Эффективность внедрения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности в управление развитием территории
Требования современного законодательства в сфере градостроительного планирования и социально - экономические условия определяют характер задач, предъявляемых к разработке и использованию градостроительной документации, которая является одним из важнейших средств достижения устойчивого развития территорий.
Нарастающие объемы градостроительного проектирования, вызванные активным развитием всех сфер муниципальной экономики, а также активное развитие и влияние информационных технологий показали, что старые формы управления в области архитектуры и градорегулирования не могут и не должны существовать в прежнем формате.
Осуществление градостроительной деятельности, неразрывно связанной с анализом и обработкой пространственных данных, а также необходимостью значительно повысить эффективность принимаемых решений в сфере управления, градорегулирования определили необходимость создания единой автоматизированной системы управления градостроительным развитием территорий.
Формированию нормативно-правовой базы информационного обеспечения градостроительной деятельности послужило принятие Градостроительного кодекса РФ 1998 г. (гл. XI. Государственный градостроительный кадастр и мониторинг объектов градостроительной деятельности) и Постановления Правительства РФ от 29 июля 1998 г. № 856 "О ведении государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в Российской Федерации".
Статья 54 ГК РФ 1998 года определяет государственный градостроительный кадастр как государственную информационную систему сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности и, в том числе, для осуществления изменений объектов недвижимости, где основой государственного градостроительного кадастра является государственный земельный кадастр. В тоже время, государственный градостроительный кадастр включает в себя также сведения других отраслевых кадастров и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности информационных систем.
Появление термина "Информационная система обеспечения градостроительной деятельности" (далее - ИСОГД) было определено новым Градостроительным кодексом в 2004 г. Структуру, порядок формирования и ведения ИСОГД, а также порядок предоставления сведений, содержащихся в информационной системе, по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц определяет положение, утвержденное постановлением Правительства РФ от 9 июня 2006г. № 363 "Об информационном обеспечении градостроительной деятельности" и Приказ Министра регионального развития РФ от 30 августа 2007 г. N 85 "Об утверждении документов по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности".
ИСОГД является тем эффективным инструментальным комплексом, который представляет собой единую автоматизированную систему, включающую сведения о современном состоянии и использовании территорий, градостроительные решения всех уровней, нормативно-правовые и экономические механизмы реализации градостроительной политики, обеспечивая системное управление градостроительными процессами в сфере развития территорий.
В целях обеспечения базового информационного поля достоверными и полноценными данными о современном состоянии всех сфер муниципального хозяйства, важно понимать распределение и взаимосвязь исследуемых ресурсов на территории города.
Именно регулярный мониторинг, актуальность и достоверность официальной статистической информации об экономическом, социальном, демографическом и экологическом положении города в целом, а также систематизация полученных сведений по территории в соответствии с ее планировочной организацией, позволяют эффективно применять управленческие решения в социально-экономическом, территориальном развитии муниципальных образований, инвестиционной деятельности, а также сокращать сроки оказания муниципальных услуг.
И в данном случае, современные информационные технологии выступают надежным инструментом в мониторинге использования территории, а также в дальнейшем ее управлении, что позволяет минимизировать возникновение градостроительных и управленческих ошибок.
Градостроительный кодекс РФ определяет информационные системы обеспечения градостроительной деятельности как организованный систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений.
В связи с чем, широкое применение в современном градостроительном проектировании новейших информационных технологий позволяет формировать градостроительную документацию по территориальному планированию на качественно ином уровне, учитывающем весь комплекс факторов на территории объекта проектирования.
Одной из основных характеристик современной градостроительной документации является необходимость учета прав и законных интересов всех правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, на основе данных Государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН), сведения о которых размещены на едином государственном портале Росреестра и используются для обеспечения землеустроительной документацией органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан.
В этом случае эффективность разработки градостроительной документации, а в дальнейшем и ее реализации, возможна на основе взаимосвязи баз данных ИСОГД и земельного кадастра, сформированных на территории объекта проектирования.
