История развития и современное состояние правового регулирования&;nbsp;охраны&;nbsp;труда в России - Правовое регулирование охраны труда в строительном комплексе

Законодательство охрана труд строительный

Начиная с 1918 года, Советская власть стала брать под свой контроль вопросы охраны труда и социальной защиты трудящихся. Большое значение в молодой советской стране уделялось вопросам государственного контроля за производственной безопасностью и охраной труда, для чего был создан Народный комиссариат труда.

С целью обеспечения законодательной поддержки в области охраны труда в декабре 1918 года в России принимается первый "Кодекс законов о труде РСФСР", который практически не содержал положений, касающихся охраны труда, за исключением некоторых: запрета приема на работу несовершеннолетних (до 16 лет), лиц, не достигших 18 лет, запрета работы женщин в ночное время, в особо тяжелых и опасных для здоровьяотраслях и т. п. Естественно, что принятый в короткие сроки "Кодекс законов о труде РСФСР" имел существенные недостатки, которые потребовали его переработки уже в ближайшее время.

В 1922 году Всесоюзный центральный исполнительный комитет Союза Советских социалистических республик, учитывая недостатки существующего "Кодекс законов о труде РСФСР" и образование государства Союза Советских социалистических республик, утвердил новый "Кодекс законов о труде".

Новый кодекс содержал нормы по инспекции труда, и также некоторые нормы общего характера и некоторые другие, которые были посвящены безопасности и гигиене труда. Народный комиссариат труда в развитие этих норм издал в дальнейшем и нормы о технике безопасности, санитарии и другое.

Были изданы правила противопожарной безопасности на производстве, правила эксплуатации паровых котлов, правила очистки сточных вод, правила безопасности горных работ и др. В соответствии с принятым Кодексом Законов о труде Народному комиссариату труда Союза Советских социалистических республик впервые разрешалось проводить медицинские исследования отдельных групп работников.

После принятия Кодекса Законов о Труде Союза Советских социалистических республик начался новый этап в становлении трудового законодательства. Законодательные статьи о несовершеннолетних и женщинах со временем становились все более расширенными. Трудящихся начали делить на работников физического труда и интеллектуального труда, что было отражено в соответствующих нормах того времени.

Правительство Союза Советских социалистических республик, понимая важность вопросов охраны труда и защиты прав трудящихся, стало активно разрабатывать и принимать нормативно-правовые акты, которые закрепляли нормы и правила для работодателей и трудящихся. Также стали издаваться документы, разграничивающие функции надзорных органов страны.

Достаточно длительное время трудящиеся работали в соответствии с принятым в 1922 году Кодексом Законов о Труде. Однако Великая Отечественная война, период восстановления разрушенной после войны экономики страны и период начала строительства коммунизма в нашей стране привели к тому, что потребовалось усовершенствовать трудовое законодательство. Это было сделано путем принятия "Основ законодательства Союза Советских социалистических республик о труде". Эти "Основы" были приняты Верховным Советом Союза Советских социалистических республик, 15 июля 1970 года и введены в действие с 1 января 1971 года. Данный законодательный документ закрепил наиболее общие и существенные важнейшие положения трудового права на тот период времени в государстве. Кодекс 1971 года вобрал в себя хорошее, что могли предложить два его предшественника.

Но также считаем необходимым отметить, что в советский период развития трудового права в России право на безопасные условия труда сводилось в основном к соблюдению норм по технике безопасности и производственной санитарии.

Так, С. А. Иванов еще в 70-е годы XX в. отмечал, что законодательство о труде рассматривается как средство повышения производительности труда и только затем - как средство охраны труда.

Дальнейшее развитие получило трудовое законодательство в России после принятия в 1993 году "Основ законодательства Российской Федерации об охране труда" Основы законодательства Российской Федерации об охране труда (утв. ВС РФ 06.08.1993 № 5600-1) (ред. от 18.07.1995) // Российская газета.1993. № 168. (утратил силу). Это был прогрессивный документ в области охраны труда для нашей страны в тот переходный для России период времени. Шесть лет работы по этому закону в последующий период, как, впрочем, и по многим другим законам, выявили ряд значительных недостатков и пробелов. Во-первых, в законе ничего не было сказано о том, что государственное управление охраны труда - главный надзорный и контролирующий орган - должно осуществлять свою деятельность не только на федеральном уровне и уровне субъектов федерации, но и на уровне местного самоуправления. Вскоре стало ясно, что это достаточно крупный изъян, поскольку именно на местах должны осуществляться непосредственные контакты с предприятиями. К тому же, принятый закон "Об основах местного самоуправления" никак не учитывал социально-трудовые отношения.

