Две модели градостроительства: традиционная и характерная для типичного "рыночного" города - Градостроительная деятельность
Отличие модели централизованного планирования и рыночной модели планирования объясняется различием двух основополагающих допущений, лежащих в основе данных моделей.
Во-первых, в модели централизованного планирования делается допущение о том, что все градостроительные проекты будут финансироваться за счет единого бюджета, и что надлежащая координация всех аспектов урбанизации будет обеспечиваться благодаря иерархической организации процесса согласования градостроительной документации. В рыночной модели делается допущение о том, что строительство объектов инженерной и социальной инфраструктуры, строительство жилья и строительство производственных объектов, а также строительство предприятий обслуживания будет финансироваться за счет различных источников, и что сроки и уровень инвестиций в каждый вид строительства будут разными в разные годы.
Ключевой метод координации всех аспектов урбанизации - это долгосрочное финансирование, а надлежащее соответствие указанных аспектов достигается только с течением длительного временного периода по мере накопления индивидуальных капиталовложений. Разрабатываемые планы и процесс планирования должны направлять и стимулировать эти многочисленные капиталовложения.
Во-вторых, в модели централизованного планирования застройка и планирование по существу рассматривались как технические процессы. Вопросы, связанные с выбором надлежащих типов, уровня и темпов застройки городских территорий, обсуждались партийным руководством с точки зрения социальных, политических и организационных аспектов без привлечения служб, которые непосредственно занимались планированием и строительством. В результате это привело к тому, что обычные рабочие решения принимались исключительно техническими специалистами, а важные решения (которые очень часто противоречили рекомендациям технических специалистов) диктовались партийным и политическим руководством. В рыночной модели планирования делается допущение о том, что вопросы планирования и застройки частично являются техническими вопросами, а частично политическими и социальными. "Демократические" процессы используются, чтобы разрешить споры. Методы обучения и привлечения общественности к участию в процессе используются, чтобы придать законность решениям по вопросам планирования, а процедуры открытых обсуждений и строгие требования, предъявляемые к принятию решений, используются с целью ограничения полномочий политических и административных органов.
Теоретически механизмы планирования, которые применялись в прошлом, по-прежнему берутся за образец для управления процессом градостроительства и для осуществления контроля за этим процессом.
Чтобы решить вопрос о том, есть ли необходимость в реструктуризации системы планирования, и каким образом ее следует выполнять, возможно, будет полезным сравнить прежнюю систему с системой, характерной для типичного "рыночного" города, и определить, какие элементы обеих моделей можно с успехом включить в современную российскую систему планирования.
Две модели планирования и регулирования застройки:
А. Традиционная модель градостроительства, характерная для системы централизованного планирования. Этой модели присущи четыре главных элемента:
- 1) Государственные, региональные и "секторные" планы, которые регулировали обширную структуру "системы заселения территорий" и пространственного размещения основных элементов промышленных, транспортных и энергетических систем; 2) Генпланы городов, которые определяли общую пространственную форму города, местоположение основных функциональных видов деятельности и систем инфраструктуры и транспорта, объединяющих различные функциональные территории. В генпланах предполагалось, что индивидуальные проекты и виды пользования землей должны быть "нацелены" на конкретные участки земли, что обеспечивалось в процессе подготовки "градостроительной документации"; 3) Проекты детальной планировки (ПДП), которые определяли пространственную модель размещения индивидуальных проектов, их размер и масштаб, а также необходимые объекты инфрастуктуры, транспорта и другие общественные территории, которые обслуживали бы эти проекты. В проектах ПДП определялись "красные линии", с помощью которых участки земли, выделенные под застройку (в виде кварталов), отделялись от улиц и территорий, необходимых для прокладки инженерных сетей. Кроме того, в этих проектах указывались такие параметры, как размер и масштаб зданий, а также их размещение в рамках квартала; 4) Проект строительных объектов, разрабатываемый для зданий и ансамблей зданий, в котором определялись точное местоположение зданий на территории, отдельные функциональные территории и озеленение открытых пространств, окружающих здания, а также точное местоположение и описание точек подключения к городским инженерным сетям. Предполагалось, что строительство объектов инфраструктуры должно осуществляться и оплачиваться одновременно со строительством зданий.