Создание системы информационного обеспечения градостроительной деятельности необходимо для решения следующих задач:
- - формирование банка данных о современном состоянии, использовании и условиях использования территории для эффективного принятия решений органами государственной власти и местного самоуправления в вопросах территориального планирования и развития территорий, инвестиционной и хозяйственной деятельности; - мониторинг реализации градостроительных решений с целью согласованности и преемственности градостроительной документации на всех уровнях, что позволит совершенствовать подготовку и качество проектов градостроительной документации и документов градостроительного регулирования; - обеспечение информацией о современном состоянии территории, ее планируемых изменениях и разрешенном использовании всех участников градостроительной деятельности; - устранение административных барьеров за счет внедрения систем управления процессами и электронных административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг.
Кроме того, использование ИСОГД позволяет сократить и перевести значительные архивные объемы документооборота управленческой, градостроительной и землеустроительной деятельности в единую цифровую информационную систему, систематизируя базу данных с целью оперативного межведомственного взаимодействия, обеспечивающего принятие наиболее эффективных управленческого решений в различных сферах хозяйственной деятельности.
Эксплуатация ИСОГД обеспечивает органы государственной власти, органы местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, а также проведения землеустройства. При этом сведения, содержащиеся в данной информационной системе, являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, относящихся к категории ограниченного доступа, в соответствии с действующим законодательством.
Следует отметить, что в настоящее время ИСОГД созданы только в ряде городов. Организацию процесса создания муниципальных ИСОГД осложнял ряд таких проблем как:
- - низкая обеспеченность территорий актуализированной цифровой картографической основой; - отсутствие единообразия информационных пространственных данных; - межведомственная несогласованность по обмену сведениями; - отставание сроков формирования нормативно-правовой базы от сроков реализации мероприятий, определенных законодательством; - вопросы, касающиеся содержания данных информационных ресурсов.
Градостроительным кодексом 2011 года введена статья 57.1 о Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее - ФГИС ТП), определяющая понятие, назначение, принципы и требования ведения данной информационной системы. Целью создания ФГИС ТП является обеспечение информационной поддержки принятия управленческих решений органами государственной власти и органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности, оптимизация процедуры согласования документов территориального планирования на всех уровнях, обеспечение согласованности и публичности градостроительных решений на различных уровнях управления и планирования. В настоящее время градостроительное законодательство предусматривает территориальное планирование на трех уровнях управления: федеральном, региональном и муниципальном, с учетом определения установленного и планируемого размещения объектов федерального, регионального и местного значения в документах территориального планирования и документации по планировке территории.
Однако, введение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности на сегодняшний день предусмотрено только на федеральном и муниципальном уровнях, как ФГИС ТП и ИСОГД. Законодательство не наделяет субъекты РФ полномочиями по созданию и ведению региональной информационной системы территориального планирования (далее - РГИС ГД). Это обстоятельство значительно снижает взаимодействие структурных подразделений на уровне муниципалитета, региона и в целом РФ, уполномоченных на осуществление деятельности в сферах социально-экономического и пространственного планирования.
Как показала практика, в целях взаимоувязанного обеспечения органов власти муниципального, регионального и федерального уровней информацией, необходимой для эффективного принятия решений по регулированию и использованию территорий, в ряде субъектов РФ (Тюменская область, Калининградская область, Калужская область, Ярославская область) были созданы банки данных регионального уровня, включающие информационную систему регионального уровня и типовые решения для создания ИСОГД на уровне органов местного самоуправления (или обеспечивающие интеграцию с существующими системами).
Это позволит в дальнейшем координировано решать вопросы планов развития муниципальных образований, региона, эффективно обеспечивать процессы градорегулирования, оптимизировать процессы электронного информационного взаимодействия органов местного самоуправления с региональными и федеральными ведомствами, а также усилит роль инвестиционной составляющей в процессе развития территорий.
Вопрос о необходимости создания трехуровневой информационно-аналитической системы управления развитием территорий в Российской Федерации неоднократно поднимался ГИС-Ассоциацией и Национальной гильдией градостроителей с предложением поддержать законодательную инициативу по внесению изменений в Градостроительный кодекс РФ, направленных на формирование данной системы.
Учитывая многоуровневость и многофакторность территориального планирования, создание трехуровневой информационной системы позволит систематизировать и взаимоувязать информационно-аналитические ресурсы территориального планирования с целью согласованного выполнения проектных и управленческих функций всеми субъектами градостроительной деятельности на всех ее стадиях.
