях географических объектов". Федеральным органом исполнительной власти в данной сфере является Федеральная служба геодезии и картографии России.

Официальный статистический и бухгалтерский учет - области отношений находящиеся в ведении Федерации и требующие установления и реализации единых норм и правил статистки и учета обязательных для органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан.

    С) Установление государственных наград и почетных званий Российской Федерации - предмет ведения Федерации и в настоящее время регулируется Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 г. N 442 с последующими изменениями и дополнениями Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации (Отв. ред. В. В. Лазарев)- М.: ГАРАНТ, 2003 г.. Награждение федеральными государственными наградами и присвоение федеральных почетных званий в соответствии с Конституцией осуществляет Президент Российской Федерации (ст. 89 п. "б" Конституции РФ). Т) Федеральная государственная служба - это профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов. Соответственно имеется государственная служба субъектов Российской Федерации. Правовые основы государственной службы, включая федеральную, устанавливаются Федеральным законом от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" с изменениями и дополнениями от 18 февраля 1999 г. N 35-ФЗ и от 7 ноября 2000 г. N 135-ФЗ.

Похожие статьи




РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ, Полномочия федерации - Российский федерализм

Предыдущая | Следующая