Заключение - Правовое регулирование охраны труда в строительном комплексе

Рассмотрев и проанализировав в настоящей работе институт охраны труда на примере строительного комплекса Амурской области, мы приходим к следующим выводам.

    1. Под охраной труда понимается система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. 2. Законодательство Российской Федерации закрепляет обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда на работодателей. Согласно статье 22 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель должен, в частности, соблюдать трудовое законодательство, обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие нормативным требованиям. Кроме того, сегодня программа действий правительства в области охраны труда направлена на достижение следующих стратегических задач:
      А) Снижение риска несчастных случаев на производстве и профзаболеваний; Б) Повышение качества рабочих мест и условий труда; В) Снижение смертности от предотвратимых причин; Г) Увеличение продолжительности жизни и улучшение здоровья работающего населения.

В целом безопасные условия труда - это одно из основных прав человека и неотъемлемая часть понятия "достойный труд". В этой связи потребность в улучшении условий труда и адекватной компенсации последствий несчастных случаев становится все более актуальной.

3. В настоящее время в России сводным документом в области охраны труда является Трудовой кодекс Российской Федерации.

Поскольку согласно пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации трудовое законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, в стране существует развитая система нормативных правовых актов, регулирующих вопросы охраны труда. К числу наиболее значимых Федеральных законов данной направленности, помимо Трудового кодекса Российской Федерации, можно отнести, например, Федеральный закон "О специальной оценке условий труда". Следует заметить, что принятие отдельного закона, посвященного специальной оценке условия труда, вызывает определенные сомнения.

Во-первых, с 2006 года прослеживается тенденция к кодификации трудового законодательства: "Федеральный закон от 30 июня 2006 года № 90-ФЗ, который внес более трехсот поправок в последний Трудовой кодекс Российской Федерации и одновременно признал не действующими на территории Российской Федерации целиком или в части 39 нормативных правовых актов Союза ССР, признал утратившими силу 16 российских источников трудового права, в том числе Законы "О коллективных договорах и соглашениях", "О порядке разрешения коллективных трудовых споров", "Об основах охраны труда в Российской Федерации" Головина С. Ю. Кодификация трудового законодательства России // Кодификация российского частного права / под ред. Д. А. Медведева // Подготовлен для СПС "КонсультантПлюс". Таким образом, на фоне обозначенной тенденции представляется незакономерным принятие отдельного законодательного акта.

Во-вторых, по тексту ФЗ "О специальной оценке условий труда" определены такие значимые для целей всего института охраны труда понятия, как специальная оценка условий труда, декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов, тяжесть трудового процесса, напряженность трудового процесса и т. п. К сожалению, в названном Законе отсутствует, в отличие от ряда аналогичных нормативных правовых актов, принятых в последние десятилетия, специальная статья, содержащая все ключевые термины, в нем используемые Кирсанов Р. В., Сапфирова А. А., Бикметов Р. И., Титор С. Е., Шавин В. А., Чершинцева Е. А. Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" // подготовлен для СПС "Гарант". Конечно, такая статья облегчила бы правоприменение положений ФЗ "О специальной оценке условий труда". Вместе с тем раздел X ТК РФ, посвященный вопросам охраны труда, содержит в себе достаточно обширный глоссарий. Впрочем, принцип его формирования вызывает вопросы. Так, в ст. 209 Трудового кодекса отсутствует легальное определение понятия "специальная оценка условий труда", несмотря на то что в статьях Трудового кодекса оно встречается достаточно часто.

В-третьих, невнесение в Трудовой кодекс Российской Федерации изменений, позволяющих составить представление о задачах и целях проведения специальной оценки условий труда, следует считать недоработкой законодателя.