Информационный градостроительный планирование территория
Библиографический список
- 1. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. №190-ФЗ (с изм. от 31.12.2014 N 499-ФЗ., в ред. с 01.03.2015 г.). 2. Постановление правительства РФ № 363 от 09 июня 2006 г. "Об информационном обеспечении градостроительной деятельности". 3. Постановление правительства РФ от 12 апреля 2012 г. № 289 "О федеральной государственной информационной системе территориального планирования". 4. Сайт ГИС-ассоциации http://www. gisa. ru (дата обращения: 15.04.2015) 5. Вильнер М. Я. Градостроительная политика в свете проблем управления территорий [Текст] // Сборник статей Историко-культурное наследие как особый ресурс региона и фактор его социально-экономического развития // "Издательство "Зодчий", Санкт-Петербург, 2009, С.23-30. 6. Вильнер М. Я. О критерии оценки качества документов территориального планирования [Текст] / сайт ГИС-Aссоциации http://www. gisa. ru/83538.html(дата обращения: 15.04.2015) 7. Береговских А. Н. Управление развитием территорий и градостроительная документация. Ч.1. Разработка градостроительной документации муниципальных образований РА "Град", Омск, 2008, С.288. 8. Береговских А. Н., Доброскок Л. Ю. Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности и Государственный кадастр недвижимости [Текст] // Управление развитием территории №1, 2007. 9. Береговских А. Н.: Законодательство об информационном обеспечении градостроительной деятельности требует решительных изменений! Присоединяйтесь! [Текст] / сайт Ассоциации компаний ГРАД http://www. itpgrad. ru/node/460 (дата обращения: 17.04.2015) 10. Сайт ассоциации компаний "Град". [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www. itpgrad. com/node/103 . (дата обращения: 18.04.2015)
Похожие статьи
-
Место ГКН в системе регулирования недвижимости - Обеспечение градостроительной деятельности
1) Взаимосвязь ГКН с регистрацией прав на объекты недвижимости. Во-первых, единая государственная регистрация прав формируется на основе сведений ГКН....
-
На экологическое состояние района города влияют промышленные предприятия и городской транспорт. Они выделят вредные вещества, которые загрязняют...
-
Основные термины и определения - Обеспечение градостроительной деятельности
Кадастр - реестр, перечень, лист (франц.). Реестр, регистр - система, содержащая сведения о правах и налогообложениях юридических и физических лиц,...
-
Для описания транспортной инфраструктуры: Ї дать определение уличной сети, назвать ее элементы и классификацию; Ї на схеме уличной сети показать...
-
Особенности управления в строительной отрасли Республики Башкортостан В современных рыночных условиях для управления развитием территорий необходимо...
-
Общая структура информации, размещаемой в ИСОГД Сведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности систематизируются в...
-
Предмет правового регулирования определяется ст. 4 ГСК РФ 2004 г. 1. Градостроительные отношения -- отношения, связанные с градостроительной...
-
Промышленная инфраструктура района Для характеристики промышленной инфраструктуры необходимо указать: Ї экономические предпосылки возникновения района; Ї...
-
Введение - Градостроительная деятельность
Согласно Градостроительному кодексу РФ, градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений,...
-
При защите курсовой работы студенты представляют презентацию и делают доклад, в которых обосновывают значение коэффициента градостроительной ценности...
-
Планировка градостроительный экология Ї Получить задание на курсовую работу (генплан района города Липецка) Ї Используя справочную литературу, изучить...
-
Теория градостроительства изучает планировочную организацию систем расселения и населенных мест. особенности их формирования, функционирования и развития...
-
Место жилищно-коммунального хозяйства и органов местного самоуправления в системе жизнеобеспечения местного сообщества Благоустроенность для города - все...
-
Разработка мероприятий по противодействию террористическим актам в ходе градостроительной деятельности Предложена концепция комплексного обеспечения...
-
Роль и место ГП в ИСОГД В соответствии со статьей 44 градостроительного кодекса РФ градостроительный план относится к документации по планировке...
-
Чтобы сделать что-нибудь, требуется не так уж много сил; но решить, что именно надо сделать, - вот что требует огромной затраты сил. Фрэнк Хаббарт Во...
-
Системный анализ в градостроительстве - Градостроительная деятельность
Системный анализ - научный метод познания, представляющий собой последовательность действий по установлению структурных связей между переменными или...
