Организация охраны труда в строительном комплексе Амурской области, Особенности организации охраны труда в строительном комплексе - Правовое регулирование охраны труда в строительном комплексе

Особенности организации охраны труда в строительном комплексе

Строительная отрасль является одной из наиболее опасных отраслей производства. Особенностями работы в строительной отрасли являются: мобильность и временность места работ, производство работ подрядчиками и субподрядчиками, работа в условиях неблагоприятного климата, на высоте, тяжесть и напряженность работы, воздействие опасных и вредных производственных факторов, таких как шум, вибрация, температура, пыль и других.

Охрана труда в строительстве - это целая система взаимосвязанных законодательных, социально-экономических, технических, гигиенических и организационных мероприятий. Ее цель - оградить здоровье строителей от несчастных случаев и профессиональных заболеваний, а также обеспечить наиболее благоприятные условия труда для повышения производительности и качества выполняемых работ Карнаух Н. Н. Охрана труда. Юрайт, 2015. С. 221..

Основные понятия и положения охраны труда в строительной отрасли регламентируются государственными нормативными документами, иначе сводом федеральных законов, приказов, типовых инструкций, постановлений, СНиПов, ГОСТов и документов других типов, соблюдение которых является обязательным условием законного функционирования предприятия. Нормативные документы по охране труда в строительстве имеют следующие основные разделы:

1. Система организации охраны труда - раздел, содержащий общие положения по созданию и функционировании системы охраны труда. Наиболее важным документом среди них является ГОСТ 12.0.230-2007 ССБТ. "Системы управления охраной труда. Общие требования" ГОСТ 12.0.230-2007. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования (введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 10.07.2007 № 169-ст) (ред. от 31.10.2013) // М.: Стандартинформ, 2007. ; 2. Обучение по охране труда (ГОСТы, приказы, постановления и методические пособия, нормирующие процесс обучения работников); 3. Медосмотры (документы, регламентирующие прохождение медосмотра работниками предприятия); 4. Гигиеническое нормирование; 5. Спецодежда, спецобувь, СИЗ (документация, регламентирующая характеристики спецодежды работников); 6. Льготы по условиям труда; 7. Обязательное социальное страхование; 8. Строительные правила и нормы и другие разделы, регламентирующие те или иные формы охраны труда.

Организация и выполнение работ в строительном производстве, промышленности строительных материалов и строительной индустрии осуществляются при соблюдении законодательства Российской Федерации об охране труда.

По данным, опубликованным Федеральной службой государственной статистики, на 1 января 2015 года в России было зарегистрировано 217961 строительных организаций, из них - 214055 являлись частными, 879 имели государственную форму собственности, 522 - смешанную российскую, 403 являлись муниципальными, прочие -2102 Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики // http://www. gks. ru/ ( дата обращения 22.04.2016).

Среднегодовая численность занятых в строительстве в 2014 году составила 5473,6 тыс. человек. Степень износа основных фондов в строительстве (на конец 2014 года) составила 47,4%. Из всей численности работников строительных организаций, занятых во вредных и опасных условиях труда, 20,2% работают в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда.

На тяжелых работах заняты 13% работников, 7,9% - заняты на работах, связанных с напряженностью трудового процесса, 0,3% работают на оборудовании, не отвечающем нормативным требованиям охраны труда Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики // http://www. gks. ru/ (дата обращения 23.04.2016).

Надо отметить тот факт, что в современной России, в связи с демографическими проблемами, в строительной отрасли широко применяется труд мигрантов.

По данным Федеральной миграционной службы России в 2014 году в строительных организациях осуществляли деятельность 595,2 тыс. человек иностранных граждан - 148,1 тыс. человек из стран дальнего зарубежья (Вьетнам, Китай, КНДР, Турция и др.), 446,7 тыс. человек - из стран СНГ (подавляющее большинство - из Узбекистана (188 тыс. человек), Таджикистана (90 тыс. человек), Украины (64,2 тыс. человек)) Официальный сайт Федеральной миграционной службы России //https://www. fms. gov. ru (дата обращения 23.04.2016). Это создает проблемы в коммуникации и обучении данной группы работников приемам безопасного труда, отраженным в нормативной базе.

