Исполнительная власть - Политическая система Франции
Исполнительная власть во Франции, как и в других странах, представлена на двух уровнях: центральном и местном.
6.1. Центральные органы государственной власти
Французская центральная исполнительная власть имеет "двуглавую" структуру: она включает Президента Республики и Премьер-министра.
Президент, обладающий собственными важнейшими полномочиями, осуществляемыми без контрассигнации членов правительства, должен нести ответственность за наиболее общие направления деятельности государства. На Премьер-министра, назначаемого Президентом, возложена обязанность представлять и осуществлять иные акты исполнительной власти. Он должен проводить в жизнь политику, исходя из общих ориентаций Президента.
Однако, юридическая иерархия исполнительной власти фактически не существует на практике. С самого начала существования Пятой Республики установился обычай ответственности Правительства перед Президентом страны, т. е. был введен монизм исполнительной власти. Сосредоточение власти в руках главы государства и Правительства - одно из проявлений конституционно-автоританой тенденции во французском государственном механизме, которая всегда был ему присуща.
Таким образом, особенностью управления французским государством при четком в соответствии принципу разделения власти является некоторый приоритет исполнительной власти перед законодательной.
6.1.1. Полномочия президента
Полномочия президента регламентированы в Разделе II Конституции.
Президент Республики следит за соблюдением Конституции. Он обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей, а также преемственность государства. Он является гарантом национальной независимости, территориальной целостности, соблюдения соглашений Сообщества и международных договоров.
Таким образом, Президенту принадлежат важные личные полномочия и ответственность за судьбу страны. Показателем широких полномочий Президента Франции является право на роспуск Национального Собрания. Президент не может распустить Национальное собрание лишь в трех случаях: во-первых, в период осуществления чрезвычайных полномочий; во-вторых, не может быть произведен роспуск Национального собрания в течение года, последующего после предыдущего роспуска; в-третьих, временным Президентом республики (т. е. когда функции Президента временно исполняет председатель Сената). Одним их самых серьезных полномочий Президента является право проводить национальный референдум.
Роль Президента значительно возрастает, когда он решает ввести в стране чрезвычайное положение. Указанная норма, закрепленная в Конституции позволяет Президенту ввести настоящую единоличную диктатуру, во время осуществления которой он принимает все меры, которые, по его мнению, диктуются обстоятельствами. Из текста Конституции не ясно, достаточно ли серьезными являются меры контроля за деятельностью Президента, поскольку не контролируется сам момент введения чрезвычайного положения.
В соответствии с Конституцией, Президент практически полностью формирует исполнительную власть. Он назначает министров, всех высших чиновников (лишь мелкие государственные служащие назначаются декретами министров). Президент - глава вооруженных сил, он председательствует в высших советах и комитетах национальной обороны.
Хотя Конституция не содержит права Президента вводить в действие стратегические ядерные силы - это право было предусмотрено декретом от 14 января 1964 г. Президент заключает и ратифицирует международные договоры (за исключением тех, которые требуют обязательной ратификации парламентом). В части осуществления судебной власти Президент обладает правом помилования. Президент также наделен особыми полномочиями гаранта независимости судебной власти.
Являясь центральным органом исполнительной власти, во взаимоотношениях с Правительством (также элементом центральной власти), Президент председательствует в Совете Министров, подписывает декреты и ордонансы, принятые в нем; принимает участие в рассмотрении законопроектов Правительства; назначает на гражданские и военные должности, аккредитует послов и чрезвычайных посланников в иностранных государствах.
Широта полномочий Президента во многом зависит и от личности Президента. Многие положения Конституций и создавались под определенную "сильную личность".
Президент в своей повседневной деятельности пользуется услугами личного аппарата, состоящего порой не из одной сотни человек. В состав аппарата входят: кабинет, генеральный секретариат, военный штаб, несколько чиновников для особых поручений. Все сотрудники этих служб назначаются Президентом лично.
На практике Президенты иногда очень широко толкуют положения Конституции, регламентирующие их полномочия.
6.1.2. Полномочия и состав Правительства
Центральным коллегиальным органом исполнительной власти во Франции является Правительство. В состав Правительства входят Премьер-министр и министры. Конституция различает два понятия: Совет министров - как собрание министров под представительством Президента Республики, и Кабинет министров - как собрание министров под председательством Премьер-министра. Совет министров осуществляет полномочия, принадлежащие по Конституции правительству. Все акты, исходящие от этого органа, подписываются Президентом. Премьер-министр может председательствовать в Совете министров в очень редких случаях и только на основании специальных полномочий, предоставленных Президентом по определенной повестке дня.
Деятельность Правительства регламентирована в разделе III Конституции. Хотя выше было очень много сказано о неограниченных полномочиях Президента Франции, Правительству придается также высокий авторитет: "Правительство определяет и проводит политику нации. В его распоряжении находятся администрация и вооруженные силы".