Планы, разрабатываемые на всех высших уровнях процесса планирования, увязывались с проектами, разрабатываемыми на самом нижнем уровне, в процессе подготовки градостроительной документации. Вопросы, затрагивающие детали конкретного проекта (включая размещение зданий на территории по отношению друг к другу и определение количества необходимых уровней инженерной и социальной инфраструктуры для обслуживания предложенной застройки), можно было найти в заранее определенных нормах и правилах, которые были едиными для всех городов (СНиП). Каждый проект сам по себе начинал реализовываться в полном размере и масштабе в соответствии с тем, как это было определено в планах и заканчивался по причине последующего урезания бюджета с неполной реализации в части соц-культ-быта.
Б. Система планирования, характерная для типичного "рыночного" города.
В системе планирования, характерной для города, живущего по законам рынка, есть несколько элементов, которые отсутствуют в традиционной системе централизованного планирования и которые вызваны необходимостью предвидеть и скоординировать решения, принимаемые независимыми инвесторами. В общей структуре планирования предполагается двухуровневый контроль: непосредственный контроль за государственными инвестициями (в основном в инфраструктуру) и косвенный контроль за частными инвестициями (Однако зонирование непосредственно контролирует оба типа инвестиций.). Кроме того, в данной системе планирования делается допущение о том, что па многих территориях осуществить застройку в полном масштабе сразу (как это прогнозируется в планах) будет невозможно, и что это произойдет с течением времени по мере последовательной реализации строительных проектов:
- 1) Государственные, региональные и "секторные" планы не обязательны, но если они все таки существуют, предполагается, что они являются чисто техническими и обучающими и служат в качестве руководства. В них нет "системы заселения территорий", и городам и регионам не назначаются инвестиции для вложения в промышленность. В этих планах могут быть достаточно точно определены основные транспортные и энергетические системы, финансируемые государством, а также их местоположение. Решения о размещении промышленных объектов будут приниматься частными лицами и предприятиями в рамках зонирования и нормативных актов; 2) Генеральные планы городов содержат ту же необходимую информацию, что и российские генпланы, однако у них другой правовой статус. С правовой точки зрения они могут быть обязательны в отношении определения местоположения городских инвестиций (дороги, канализация, водоснабжение, школы и т. д.). Но они не являются обязательными с правовой точки зрения в отношении местоположения, размера и масштаба частных инвестиций (если только в самом плане не содержатся ссылки на правила зонирования, в том случае положения зонирования, включенные в план, являются обязательными с правовой точки зрения); 3) Карта "красных линий" дает представление о границах кварталов, красные линии отделяют территории, выделенные под застройку и частное владение, от территорий, необходимых для прокладки улиц и инженерных сетей. На данной карте могут также указываться территории, зарезервированные под парки и будущие общественные сооружения;однако по причине того, что эти территории могут находиться в частном владении, и в дальнейшем должны быть приобретены коммунальными службами, в отношении этих земель данная карта не может быть обязательной с правовой точки зрения до тех пор, пока эти земли не будут куплены или экспроприированы городом; 4) В Законе о зонировании устанавливаются правила использования всех земельных участков в отдельной зоне и определяются параметры в отношении размера, масштаба зданий и их размещения на участках. Это обязательные правила, которые должны соблюдаться как представителями частного, так и государственного секторов, однако, обычно инвестору предоставляется возможность выбора нескольких вариантов конкретных использований, а в отношении размера и масштаба застройки устанавливаются как максимум так и минимум, что позволяет инвестору осуществлять застройку в меньшем масштабе, чем планировалось; 5) Планы межевания показывают внутреннюю разбивку городских кварталов, внешние границы которых показаны в планах красных линий. В планах межевания показаны: схема расположения участков, выделенных под застройку в рамках квартала, включая границы земельных участков, любые зарезервированные земли для общественных сооружений: любые сервитуты, обеспечивающие право прохода и право размещать инженерные сети (здесь также может содержаться информация о мощностях). Кроме того, ради информации в этих планах могут показываться линии отступа и другие открытые пространства, которые требуются согласно параметрам зонирования. Эти планы разрабатываются для того, чтобы гарантировать:
- - что при формировании и регистрации земельных участков (в процессе инвентаризации, в процессе проведения продаж, аукционов и торгов), эти участки будут действительно соответствовать параметрам зонирования, установленным для минимального размера участков и их формы; - что они будут иметь прямой доступ к улицам и инженерным сетям; - и что они будут обеспечивать возможность для рационального управления территорией (т. е., на данной территории не будет бесконтрольных пустых пространств).