Во-вторых, в одной из статей закона об охране труда было сказано, что "... в случае необходимости, на предприятиях могут создаваться специальные службы по охране труда" Основы законодательства Российской Федерации об охране труда (утв. ВС РФ 06.08.1993 № 5600-1) (ред. от 18.07.1995) // Российская газета. 1993. № 168. (утратил силу). Работодатели восприняли эту формулировку по-своему, не как руководство к действию, а в качестве обычной рекомендации. И, руководствуясь интересами экономии и не видя в таких службах особой необходимости, либо полностью их разогнали, либо значительно сократили количество специалистов по охране труда. Такая картина наблюдалась и в сельском хозяйстве, и в строительстве, и на промышленных предприятиях, и на транспорте. Все это значительно подрывало работающую систему управления охраной труда в нашей стране.

Вместе с тем данный документ "Основы законодательства Российской Федерации об охране труда" явился основой для принятия в нашей стране 17 июля 1999 года нового Федерального закона № 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" Федеральный закон от 17.07.1999 № 181-ФЗ (ред. от 09.05.2005, с изм. от 26.12.2005) "Об основах охраны труда в Российской Федерации" // Российская газета. № 143. 24.07.1999 (утратил силу).

Принятый закон об основах охраны труда поднял в России законодательную базу по охране труда на качественно новый, современный уровень, однако имел также и недостатки. Закон существенно повысил защищенность работника в процессе труда, расширил его права, а также обязанности работодателя, создал предпосылки для усиления работы по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. В новом федеральном законе все изъяны и недостатки, допущенные в прежнем законе 1993 года, были исправлены. В новом законе были четко прописаны условия создания служб охраны труда на предприятиях. Например, если на предприятии работает более 100 человек, то там обязательно должна быть создана служба охраны труда. Причем, форма собственности предприятия не имеет никакого значения, т. е. исполнение этого закона обязательно для всех. Принятый закон предусматривал также и то, что если на предприятии работает менее ста человек, то работодатель должен либо заключить договор со специалистом по охране труда, либо с организацией, которая имеет право работать в этой области. Государственная инспекция по этому закону была наделена правом контролирования такие предприятия.

Несомненным достоинством нового закона по охране труда явилось и то, что в нем были предоставлены широкие полномочия органам местного самоуправления в деле охраны труда на предприятиях, находящихся на их территории. Это сделало людей более защищенными в правовом плане, позволило выстраивать стройную систему государственного управления в области охраны труда.

В настоящее время в России действует Трудовой кодекс Российской Федерации, который является сводным документом в области охраны труда.

Поскольку согласно пункта "к" части 1 статьи 72 Конституции России трудовое законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в стране существует развитая система нормативных правовых актов, регулирующих вопросы охраны труда. К числу наиболее значимых Федеральных законов данной направленности, помимо Трудового Кодекса РФ, можно отнести, например, Федеральный Закон "О специальной оценке условий труда" Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О специальной оценке условий труда" // Российская газета. 2013. № 295.. Следует заметить, что принятие отдельного закона, посвященного специальной оценке условия труда, вызывает определенные сомнения.

Во-первых, с 2006 года прослеживается тенденция к кодификации трудового законодательства: "Федеральный закон от 30 июня 2006 года № 90-ФЗ, который внес более трехсот поправок в последний Трудовой кодекс РФ и одновременно признал не действующими на территории Российской Федерации целиком или в части 39 нормативных правовых актов Союза ССР, признал утратившими силу 16 российских источников трудового права, в том числе Законы "О коллективных договорах и соглашениях", "О порядке разрешения коллективных трудовых споров", "Об основах охраны труда в Российской Федерации" Головина С. Ю. Кодификация трудового законодательства России // Кодификация российского частного права / под ред. Д. А. Медведева // Подготовлен для СПС "КонсультантПлюс", 2015.. Таким образом, на фоне обозначенной тенденции представляется незакономерным принятие отдельного законодательного акта.

Во-вторых, по тексту Федерального Закона "О специальной оценке условий труда" определены такие значимые для целей всего института охраны труда понятия, как специальная оценка условий труда, декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов, тяжесть трудового процесса, напряженность трудового процесса и т. п. К сожалению, в названном Законе отсутствует, в отличие от ряда аналогичных нормативных правовых актов, принятых в последние десятилетия, специальная статья, содержащая все ключевые термины, в нем используемые Кирсанов Р. В., Сапфирова А. А., Бикметов Р. И., Титор С. Е., Шавин В. А., Чершинцева Е. А. Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" // Подготовлен для СПС "Гарант", 2013.. Конечно, такая статья облегчила бы правоприменение положений ФЗ "О специальной оценке условий труда" Там же. . Вместе с тем раздел X Трудового Кодекса России, посвященный вопросам охраны труда, содержит в себе достаточно обширный глоссарий. Впрочем, принцип его формирования вызывает вопросы. Так, в статье 209 Трудового кодекса Российской Федерации отсутствует легальное определение понятия "специальная оценка условий труда", несмотря на то что в статьях Трудового кодекса оно встречается достаточно часто.