Полномочия премьер-министра как координатора работы министерств достаточно широки. Премьер - министр контролирует работу министров, дает указания о составлении важнейших актов (бюджет, экономические планы и т. д.). Он обладает значительными правами в отношении Парламента. Часть этих полномочий он осуществляет лично, часть в сотрудничестве с Президентом. По требованию Премьер-министра может быть собран Парламент на внеочередную сессию. Премьер-министр обладает правом законодательной инициативы, лично участвует в работе парламентских комиссий и в палатах парламента. В любое время Премьер-министр может выступить в любой из палат Парламента.
У Премьер-министра, также как и у Президента, имеется достаточно многочисленный аппарат. Он состоит из собственного комитета Премьер-министра, генерального секретариата планирования, генерального секретариата национальной обороны, юридической и технической службы и др. Также в распоряжении Премьер-министра находится генеральный секретариат Правительства с его многочисленными службами.
Правительство назначается следующим образом: Президент Республики подбирает кандидатуру на пост Премьер-министра и назначает его. Премьер-министр подбирает министров и представляет Президенту, который их назначает.
Полномочия Правительства делятся на осуществляемые им коллегиально и осуществляемые лично Премьер-министром. Конституция запрещает совмещать функции члена Правительства с осуществлением любого парламентского мандата, с любой должностью профессионального представительства общенационального характера, с государственной службой или профессиональной деятельностью. Органический закон устанавливает порядок замещения лиц, обладающих вышеуказанными мандатами, функциями или должностями.
6.2. Органы регионального и местного самоуправления
Вся система местных органов Франции строится в соответствии с административно-территориальным делением. Они представлены коммунами, департаментами и регионами.
Основу территориальной организации составляют коммуны. Коммуна насчитывает приблизительно 36 тыс. человек, управляется муниципальным советом и мэром, который является органом исполнительной власти. Совет управляет делами коммуны. Он принимает решения по вопросам, затрагивающим интересы ее граждан по всем социальным проблемам: распоряжается имуществом, создает необходимые службы (больницы, рынки, дороги, музеи, школы и т. д.).
Основной единицей административно-территориального деления Франции являются департаменты. В стране они представлены в числе 96 внутренних и так называемых заморских департаментов. К ведению департаментского Совета относится принятие местного бюджета и контроль за его исполнением, организация департаментских служб, управление имуществом департамента. Исполнительным органом департамента является председатель генерального совета (ранее это называлось службой префекта). Председатель подготавливает и исполняет решения Совета, несет ответственность за управление департаментом, является распорядителем кредитов, а также главой административных и технических служб департамента.
Самой крупной единицей в административном делении Франции является регион. В принципе, регион похож на департамент. У них примерно одни и те же органы власти и управления. Однако в отличие от департамента в каждом регионе учреждены экономические и социальные комитеты и региональный комитет по займам. В регионе действует своя счетная палата. Региональный совет избирает своего председателя, который является исполнительной властью в регионе.
В Париже государство представлено двумя должностными лицами - Комиссаром Республики и Префектом полиции. Париж одновременно представляет и коммуну, и департамент, а его органом является Совет Парижа.
Французское местное и региональное управление строится на основе сочетания управления и самоуправления. Управление осуществляют назначаемые чиновники (комиссары Республики, супрефекты и др.). Самоуправление предоставлено выборным органам. Комиссар Республики назначается в каждый департамент Советом министров. В регионе комиссар Республики наиболее значительного департамента является комиссаром региона. Финансовый контроль осуществляет региональная счетная палата. Она проверяет счета местных коллективов, их законность и "надлежащее использование кредитов, фондов и ценностей".
Похожие статьи
-
Центральные органы государственной власти - Анализ особенностей политической системы Франции
Особенностью управления французским государством при четком в согласовании принципу разделения власти является некий ценность исполнительной власти перед...
-
Региональное и местное самоуправление - Анализ особенностей политической системы Франции
Вся система местных органов Франции строится в согласовании с административно-территориальным делением. Они представлены коммунами) департаментами и...
-
Законодательная Власть : Парламент -- Национальное собрание РБ. Исполнительная Власть: Правительство-- Совет Министров РБ, Местные исполнительные и...
-
Высшим органом исполнительной власти в стране является Правительство. Как орган власти Правительство имеет ряд признаков. 1. Подзаконность. Если...
-
Вторая Республика - Анализ особенностей политической системы Франции
В 40-х годах XIX века Франция делает заметные успехи в промышленном развитии. На место мануфактуры и кустарной индустрии становится капиталистическая...
-
Конституция Франции 1958 г. - Анализ особенностей политической системы Франции
Сейчас работающая Конституция Франции существует с 1958 г. По структуре содержит небольшую преамбулу, в которой подтверждает преемственность главных...
-
Политическая система РБ: характеристика и признаки - Политическая система Республики Беларусь
Современную политическую систему РБ можно определить как трансформированную систему переходного общества, где на ряду с новыми тенденциями развития...
-
Современная Россия - одна из стран быстрых трансформаций политических институтов, в т. ч. региональных органов государственной власти. Советская система...
-
Историческая справка о развитии конституционного процесса во Франции после II мировой войны Франция как никакая другая страна постоянно приковывала к...
-
Правовое положение личности - Анализ особенностей политической системы Франции
В Конституции Французской Республики отсутствует особый раздел о правах и свободах. В самом тексте Конституции права и свободы содержатся лишь в...
