Государство и партии - Понятие и элементы политической системы

Политические партии - это один из главных элементов политической системы; они оказывают влияние на все стороны жизни общества и государства. Партии принимают непосредственное участие в политике, делах государства, являются активными участниками политических отношений. В силу этого партии играют деятельную роль, как формировании органов государства, так и в выработке и принятии государственных решений. Более того, само существование политических партий выступает необходимой предпосылкой нормальной деятельности государств в условиях демократического режима.

Действующие в современном капиталистическом обществе политические партии отличаются друг от друга происхождением, местом и ролью в государстве и политической системе, внутренней структурой и методами деятельности, социальной базой, идеологией, программами и т. п.

Хотя в странах развитого капитализма действует много партий, реальную борьбу за власть в государстве ведут лишь несколько из них, причем иногда одна партия на протяжении многих лет находится бессменно у власти. Партии, реально претендующие на то, чтобы стать правящими можно назвать ведущими, главными по сравнению со всеми остальными, которые можно определить, как "малые", "третьи".

Функции правящей партии заключаются в том, чтобы через своих представителей, входящих в состав государственных органов, указывать этим органам, в каком направлении они должны осуществлять принадлежащие им полномочия. От органов государства и государственных организаций партии отличаются тем, что они всегда создаются на добровольных началах, тогда как государственные органы и организации создаются либо путем выборов, либо в распорядительном порядке. Партийные решения обязательны только для членов данной партии, причем те, кто не согласен с этими решениями, могут отказаться от подчинения им и выйти из рядов партии. Акты же государственных органов имеют обязательную силу для всех лиц, проживающих на территории, которая подведомственна этим органам, причем граждане государства обязаны соблюдать законы и иные нормативные акты своей страны, где бы они не находились. Важно отметить и то, что любая политическая партия, даже самая многочисленная, объединяет в своих рядах часть населения, политически наиболее активную (за ее пределами всегда остаются не только несовершеннолетние, но и многие взрослые), тогда как государство имеет универсальный характер, представляет собой организацию политического властвования.

Политические партии являются одной из основных постоянно действующих частей политической системы общества, и государство, так или иначе, признает это в конституциях и законах, определяя роль партий, специальный порядок их образования, формы их участия в работе государственных органов Евдокимов В. Б. Правовое регулирование политических партий в буржуазных странах: Автореф. дис... докт. юр. наук. Свердловск, 1990.

Принятая в 1995 г. Конституция Азербайджанской Республики, закрепляя основы демократического режима, провозглашает принцип свободного образования политических партий Конституция Азербайджанской Республики. Баку, Ганун, 2002, с. 16, статья 58, что явилось предпосылкой к принятию 3 июня 1992 года Закона Азербайджанской Республики "О политических партиях". В данном Законе под политическими партиями подразумеваются объединения граждан Азербайджанской Республики, имеющих общие политические идеи и цели, участвующих в политической жизни страны.

Но для более полного раскрытия сущности понятия "политическая партия" целесообразно вернуться к происхождению и историческому развитию этого института.

Слово "партия" происходит от латинского слова "pars", означающая "часть". Партии существовали и в Древней Греции, и в Древнем Риме, и в Средние века, но, как правило, лишь там, где режим управления государством имел сколько-нибудь выраженные демократические признаки. Лишь при этих условиях партии могли выражать какие-то социальные интересы. По определению в силу своего частичного в масштабе общества характера партии существуют и действуют как таковые лишь при наличии соперников - других партий, что заставляет их анализировать различные социальные интересы, формулировать и отстаивать эти интересы, приобретая, таким образом, в различных слоях общества сторонников. В условиях же авторитарных и тоталитарных режимов существование нормальных партий невозможно; здесь формируются лишь неформально действующие группы влиятельных сановников, основанные на общности их личных (карьерных и т. п.) интересов.

Политические партии в современном понимании этого термина впервые возникли в Европе в непосредственной связи с буржуазными революциями, в ходе которых создавалось народное представительство - система власти народа, осуществляемой через выборных представителей. Первоначально в партии объединялись, с одной стороны, сторонники монарха и феодалов, а с другой - защитники равноправия и политической свободы. Впоследствии стали появляться партии, отстаивающие интересы отдельных социальных и региональных групп общества. С усилением классовой дифференциации, углубление социальных противоречий, по мере вовлечения в политику все более широких слоев общества роль партий возрастала, и они стали основным субъектом политики необходимым элементом демократической политической системы.