В-третьих, невнесение в Трудовой Кодекс России изменений, позволяющих составить представление о задачах и целях проведения специальной оценки условий труда, следует считать недоработкой законодателя. Безусловно, к положительным моментам законодательных новелл следует отнести повышение юридической силы основного акта, регламентирующего процесс оценки условий труда на рабочих местах (ранее он регулировался приказом Минздравсоцразвития). Существует мнение, что это обстоятельство "в какой-то степени само по себе обеспечит некоторый рост сознательности работодателей и частоты исполнения его положений" Там же. . Однако не вызывает сомнений, что специальная оценка условий труда является одной из самых важных процедур по обеспечению безопасных условий и охраны труда работников, поэтому отсутствие к ней должного внимания на уровне Трудового Кодекса России говорит о несправедливом занижении ее значения. Конечно, в Федеральном Законе "О специальной оценке условий труда" содержится значительное количество правовых норм иной отраслевой принадлежности, перегружающих трудовое законодательство. Так, не все вопросы, урегулированные Федеральным Законом "О специальной оценке", имеют непосредственное отношение к правовому регулированию трудовых отношений и отношений, непосредственно связанных струдовыми, и не могут быть включены в Трудовой Кодекс Российской Федерации.

Тем не менее представляется обоснованным перенос общих положений о специальной оценке условий труда из одноименного федерального закона в Трудовой кодекс.

Помимо прочего, как справедливо заметил А. М. Лушников, анализируемые Законы не отменили целый ряд союзных актов Лушников А. М. Федеральный закон "О специальной оценке условий труда" и изменения в ТК РФ: достигнут ли баланс интересов // Трудовое право для кадровика. 2014. № 4. С. 49., что способствует развитию правовой неопределенности в регулировании охраны труда работников. Такой подход законодателя отражает бессистемность в государственном управлении охраной труда.

Таким образом, в целях достижения согласованности, непротиворечивости и сохранения целостности правового регулирования наемного труда предполагается последовательным перенос ряда норм Федерального закона "О специальной оценке условий труда" в действующий Трудовой Кодекс и принятие иных правовых актов по вопросам, закрепление которых в Трудовом Кодексе не представляется возможным.

Так же к числу наиболее значимых Федеральных законов в области охраны труда следует отнести Федеральный Закон "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" Федеральный закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ (ред. от 31.01.2016) "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" // Российская газета. 1996. № 12., Федеральный Закон "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" // Российская газета. 1998. № 153-154. и целый ряд иных нормативно - правовых актов.

К законам, регулирующим вопросы охраны труда, можно отнести также и Кодекс об административных правонарушениях, Уголовный Кодекс и Гражданский кодекс, так как именно этими нормативными правовыми актами предусмотрена ответственность за нарушения в области охраны труда. Так, например, статьей 5.27.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации. Приведем пример из судебной практики. Постановлением начальника отдела - главного государственного инспектора труда инспекции труда ОАО " А" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ОАО Б. обратился в суд с заявлением, в которой просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, в обоснование жалобы указал, что выводы Государственной инспекции труда, изложенные в обжалуемом постановлении о производстве В. работ на высоте без предохранительного пояса, в результате чего произошло его падение с причинением тяжкого вреда здоровью, противоречат фактическим обстоятельствам по делу.

Судья Тындинского районного суда, по результатам рассмотрения дела по вышеуказанной жалобе, признал законным и обоснованным Постановление начальника отдела - главного государственного инспектора труда инспекции труда, жалобу ОАО "А" оставил без удовлетворения Решение № 12-85/2015 от 15 октября 2015 г. по делу № 12-85/2015 // Архив Тындинского районного суда, 2015. .

Уголовная ответственность за нарушение требований охраны труда предусмотрена статьей 143 Уголовного Кодекса Российской Федерации. Так, органами предварительного следствия Косенко О. А. обвинялся в том, что, являясь лицом, на котором лежали обязанности по обеспечению и соблюдению правил техники безопасности или иных правил охраны труда, нарушил п.2.3.3.2. Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, направив водителей С. и Ф. на грузовом автомобиле в рейс по маршруту, часть которого проходила по льду Зейского водохранилища, зная, что на акватории водохранилища нет санкционированных переправ, открытых для эксплуатации, что повлекло по неосторожности наступление смерти двух человек.

Приговором мирового судьи Амурской области по Зейскому районному судебному участку от 18 июля 2011 года Косенко О. А. признан виновным в совершении данного преступления и осужден Приговор мирового судьи Амурской области по Зейскому районному судебному участку от 18 июля 2011 // Архив Зейского районного мирового судебного участка, 2011. .