В целях регулирования отношений в сфере строительства: решения правовых, организационных и других проблем, в условиях отмены лицензирования соответствующих видов деятельности, в 2007-2008 гг. была создана законодательная база для образования и деятельности саморегулируемых организаций (СРО) в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства.

С 1 января 2010 года строительная отрасль России приступила к новым правилам: саморегулирование пришло на смену лицензирования. Федеральный закон № 148-ФЗ от 22 июля 2008 года "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Федеральный закон от 22.07.2008 № 148-ФЗ (ред. от 24.11.2014) "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Российская газета. 2008. № 158., предусматривает механизм создания саморегулируемых организаций в области строительной деятельности.

Саморегулируемые организации в строительстве (СРО) - это объединения индивидуальных предпринимателей июридических лиц, с целью осуществления самостоятельной предпринимательской и профессиональной деятельности в сфере строительства и смежных с ним областях, основывающиеся на самостоятельной разработке и установлении объединением правил и стандартов указанной деятельности, а также контроле над соблюдением требований законодательства РФ и указанных правил и стандартов. Это означает, что для осуществления строительной деятельности в Саморегулируемые организации в строительстве могут объединяться специалисты в данной области. При этом, они самостоятельно определяют правила, непременно соответствующие закону, опираясь на которые они будут осуществлять свою деятельностьСухачев А. А. Охрана труда в строительстве. Учебник. Кнорус, 2013. 322 с. .

Основными целями саморегулируемых организаций строительного комплекса являются:

1) предупреждение причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений, объектам культурного наследия народов РФ вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и выполняются членами саморегулируемых организаций; 2) повышение качества выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительстваГрадостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 30.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2016) // Российская газета. 2004. № 290..

Саморегулируемые организации в строительстве основаны на членстве лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства. По данным Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) на начало 2013 года в России зарегистрированы 258 саморегулируемых организаций в строительстве.

На I Всероссийском съезде саморегулируемых организаций в ноябре 2009 года создано Национальное объединение строителей (НОСТРОЙ) - негосударственная некоммерческая организация, объединяющая саморегулируемые организации на основе обязательного членства. Целью создания НОСТРОЙ явилось соблюдение общественных интересов саморегулируемых организаций, осуществляющих строительство, а также обеспечение представительства и защиты интересов саморегулируемых организаций в органах государственной власти, органах местного самоуправления, взаимодействия саморегулируемых организаций и указанных органов, потребителей выполненных работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Членами НОСТРОЙ на январь 2013 года являются 255 организаций. Членами Саморегулируемых организаций в строительстве зарегистрированы 101415 строительных организаций Официальный сайт НОСТРОЙ // http://nostroy. ru/ (дата обращения 24.04.2016). Таким образом, более половины зарегистрированных строительных организаций в России не являются добровольными членами Саморегулируемых организаций.

Согласно официально опубликованным Национальным объединением строителей данным в 2014 году произошло 380 случаев аварий и происшествий, травмированы 509 человек, изних 469 - строители, 40 человек - третьи лица. Погибли 263 человека, из них 12 человек погибло третьих лиц. Анализ статистических данных показал, что подавляющее большинство аварий и происшествий в строительстве за 2012 год произошло по причине нарушения требований безопасности Официальный сайт НОСТРОЙ // http://nostroy. ru/(дата обращения 24.04.2016). Сравнительный анализ аварийности и травматизма по данным НОСТРОЙ за период с 2010 по 2014 год, выявил тенденцию к росту происшествий на предприятиях строительной индустрии. В 2014 году аварийность и травматизм в строительстве выросли почти в два раза по сравнению с 2012 годом.

Основными травмирующими факторами при производстве строительных работ следует считать: падение с высоты - 28% от общего числа случаев; машины и механизмы - 14,6%, дорожно-транспортные происшествия - 14,6%; обрушения, падения предметов на человека - 13%; электротравмы - 7,4%; температурные воздействия - 6%; обрабатываемая деталь - 5%; отравление, химические ожоги - 3,4%; иные факторы - 8%. Официальный сайт НОСТРОЙ. Статистка по аварийности // http://nostroy. ru/(дата обращения 24.04.2016)

Причины ПТ связаны с плохой организацией трудового процесса, с нарушением гигиенических норм (повышенным содержанием в воздухе рабочих зон вредных веществ; недостаточным или нерациональным освещением, повышенными уровнями шума, вибрацией неблагоприятными метеорологическими условиями, наличием различных излучений выше допустимых значений), с психофизиологическими факторами (физические и нервно-психические перегрузки работающего).