В теории система планирования, характерная для городов с рыночной экономикой, основана на важном допущении о том, что процесс урбанизации (как с точки зрения планирования, так и с точки зрения последующей застройки) ведет к повышению стоимости земли. Эту стоимость земли можно "капитализировать" (т. е., превратить в действительный капитал, используя ипотечный механизм или механизм выпуска облигаций муниципального займа), чтобы оплатить расходы на строительство инфраструктуры, которая делает возможной урбанизацию. Занимая деньги, город может построить объекты инфраструктуры сегодня и выплатить долг в последующие годы по мере сбора налогов, определенных плат и процентных отчислений от цены продажи в процессе осуществления будущей застройки. Город может разумно контролировать рост новых территорий (посредством упорядоченной установки новых инженерных подсетей) даже в том случае, если городские руководители и планировщики не могут непосредственно контролировать сроки и масштаб проектов застройки, которые будут предприниматься частными инвесторами и владельцами.
Для того чтобы реализовать высококачественную систему планирования в российских городах, прежде всего, необходимо понять, что переход к соответствующей застройке и перепланировке земель и объектов недвижимости с течением времени будет медленным и явится результатом совокупного действия мелкомасштабных мероприятий и инвестиций, а не результатом выполнения крупных комплексных проектов застройки.
Осуществляя планирование развития города, ориентированное на постепенное незначительное повышение темпов роста и застройки, города смогут обеспечить участие большого числа горожан в процессе экономического роста, который будет иметь место в результате реализации истинной стоимости земли. В нынешней ситуации имеется выраженное рассогласование практикуемой системы градорегулирования с социально-экономической ситуацией и потребностями рыночных преобразований. Свидетельством этого является ряд противоречий-парадоксов. Выделим основные из них:
- 1. Инвесторы не имеют правовой информации о потенциальных вложениях в обустройство недвижимости; 2. Застройщики не получают гарантированных прав долгосрочного владения земельными участками; 3. Владельцы недвижимости не имеют возможности оперативно реагировать на меняющиеся условия рыночной конкуренции.
Приведенные противоречия свидетельствуют о том, что ныне практикуемая система градорегулирования пока еще не ориентирована на высокоэффективное землепользование в городах и нуждается в изменениях.
Похожие статьи
-
Градостроительство как комплексная наука - Градостроительная деятельность
В самом общем виде любая наука состоит из важнейших элементов: эмпирического и теоретического знания и мировоззренческих, философских основ и выводов....
-
Предмет правового регулирования определяется ст. 4 ГСК РФ 2004 г. 1. Градостроительные отношения -- отношения, связанные с градостроительной...
-
Становление модели градостроительства - Градостроительная деятельность
Несмотря на то, что история строительства городов насчитывает не одну тысячу лет, целеустремленное накопление знаний о градостроительстве начинается лишь...
-
План города Выборг, разработанный Б. О. Нумальмом, обеспечил его развитие до начала ХХ века и послужил основой для разработки последующего проекта...
-
Шагающий город, Космический город - Ретрофутуризм в градостроительстве
Участники архитектурной группа Архигрэм (Archigram), отбросив все архитектурные каноны и правила, пропагандируют строительство в пространстве,...
-
Среди характерных подходов, развиваемых в данном направлении, ряд авторов называют конструирование среды проживания "по образу и подобию" природных...
-
Понятие о современном городе - Городское строительство и хозяйство
Население земного шара в настоящее время составляет более 6 млрд человек, при этом, огромное количество людей проживает в городах. Так, в США в городах...
-
НАЗНАЧЕНИЕ ГОСТИНИЦ И РАЗМЕЩЕНИЕ ИХ В ПЛАНИРОВОЧНОЙ СТРУКТУРЕ ГОРОДА - Проектирование гостиниц
Здания гостиниц предназначены для кратковременного проживания людей с целью осуществления различных видов деятельности. Это могут быть деловые контакты...
-
Изучение опыта проектирования спортивных объектов выявило недостаточность комплексности и сбалансированности застройки в городах и несовершенство...
-
Теория градостроительства и принципы проектирования - Задачи градостроительства будущего
Архитектура всегда стоит на грани между видимым настоящим и скрытым завесой будущим. Она - один из механизмов эволюции коллективного человеческого...
-
Генеральный план Генеральный план городского поселения "Город Шебекино" муниципального района "Шебекинский район и город Шебекино" Белгородской области...
-
Планировка и застройка города - Архитектура и градостроительство Донбасса 1940х
После освобождения от фашистских захватчиков Донецк представлял собой сплошные развалины. Развернувшееся в больших объемах строительство требовало...
-
Введение - Градостроительная деятельность
Согласно Градостроительному кодексу РФ, градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений,...