-
Заключение - Модернизация сферы управления муниципальным жилищным фондом
Жилищно-коммунальное хозяйство города является сегодня той, пожалуй, единственной сферой, в которой до сих пор сохраняется организационно-технологическая...
-
Правовое регулирование архитектурной деятельности и проектирования в строительстве
Введение Архитектурный проект - это согласно ст. 2 Закона "Об архитектурной деятельности в РФ" архитектурная часть документации для строительства и...
-
Проведение структурного регулирования и модернизации строительной отрасли в условиях рыночной экономики должно опираться на механизм и систему...
-
В статье рассматриваются проблемы применения в России новых концептуальных подходов к градостроительному развитию городов и городских агломераций....
-
Система управления механизмом штор - Проектирование автоматизированной системы управления зданием
Управление шторами является элементом системы домашней автоматики. Оно позволяет сделать жизнь в доме более комфортной и удобной. Автоматическое...
-
Формы организации кадастровой деятельности - Обеспечение градостроительной деятельности
Кадастровый инженер может выбрать следующие формы организации своей кадастровой деятельности: 1) в качестве индивидуального предпринимателя; 2) в...
-
Отличие модели централизованного планирования и рыночной модели планирования объясняется различием двух основополагающих допущений, лежащих в основе...
-
Концепция устойчивого развития: "за" и "против" - Градостроительная архитектура
Противоречивость ситуации, сложившейся в мире на рубеже веков, заключается в необходимости, с одной стороны, предоставить людям новые экономические...
-
Когда вся инсталляция спроектирована, подключена и протестирована, необходимо продумать наиболее удобный вариант управления всей системой в целом. Ведь...
-
Система освещения - Проектирование автоматизированной системы управления зданием
Система управления освещением подразумевает включение, выключение и регулирование различных осветительных приборов, например, ламп накаливания,...
-
К вопросу о размещении войск в "новом облике" (градостроительный аспект)
Процесс реформирования Вооруженных сил Российской Федерации (далее ВС РФ) обострил вопрос обеспечения жильем военнослужащих. Насущная проблема затронула...
-
Социально-экономическая уверенность посредством градостроительной организации в расселении
Территория с точки зрения градостроительства является основой расселения, жизнедеятельности страны, ее жителей [1, 2]. Из этого следует, что надлежащее...
-
Инновационное развитие строительного производства и его риcки
Для науки и практики непрерывно нарастает проблема поиска источников для воспроизводства основных фондов национального хозяйства. Для разрешения столь...
-
Введение - Проектирование автоматизированной системы управления зданием
В современном мире происходит постоянное развитие существующих технологий и создание новых. Нельзя не признать тот факт, что электронные устройства...
-
Малое и среднее предпринимательство Влияние органов местного самоуправления на уровень и темпы экономического развития городского округа заключается, в...
-
Роль села в системе расселения Село Истомино находится в системе населенных пунктов территории Кабанского района. Село соединено автомобильной дорогой...
-
Система микроклимата - Проектирование автоматизированной системы управления зданием
Система микроклимата включает в себя управление отоплением, вентиляцией и кондиционированием, то есть помогает поддерживать комфортный для человека,...
-
Становление модели градостроительства - Градостроительная деятельность
Несмотря на то, что история строительства городов насчитывает не одну тысячу лет, целеустремленное накопление знаний о градостроительстве начинается лишь...
-
Существует большое множество различных протоколов для передачи данных в сфере автоматизации данных. Они используются для совершенно разных задач и...
-
Исполнительные устройства - Проектирование автоматизированной системы управления зданием
Для реализации системы управления и автоматизации здания необходимо основательно подойти к выбору элементной базы, которая включает в себя системные...
-
Заключение - Проектирование автоматизированной системы управления зданием
В рамках данной дипломной работы разработана полноценная функциональная автоматизированная система управления зданием на базе международного стандарта...
-
Анализ и настройка сети протокола KNX - Проектирование автоматизированной системы управления зданием
Для связи всех устройств для автоматизации здания необходимо их подключить к общему каналу связи - шине KNX. С помощью шины устройства системы могут...
-
По моему мнению, строительство, является одной из наиболее важных отраслей отечественной экономики. В свою очередь тема исследования государственного...
Эффективность внедрения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности в управление развитием территории