Строительство относится к ряду производственных процессов, характеризующихся повышенной опасностью для непосредственных исполнителей рабочих операций. На его долю приходится до 35% несчастных случаев в промышленности РоссииСтасева Е. В., Пушенко С. Л. Проблемы эффективного и научно - организованного управления охраной труда в организациях строительного комплекса // Вестник Волгоградского государственного архитектурно-строительного университета; Серия: Строительство и архитектура. Волгоград: ВолгГАСУ, 2011. Выпуск 24(43). С. 103-112. . При этом велик удельный вес лиц пострадавших, в момент травмирования не выполняющих никакой работы. Их доля составляет около 16%. В США в строительстве занято 5-6% рабочей силы, а доля производственного травматизма достигает 15%, что также превышает аналогичные показатели в других отраслях экономики. В Японии на долю строительного комплекса приходится 10% рабочей силы и 42% производственного травматизма со смертельным исходом. В Швеции эти показатели соответственно равны 6% и 13%. Такая ситуация связана, с одной стороны, с существенным снижением эффективности системы охраны труда в строительстве, а с другой - с избытком рабочей силы, лиц различного уровня квалификации, нетребовательных к условиям труда. Указанные обстоятельства способствуют тому, что руководители строительных организаций, строительных и ремонтно-строительных фирм закладывают в расходную часть недостаточный объем затрат бюджета на обучение, инструктаж, обеспечение средствами индивидуальной защиты.

В связи с тем, что строительство, как мы видим из выше приведенных статистических данных, является одной из самых травмоопасных отраслей экономики, в России начали действовать единые Правила по охране труда в строительстве, регламентирующие проведение работ, выполняемых при новом строительстве, расширении, реконструкции, техническом перевооружении, текущем и капитальном ремонте зданий и сооружений. Соответствующий приказ вступил в силу 28 августа 2015 года Приказ Минтруда России от 01.06.2015 № 336н "Об утверждении Правил по охране труда в строительстве

(Зарегистрировано в Минюсте России 13.08.2015 № 38511) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www. pravo. gov. ru, 17.08.2015.. Он был разработан в целях установления унифицированных государственных нормативных требований охраны труда, уменьшения числа производственных травм и профессиональных заболеваний в этой сфере.

Отметим, что исполнение требований новых Правил обязательно для всех индивидуальных предпринимателей и организаций независимо от их организационно-правовой формы при организации и осуществлении ими строительного производства (абзац 2 пункта 1 Правил по охране труда в строительстве).

В приказе Минтруда России впервые был собран воедино весь перечень вредных и опасных производственных факторов, воздействию которых подвергаются строители, в том числе:

- движущиеся машины и механизмы, подвижные части технологического оборудования, передвигающихся заготовок и строительных материалов; - повышенный уровень шума и вибрации на рабочих местах; -повышенная влажность воздуха; - физические и нервно-психические перегрузки и т. д. (п. 5 Правил по охране труда в строительстве).

Ранее в законодательстве эти факторы были представлены разрозненно для отдельных специальностей. Так, например, установлено, что асфальто - бетонщики обязаны соблюдать требования безопасности труда для обеспечения защиты от воздействия опасных и вредных производственных факторов, связанных с характером именно их работы, таких как движущиеся машины и их подвижные части (пункт 5.3.2 Свода правил по проектированию и строительству "Безопасность труда в строительстве. Отраслевые типовые инструкции по охране труда", далее - Свод правил). А бетонщики при проведении работ в целях своей безопасности должны были учесть такой фактор, как расположение рабочего места вблизи перепада по высоте 1,3 м и более (пункт 5.4.2 Свода правил).

При этом новыми правилами, а именно пунктом 6 Правил по охране труда в строительстве, подчеркивается: при проведении работ, связанных с воздействием на строителей вредных и опасных производственных факторов, работодатель обязан принять меры по исключению таких факторов или их снижению до допустимого уровня воздействия.