    4. Строительная отрасль является одной из наиболее опасных отраслей производства. Особенностями работы в строительной отрасли являются: мобильность и временность места работ, производство работ подрядчиками и субподрядчиками, работа в условиях неблагоприятного климата, на высоте, тяжесть и напряженность работы, воздействие опасных и вредных производственных факторов, таких как шум, вибрация, температура, пыль и других. 5. Охрана труда в строительстве - это целая система взаимосвязанных законодательных, социально-экономических, технических, гигиенических и организационных мероприятий. Ее цель - оградить здоровье строителей от несчастных случаев и профессиональных заболеваний, а также обеспечить наиболее благоприятные условия труда для повышения производительности и качества выполняемых работ. 6. Основные понятия и положения охраны труда в строительной отрасли регламентируются государственными нормативными документами, иначе сводом федеральных законов, приказов, типовых инструкций, постановлений, СНиПов, ГОСТов и документов других типов, соблюдение которых является обязательным условием законного функционирования предприятия. 7. Современный строительный комплекс Амурской области представляет собой совокупность отраслей, производств и организаций, характеризующуюся тесными стабильными экономическими, организационными, техническими и технологическими взаимоотношениями в целях получения конечного результата - обеспечения хозяйства региона основными фондами. В настоящее время строительный комплекс Амурской области насчитывает 968 организаций, в которых трудится 28,9 тыс. человек. Это составляет 10,1% от работающих по всем видам экономической деятельности в Амурской области. В строительной отрасли преобладают малые предприятия, число которых на 01.01.2010 года - 924. Занятость на них от всей численности работников в строительстве по всем формам собственности составляет 95,5%. 8. Результаты проведенных в 2015 году проверок по вопросам охраны труда свидетельствуют о том, что в подавляющем большинстве случаев причинами нарушения законодательства об охране труда являются: ненадлежащее исполнение работодателями своих функций в части организации работы по охране труда и обязанностей по обеспечению безопасных условий труда, отсутствие должного контроля со стороны руководителей всех уровней, в том числе руководителей среднего звена за безопасностьюработников, отсутствие надлежащего обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов, допуск работников к выполнению работ без обучения и проверки знаний требований охраны труда, проведения стажировки на рабочем месте, формальное проведение инструктажей на рабочем месте, некачественная разработка должностных инструкций, определяющих обязанности руководителей и специалистов в области охраны труда, формальная разработка инструкций по охране труда, без указания конкретных требований безопасности при выполнении работы на оборудовании, применения инструментов и приспособлений, и, не обеспечение мер безопасности при эксплуатации оборудования, а также недостаточная заинтересованность работодателей в улучшении условий и охраны труда работников.

В качестве некоторых вариантов решения проблем охраны труда в строительном комплексе могут быть обозначены следующие.

    1. К основным мерам по предупреждению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости могут быть отнесены: приобретение средств индивидуальной защиты, санаторно-курортное лечение пострадавших на производстве работников. При этом неотъемлемой задачей реализации управления охраной труда работников на предприятиях должен стать переход от реагирования на страховые случаи к управлению рисками повреждения здоровья работников. 2. Одним из главных направлений по снижению травматизма и сокращению нерациональных затрат на охрану труда является повышение эффективности управления охраной труда, в том числе ее экономической части. При этом важное значение имеет разработка экономических основ охраны труда, а также оценка проводимых мероприятий по улучшению условий и охраны труда на базе современных методов исследований, обоснование достаточности и целесообразности расходов на данные цели, с одной стороны, и анализ причиненного ущерба - с другой. 3. Достаточно важным аспектом в управлении охраной труда работников на современных предприятиях строительного комплекса Амурской области является ответственность работодателя. Следует подчеркнуть, что руководители должны соблюдать трудовое законодательство и иные нормативно-правовые акты, содержащие нормы трудового права. Как уже было отмечено ранее, Трудовой кодекс Российской Федерации закрепляет в качестве обязанности работодателя обеспечение безопасности и условий труда. Следовательно, за любые нарушения ответственность несет работодатель (организаций), а также его полномочный представитель - руководитель организации. Вместе с тем последствия для руководителя могут быть достаточно серьезными - за повторное нарушение законодательства об охране труда суд может вынести решение о его дисквалификации. 4. Необходимо совершенствовать систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в сфере охраны труда с учетом соответствующих профессиональных стандартов, требующих от руководителей и специалистов служб охраны труда наличие специального высшего образования по направлению "Техносферная безопасность", либо общее высшее образование и дополнительное профессиональное образование по программе профессиональной переподготовке "Техносферная безопасность".

В заключение необходимо отметить, что ядром любой системы управления охраной здоровья и безопасностью труда выступает идентификация опасностей и предупреждение аварийных ситуаций или иных негативных последствий. Практическим инструментом служит оценка условий труда на каждом рабочем месте с выявлением вредных и опасных производственных факторов по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда. Важное значение имеет оценка состояния здоровья персонала, занимающего данные рабочие места, с учетом результатов которой должны осуществляться мероприятия по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями, а также профилактика профессиональных заболеваний работников.

Похожие статьи




Заключение - Правовое регулирование охраны труда в строительном комплексе

Предыдущая | Следующая