-
Вторая империя - Анализ особенностей политической системы Франции
В декабре 1848 года президентом Франции был избран Луи Наполеон. Из 7300 тыс. Голосов ему досталось 5400 тыс. Крестьянство Франции голосовало за Луи...
-
Исполнительная власть - Разделение властей в Российской Федерации
"Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации", - гласит ст. 110 п. 1 Конституции РФ. Исполнительная власть...
-
Президент и парламент в структуре политической власти - Политическая власть
Президент является выборным главой государства, который может возглавлять исполнительную власть или быть арбитром в системе разделения властей; в...
-
Форма государственного правления - Теория политической системы
Форма государства - это способ организации политической власти, охватывающий форму правления, форму государственного устройства и политический режим....
-
Заключение, Список литературы - Политическая система Республики Беларусь
Государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную: - Законодательная...
-
Политическая система Республики Беларусь - Основы политологии
Модель политической системы Республики Беларусь можно представить следующим образом: Государственная политика - это целенаправленный курс институтов...
-
Заключение - Анализ особенностей политической системы Франции
Политический французский республиканский Таковым образом, рассматривая в перспективе конфигурации политической системы Франции за время Пятой республики,...
-
Основные законодательные и исполнительные органы власти - Политическая система Польши
Главой государства является президент, избираемый гражданами Польши сроком на пять лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права путем...
-
Ключевым механизмом постоянного взаимодействия демократической государственной власти с гражданским обществом является механизм связей с общественностью,...
-
Фомрма госудамрственного правлемния -- элемент формы государства, который определяет систему организации высших органов государственной власти, порядок...
-
Переход к сильной президентской власти - Политическая система Республики Казахстан
Таким образом, основными этапами на пути постепенного "собирания" президентом властных полномочий стали неконституционный роспуск Верховного совета...
-
Конституция и законодательство Французской Республики довольно подробно регламентирует процесс формирования выборных органов. Как и в каждом государстве...
-
Конституция РФ ставит институт президентства на первое место среди федеральных государственных органов. Российский Президент наделен большими реальными...
-
Исполнительная власть в Великобритании - Система власти в Великобритании
Монарх. Теоретически монарх в Великобритании считается источником значительной доли государственной власти, он -- глава государства. Ему же теоретически...
-
- имеют две модели. 1. Ярким примером первого типа является Франция. "Франция является неделимой, светской, демократической и социальной Республикой"....
-
Регионы с низкой заявленной и высокой реальной партийностью: Республики: Адыгея, Алтай, Карелия, Марий Эл, Якутия; Москва; Алтайский край; области:...
-
Политический государственный власть региональный Органы законодательной власти регионов России: сравнительный анализ . Алгоритм анализа включает в себя...
-
Деятельность политических партий - Партийная система современной России
Основные цели партий, так или иначе, связаны с осуществлением власти в политических системах. Любая из них, придя к власти, расставляет своих людей на...
-
Политическая власть в системе общественных отношений - Политическая социализация
Политическая власть - это способность, право или возможность распоряжаться кем-либо или чем-либо; оказывать решающее воздействие на судьбы, поведение или...
-
Политические партии - Политическая система Франции
Во Франции всегда уважалось мнение народа и ей, как никакой другой стране был характерен политический плюрализм. Ныне действующая Конституция Французской...
-
Суды: их задачи и полномочия - Политическая система Республики Беларусь
Судебная власть - это система независимых государственных органов судов, призванных от имени государства осуществлять правосудие, разрешать в судебных...
-
Для выполнения функций по обеспечению национальной безопасности в системе исполнительной власти в соответствии с законодательством образуются...
-
Законодательная власть - Политическая система Франции
Высшим законодательным органом Франции является Парламент. Парламент состоит из двух палат: Национальное собрание (нижняя палата) и Сенат (верхняя...
-
Общая характеристика страны - Политическая система Франции
Франция занимает всю западную часть Европы. Столицей государства является Париж. В настоящее время неделимая Франция включает 96 департаментов в...
-
Субъекты политической власти являются ее непосредственными носителями и творцами. Это могут быть отдельный индивид, правящая олигархия, политическая...
-
Модели конституционного и гражданского общества - Политическая власть, ее сущность и формы
Современные западные режимы конституционализма явились результатом длительного исторического развития на основе ценностей, сложившихся еще в период...
-
Отличительные признаки парламентской системы власти от президентской - Шпаргалки по политологии
Основополагающий принцип парламентской системы состоит в том, что правительство формируется не главой государства - президентом, а лидерами партий...
-
Государство и партии - Понятие и элементы политической системы
Политические партии - это один из главных элементов политической системы; они оказывают влияние на все стороны жизни общества и государства. Партии...
-
Национальное собрание: его задачи и полномочия - Политическая система Республики Беларусь
Представительный и законодательный орган Республики Беларусь - Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь. Он состоит из двух палат - Палаты...
-
Характерной особенностью современной политической истории России является перманентный конфликт между законодательной властью в лице Государственной думы...
Исполнительная власть - Политическая система Франции