В настоящее время наиболее общее и часто встречающееся понятие политической партии, которого придерживаются многие отечественные, а также зарубежные авторы, - следующее:

Политическая партия - это активная и организованная часть общества, объединенная общими интересами, целями и идеалами и стремящаяся овладеть государственной властью или решающим образом влиять на ее осуществление.

От других общественных объединений, действующих на политической арене, партии отличаются тем, что открыто, борются за места в парламенте и правительстве, дающие возможность осуществлять управление государством, а через него - всем обществом.

Политические партии играют важнейшую роль в общественно - политической и государственной жизни, будучи одним из центральных компонентов политической системы. С борьбой между ними связано решение вопроса о политической власти - ее принадлежности, использовании, способах и формах осуществления. Партии активно участвуют в политической жизни на всех стадиях политического процесса: в выборах, формировании органов государства, принятии политических и государственных решений, их реализации.

Сторонники партии, голосующие за выдвинутых ею кандидатов на выборах в государственные органы, образуют ее электорат (от англ. "elector", франц. "electeur" - "избиратель"). Те социальные слои или региональные общности, к которым принадлежит основная масса электората, составляет социальную базу партии. В странах со стабильными общественными отношениями (например, в Швейцарии, Нидерландах) электорат отдельных партий опирается не столько на специфичность их программ и способов деятельности, сколько на местные и семейные традиции: нынешнее поколение голосует за определенную партию по примеру отцов и дедов. Сущность политических партий более всего проявляется в их целях и функциях. Демократическая партия стремится обеспечить эффективное функционирование всей политической системы страны, согласование и реализацию интересов различных слоев общества, стабильность существующего строя при сохранении его динамики и способности к саморегулированию и саморазвитию. Разумеется, особое внимание она уделяет реализации интересов тех общественных групп, чьи голоса привели ее к власти, но во избежание социальных конфронтаций ей приходится в той или иной мере считаться с интересами и остальных общественных групп. Поэтому обычно нельзя рассматривать партию, особенно правящую, как простого ставленника общественной группы. Встречаются, правда, партии, которые ради интересов узких групп общества или даже своих собственных готовы жертвовать чем угодно, которые рвутся к власти любой ценой, но обычно в нормальном демократическом политическом процессе такие партии успеха не имеют и склонны прибегать к антиконституционным средствам достижения своих целей.

Разнообразные интересы населения реализуются не только через государственные органы и политические партии. Большую и всевозрастающую роль в политической системе играют социально - экономические и социально - культурные общественные объединения некоммерческого характера. Они чрезвычайно разнообразны: это - профсоюзы, "гражданские инициативы", союзы предпринимателей, потребителей, экологические и пацифистские организации и движения, культурные общества, движения и организации женщин, молодежные объединения, благотворительные фонды и д. р. Считается, что чем многочисленнее и разнообразнее такие организации и чем в большем их числе учувствует каждый отдельный гражданин, тем стабильнее демократия. По замечанию С. М. Липсета, "шансы на стабильность демократии увеличиваются, если группы людей и отдельные граждане принадлежат одновременно к нескольким политически значимым общественным объединениям" Lipset S. M. Political Man: The Social Basis of Politics. N. Y: 1960, p. 88-89 .

При всех различиях в организации общественных объединений, их формах деятельности и круге объединяемых ими лиц, имеются некоторые существенные общие черты, позволяющие объединить их в одну группу.

Во-первых, они не ставят перед собой цели извлечения прибыли. Некоммерческий характер этих общественных объединений дает им ряд организационно - технических преимуществ по сравнению с коммерческими организациями. Например, установление государственной монополии на тот или иной вид хозяйственной деятельности не является препятствием для деятельности указанных общественных объединений в этой сфере, им не требуется получать лицензии и т. п. Все это нередко подчеркивается даже на конституционном уровне. Так, ч. I, § 48 Конституции Эстонской Республики 1992 г. гласит: "Каждый имеет право вступать в некоммерческие общества и союзы". Данный тезис находит свое отражение в ч. II статье 58 Конституции Азербайджанкой Республики, которая гласит: "Каждый обладает правом создавать любое объединение, в том числе политическую партию, профессиональный союз и другое общественное объединение, или вступать в уже существующее объединение. Свободная деятельность всех объединений гарантируется".