По вопросам охраны труда многими субъектами РФ приняты и собственные законы, например Закон Амурской области от 5 октября 1998 г. № 99-ОЗ "Об охране труда в Амурской области" Закон Амурской области от 5 октября 1998 г. № 99-ОЗ "Об охране труда в Амурской области" (принят Амурским областным Советом народных депутатов 24 сентября 1998 г.) (с изменениями и дополнениями) // Амурская правда. 1998. № 242..

Трудно переоценить и роль подзаконных актов, способствующих реализации ключевых положений, касающихся вопросов охраны труда, закрепленных в законах, тем более что зачастую в самом Трудовом Кодексе Российской Федерации содержится указание на регулирование ряда вопросов подзаконными актами. К примеру, часть 3 статьи 253 Трудового Кодекса говорит о том, что перечни производств, должностей и работ с неблагоприятными условиями труда, на которых ограничивается применение труда женщин, а также предельно допустимые нормы при подъеме и перемещении тяжестей вручную утверждаются в установленном Правительством Российской Федерации порядке с учетом мнения российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. В настоящее время применяется принятое еще до вступления Трудового Кодекса в силу Постановление Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. № 162 "Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин" Постановление Правительства РФ от 25.02.2000 № 162 "Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин" // Собрание законодательства РФ. 2000. № 10..

Важную роль в обеспечении здоровых и безопасных условий труда играют и иные подзаконные акты, прежде всего профильного Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (действует достаточно много актов, принятых, когда у Министерства были иные названия, - например, Министерство здравоохранения и социального развития). В частности, можно назвать Приказ Минздравсоцразвития РФ от 1 июня 2009 года № 290н "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты" Приказ Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н (ред. от 12.01.2015) "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты" (Зарегистрировано в Минюсте России 10.09.2009 № 14742) // Российская газета. 2009. № 181., Приказ Минтруда РФ от 24 июня 2014 г. № 412н "Об утверждении Типового положения о комитете (комиссии) по охране труда" Приказ Минтруда России от 24.06.2014 № 412н "Об утверждении Типового положения о комитете (комиссии) по охране труда" (Зарегистрировано в Минюсте России 28.07.2014 № 33294) // Российская газета. 2014. № 185. и многие другие.

Помимо указанных нормативно-правовых актов, важным элементом государственной политики по вопросам охраны труда являются федеральные целевые, ведомственные целевые и территориальные целевые программы улучшения условий и охраны труда.

В качестве примера реализуемых программ по улучшению условий и охраны труда работников можно привести Концепцию по улучшению эффективности обеспечения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на 2015 - 2020 гг. Распоряжение Правительства РФ от 05.06.2015 № 1028-р "Об утверждении Концепции повышения эффективности обеспечения соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (2015 - 2020 годы)" // Собрание законодательства РФ. 2015. № 24. ст. 3508. Эта Концепция утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 г. № 1028-р и нацелена на комплексное решение проблем в сфере обеспечения трудовых прав работников. В ней, в частности, содержится информация, показывающая необходимость реформирования существующего порядка. Так, отмечается, что имеющиеся сейчас в распоряжении Федеральной службы по труду и занятости ресурсы позволяют ей обеспечить проведение проверок соблюдения трудового законодательства лишь у около 1,6% поднадзорных субъектов, в то время как стандарты Международной организации труда требуют обеспечения уровня охвата в 15 - 20%.

Среди первоочередных задач, сформулированных в Концепции и имеющих непосредственное отношение к вопросам охраны труда, можно отметить создание условий для мотивации работодателей к соблюдению требований трудового законодательства и улучшению условий труда. В числе ожидаемых результатов - увеличение не менее чем на 15% количества работодателей, реализующих мероприятия по охране труда.

Нельзя забывать и о том, что даже относительно скромное увеличение количества работодателей, добросовестно относящихся к охране труда, способно сохранить дополнительно сотни и даже тысячи человеческих жизней. Если учесть тот факт, что в России треть работников промышленности трудится в опасных или вредных условиях Крюков В. Безопасный труд // ЭЖ-Юрист. 2014. № 4. С. 5., в иных сферах экономики ситуация не намного лучше, то интерес государства в успешной реализации Концепции вполне объясним.

Из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что российская правовая база регулирования трудовых отношений в сфере охраны труда прошла длительный путь становления, начиная с первого Кодекса законов о труде, принятого в 1922 году и в настоящее время продолжает совершенствоваться путем внесения изменений и дополнений в Трудовой кодекс Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты сферы труда.

История развития и современное состояние правового регулирования&;nbsp;охраны&;nbsp;труда в России - Правовое регулирование охраны труда в строительном комплексе

Похожие статьи