Также документом установлено, что работники, занятые на работах, выполнение которых предусматривает совмещение профессий (должностей), должны пройти подготовку по охране труда по всем видам работ, предусмотренных совмещаемыми профессиями (должностями) (пункт 30 Правил по охране труда в строительстве). До вступления приказа в силу не уточнялось, какие требования действуют для работников, совмещающих должности в этой сфере.

Ранее закрепленная в пункте 4.17 Строительных норм и правил СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования" обязанность по прохождению обязательного предварительного медицинского осмотра при поступлении на работу и периодических медосмотров осталась за работниками этой профессии (пункт 29 Правил по охране труда в строительстве).

Помимо этого, в приказе прописаны требования к помещениям, площадкам, участкам работ и организации рабочих мест. В частности, установлены требования к проведению подготовительных работ по обеспечению безопасного производства. В соответствии с абзацем 2 пункта 46 Правил по охране труда в строительстве такие работы должны быть закончены до начала строительства. До настоящего время в каких-либо нормативно-правовых актах эти требования не были определены.

На объектах, сооружаемых отечественными строительными организациями, рабочие высокой и средней квалификации составляют крайне низкий процент, а доля рабочих, не имеющих строительной специальности и проходящих обучение зачастую непосредственно на стройплощадке, нередко доходит до половины. Параллельно с этим самый высокий уровень производственного травматизма наблюдается у рабочих с минимальным производственным стажем и низкой квалификацией. Количество случаев травматизма, произошедших с рабочими, имеющими 2 -3-й разряд и стаж работы до одного года, в 3 - 4 раза больше, чем с опытными рабочими. Расследование несчастного случая в строительстве - это выяснение обстоятельств, при которых произошел несчастный случай, установление причин, его вызвавших, и разработка мер по их предупреждению. Материалы расследования являются для администрации одним из оснований для планирования своей деятельности по снижению и ликвидации травматизма. Неправильное или неполное расследование не дает возможности принять меры по ликвидации причин, вызывающих несчастные случаи. Акты формы Н-1, составляемые при установлении факта несчастного случая на производстве, являются единственным первичным документом. Материалы расследования кладутся в основу определения лиц, ответственных за несчастный случай на производстве, и привлечения их к ответственности. Эти материалы являются основными при определении степени ответственности администрации и пострадавшего при решении вопроса о сумме возмещения ущерба, причиненного рабочему и служащему увечьем либо иным повреждением здоровья. Расследование и учет несчастных случаев проводится в соответствии с Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, которое утверждено Постановлением Минтруда России от 24.10.2002 № 73 (ред. от 20.02.2014) "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях" Постановление Минтруда России от 24.10.2002 № 73 (ред. от 20.02.2014) "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях"

(Зарегистрировано в Минюсте России 05.12.2002 № 3999) // Российская газета. 2002. № 237..

Трудовым кодексом определены основные направления государственной политики в области охраны труда: обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности; защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на основе обязательного социального страхования работников; подготовка и повышение квалификации специалистов по охране труда.

Чтобы предупредить травмы и ухудшение здоровья сотрудников, работодатель в первую очередь обязан: организовать для работников, занятых на тяжелых работах и работах с вредными условиями труда, обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические медицинские осмотры за счет работодателя; проводить обучение и инструктажи для рабочих и служащих по охране труда; обеспечить проведение аттестации рабочих мест на соответствие требованиям правил и норм по охране труда. Необходимо обеспечить работников сертифицированными средствами индивидуальной защиты; смывающими и обезвреживающими средствами на работах, связанных с загрязнением. Также требуется оборудовать санитарно-бытовые помещения, помещения для приема пищи, оказания медицинской помощи и психологической разгрузки в рабочее время, создать санитарные посты с укомплектованными аптечками для оказания первой медицинской помощи, комнаты для обогрева, отдыха. Немаловажно ограничивать работу за пределами нормальной продолжительности рабочего времени.

Основой проведения мероприятий по борьбе с влиянием вредных производственных факторов является гигиеническое нормирование: оборудование рабочих мест местной вытяжной вентиляцией или переносными местными насосами укрытие оборудования сплошными пыленепроницаемыми кожухами с эффективной аспирацией воздуха и др. Особое внимание должно уделяться применению средств индивидуальной защиты органов дыхания, таким как фильтрующие и изолирующие противогазы, респираторы, защитные очки, спецодежда.