Во-вторых, хотя многие из этих общественных объединений проявляют значительную активность в политической жизни, заметно воздействует на политику государства, а об эффективности многих из них (профсоюзов, союзов предпринимателей, женских союзов и д. р.) их члены и общество в целом судят именно по тому, как оправдываются их ожидания в плане влияния на политические решения, тем не менее политическое участие не является (по крайней мере, официально) их основной целью, в отличии от политических партий; это только вспомогательное средств для достижения целей. Как правило, рассматриваемые общественные объединения стремятся воздействовать на государство извне, тогда как политические партии добиваются овладения самой государственной властью, но следует отметить, что общественные организации действуют в рамках правового режима, установленного государством, которое как главная властвующая и организующая сила призвано обеспечить нормальную деятельность всех негосударственных организаций в рамках их уставных задач, способствовать их развитию и совершенствованию. Прежде всего, это выражается в предоставлении конституционного права гражданам на объединение в общественные организации, использование ими широких политических свобод: слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций. Права и законные интересы общественных организаций находятся под охраной государственных органов (суда, прокуратуры и др.). Они оказывают содействие в реализации некоторых их решений.

Общественные организации - это не "филиалы" государства, а самостоятельные звенья политической системы, имеющие свои самостоятельные функции, свое социальное назначение и активно работающие на благо человека Общественные организации в политической системе. Аспекты взаимодействия с партией, государственными органами, трудовыми коллективами / Отв. ред. Ямпольская Ц..А. М.: Наука, 1984, с.42.

Взаимоотношения государства с профсоюзами, молодежными организациями, творческими союзами строятся при отсутствии государственного руководства, тогда как деятельностью таких общественных организаций, как потребительская кооперация, ряд добровольных обществ, государство руководит. Но это не означает какого то ни было "включения" общественных организаций в систему государственного аппарата Ильинский И. П., Страшун Б. А., Ястребов В, И. Политическая система зарубежных стран

Социализма. М.: Международные отношения, 1981, с.158.

Правовое закрепление различных сторон деятельности общественных организаций и их взаимоотношения с государством способствует их укреплению и развитию, стабилизации их связи с государственными органами, раскрытию всех заложенных в них потенциальных возможностей.

Большинство из них опосредуются соответствующими нормами права, приобретая в зависимости от этого различный характер (государственно - правовой, гражданско-правовой, административно-правовой и т. д.). Некоторые отношения не имеют еще правового выражения, что, естественно, требует дальнейшего совершенствования законодательства об общественных организациях, их правовом статусе.

Основным правовым актом, регулирующим взаимоотношения государства с общественными объединениями, является Закон Азербайджанской Республики от 13 июня 2000 г. "О неправительственных организациях", в котором отражено место и роль общественных организаций в политической системе общества, общие задачи и функции, выполняемые ими в этой системе.

Место и роль общественных организаций во всей политической системе четко выявляются при рассмотрении отношений между партиями и общественными организациями, а также между государством и общественными объединениями. Взаимодействие общественных организаций с государством протекает в различных формах. Прежде всего, следует отметить, что между государством и отдельными видами общественных организаций складываются отношения различного характера. Во-первых, есть организации, между которыми и государством сотрудничество строится на принципах взаимопомощи и партнерства при отсутствии руководства как с той, так и с другой стороны к этим организациям относятся профсоюзы, союзы молодежи и творческие союзы. Во-вторых, есть организации, на которых распространяется государственное руководство. К их числу относятся кооперативные организации и большая часть добровольных обществ. Государственные органы утверждают их уставы и могут принимать обязательные для них административные акты.

Статья 28 Закона Азербайджанской Республики "О неправительственных организациях" раскрывает взаимоотношения государства с общественными объединениями следующим образом: "Права неправительственных организаций защищаются государственными органами. Неправительственные организации имеют право в рамках законодательства осуществлять свою деятельность самостоятельно. Органы государственной власти могут оказывать неправительственным организациям финансовую и другую помощь.

В государственных органах структуры общественные объединения не создаются".

Общественные объединения практически во всех странах мира поддерживают стабильные контакты с правительством, парламентом, политическими партиями и средствами массовой информации..

Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддержку их деятельности, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ. Государственная поддержка может выражаться в виде целевого финансирования отдельных общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам (государственные гранты); заключения любых видов договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг; социального заказа на выполнение различных государственных программ неограниченному кругу общественных объединений на конкурсной основе.

Общественные организации, действуя на принципах самостоятельности и самоуправления, развивают творческую инициативу и активность своих членов во имя осуществления целей организации. Эти цели неразрывно связаны с общими целями политической системы, а их достижение основаны на удовлетворении личных и общественных интересов Щиглик А. И. Общественные организации в политической системе советского общества // Сов. государство и право; 1982. N 12..

Похожие статьи




Государство и партии - Понятие и элементы политической системы

Предыдущая | Следующая