-
Системный анализ в градостроительстве - Градостроительная деятельность
Системный анализ - научный метод познания, представляющий собой последовательность действий по установлению структурных связей между переменными или...
-
.ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА До настоящего времени в соответствии с Правилами об отводе земельных участков ля физических и...
-
Бетонные дорожки для сада Дорожки - неотъемлемая часть любого сада. Наиболее прочные, долговечные и не требующие ухода дорожки получаются из бетона....
-
Характеристика существующего положения и перспективы жилищного строительства города Костанай На формирование типологии массового индустриального жилища...
-
Правовое регулирование архитектурной деятельности и проектирования в строительстве
Введение Архитектурный проект - это согласно ст. 2 Закона "Об архитектурной деятельности в РФ" архитектурная часть документации для строительства и...
-
По итогам прохождения производственной практики в проектной организации ООО " ЛМК ДМИТРОВ ", которая занимается проектированием строительства...
-
Город Шебекино - административный центр Шебекинского района, расположенного на самом юге Белгородской области и граничащего с Харьковской областью...
-
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ СИТУАЦИЯ, ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН - Инвестиционный проект строительства "Аквапарка"
Участок площадью 4.0 Га расположен на проспекте Победителей, недалеко от МКАД. Участок свободен от капитальной застройки, имеются высокоствольные зеленые...
-
Для прохождения производственной практики мы были направлены в проектно-строительную организацию ООО " ЛМК ДМИТРОВ ". Эта организация занимается...
-
Проект на строительство предприятий, зданий и сооружений производственного назначения состоит из следующих разделов: Общая пояснительная записка;...
-
На экологическое состояние района города влияют промышленные предприятия и городской транспорт. Они выделят вредные вещества, которые загрязняют...
-
Для описания транспортной инфраструктуры: Ї дать определение уличной сети, назвать ее элементы и классификацию; Ї на схеме уличной сети показать...
-
Обеспечение граждан доступным жильем является одной из самых актуальных задач на сегодняшний день. В 2013 году введено в эксплуатацию 6801 м2 жилья....
-
Теория градостроительства изучает планировочную организацию систем расселения и населенных мест. особенности их формирования, функционирования и развития...
-
Статья посвящена проблеме развития территориальной туристско-рекреационной системы города Саранска. Проведена оценка территории города по важнейшим...
-
При благоустройстве межмагистральных территорий имеет место плотная, а в больших городах и сверхплотная застройка, где без радикальных мероприятий по...
-
Советское градостроительство послевоенных лет - История Советской архитектуры
Послевоенный период развития страны характеризуется огромным размахом созидательных работ. Первоочередные восстановительные мероприятия в стране были...
-
Важнейшей задачей реконструкции города является очищение его воздушного бассейна от разных групп загрязнений. В результате загрязнения атмосферы воздуха...
-
Экологическая инфраструктура города - Основные особенности градостроительной экологии как науки
Большое значение в экологизации города отводится формированию экологической инфраструктуры. Утверждается, что альтернативы развитию этой системы в...
-
"Зеленые" офисы - Экологическая архитектура
Пилотные проекты, неожиданно появившиеся в России в 2011 году, были сконцентрированы в двух секторах -- коттеджном строительстве и коммерческой...
-
Заключение - Развитие генерального плана города Выборга в ХХ века
Город Выборг развивался как и вся страна по одним и тем же законам и правилам и результат деятельности специалистов, занятых в проектно-строительном...
-
Градостроительный аспект Развитие инфраструктуры спорта является основополагающей задачей становления любого прогрессивного государства. Основной целью...
-
Введение - Механизм рыночной экономики в строительстве
Современная экономика развитых стран носит рыночный характер. Рыночная система оказалась наиболее эффективной и гибкой для решения основных экономических...
-
Строительство в других городах - Строительство времен Ярослава Мудрого. Спасский собор в Чернигове
Закончив возведение Софийского собора в Киеве, строители приступили к сооружению Софийских соборов в Новгороде и Полоцке. Новгородский собор был начат в...
-
Исходные данные Исходными данными курсового проекта являются: - геодезическая подоснова; - задание на курсовое проектирование; - ситуационный план...
-
Одной из проблем формирования МСК в русле системного подхода стало упрощенное рассмотрение подсистемы "спортивная среда" как элемента надсистемы, ее роль...
-
Генеральным планом предлагаются варианты развития резервных территорий для дальнейшего развития поселка при условии перевода лесных земель в нелесные или...
Две модели градостроительства: традиционная и характерная для типичного "рыночного" города - Градостроительная деятельность