Для эффективности использования СИЗ с рабочими необходимо проводить занятия, инструктаж по их правильному использованию. СИЗ должны быть точно подобраны по размерам для их последующего ношения в качестве защитной одежды, их следует вовремя проверять и содержать в надлежащем порядке. Однако применение СИЗ может создавать некоторые проблемы. Тепловому перегреву организма, например, может способствовать и ношение тяжелого полноразмерного защитного костюма, препятствующего отводу тепла, вырабатываемого организмом.

Организация охраны труда в строительстве включает в себя проведение трехступенчатого контроля:

1. Первая ступень. Ежедневно до начала строительных работ, мастером, бригадиром и общественным инспектором проводится осмотр рабочих мест и выявление потенциально опасных нарушений в организации процесса строительно-монтажных работ и осмотре санитарно-гигиенического обеспечения персонала. При проверке условий труда на местах проведения работ с повышенной опасностью должна присутствовать повышенная бдительность. В случае выявления нарушений, которые могут угрожать безопасности работников, проверяющий должен принять меры по их ликвидации или, при необходимости, приостановить начало работ. 2. Вторая ступень контроля - проводится еженедельно при участии начальника участка, старшего общественного инспектора (уполномоченного), механика и энергетика. На данной ступени на объектах участка проверяются: выполнение обязательств по охране труда, исправность оборудования, безопасное использование механизмов, состояние техники безопасности и производственной санитарии, своевременность выдачи средств индивидуальной защиты, а также замечания и предложения, записанные в журнале на первой ступени контроля. 3. Третья ступень - проводится ежемесячно комиссиями под председательством первых руководителей организации и при участии специалиста по охране труда. Состав комиссий утверждается работодателем. Комиссия осуществляет контроль над выполнением всех запланированных мероприятий, над соблюдением сроков проверки защитных средств и приспособлений, подлежащих испытаниям в соответствии с нормативами, над правильностью работы второй и первой ступеней контроля. Результаты проверки должны быть рассмотрены на специальном совещании, которое допускается совмещать с проведением "Дня охраны труда". По результатам совещания издается приказ руководителя.

Результаты проверок по первой и второй ступени контроля оформляются в журнале установленной формы, по третьей ступени - актом. Выполнение мероприятий, предложенных при проверках, и устранение выявленных нарушений - обязательны.

Трудовым кодексом и подзаконными нормативными правовыми актами закреплено право работника на труд, отвечающий требованиям безопасности, и его право на отказ от работы в условиях, опасных для жизни и здоровья. Ответственность работодателя за невыполнение требований трудового законодательства и случаи травматизма может быть дисциплинарная, административная или даже уголовная.

Анализируя ситуацию в строительной сфере, можно отметить, что проблемы в этой области производства сохраняются и в России, и в Европейских странах. Есть свои особенности в организации системы управления охраной труда в Европе, в частности, наибольшее внимание уделяется безопасности и здоровью работающего в строительной отрасли. В России же на первое место ставится решение проблемы качества и безопасности строительных объектов (продукции) для дальнейшей эксплуатации потребителем.

Не смотря на то, что согласно классификации видов экономической деятельности по классам профессионального риска (утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 18 декабря 2006 года № 857) большинство строительных работ относятся к классу 8-9 (из 32), созданы Саморегулируемые организации, НОСТРОЙ, осуществляется нормативная поддержка со стороны государства в виде разработки и издания нормативных актов, в том числе и по охране труда, организована система управления охраной труда на предприятиях, статистические данные продолжают говорить о строительной отрасли, как об одной из неблагополучных в сфере безопасности труда.

Наряду с другими причинами, обусловливающими проблемы строительной сферы, отсутствие системного подхода или бездействие системы управления охраной труда на предприятии препятствует развитию и поддержанию культуры безопасного труда, а дефицит этой культуры у работников увеличивает влияние человеческого фактора на возникновение аварий или происшествий на производстве.

К сожалению, производство строительных работ сопряжено с воздействием опасных факторов, которые невозможно устранить полностью, или уменьшить степень их воздействия на работника до нормативных значений. Поэтому одной из задач, касающейся сохранения жизни, здоровья и безопасности, и содействующей исправлению неблагоприятной ситуации в строительной отрасли, является повышение эффективности системы управления охраной труда на предприятии.

Особенности организации охраны труда в строительном комплексе

Похожие статьи