Государственная, региональная и муниципальная политики в сфере культуры - Муниципальное управление в сфере культуры
Формирование и осуществление осмысленной культурной политики является одной из важных задач государства, во многом определяющих его жизнеспособность и место в цивилизованном мире.
Исторический опыт показывает, что взаимоотношения государства и культуры связаны с внешними условиями, общим уровнем развития страны, социально - экономическими и административными особенностями и возможностями, а также отношениями между государством и рынком.
Ответственность государства за культурное развитие в условиях общественной трансформации не отменяется, внимание же переносится на законодательное регулирование культурной жизни.
Культурная политика (в широком смысле слова) - система постоянно возобновляющихся взаимодействий государственной и муниципальной власти, негосударственных структур, личностей или социальных групп по вопросам культурного развития общества.
Государственная культурная политика - это совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также сама деятельность государства в области культуры.
Важная задача государства - с позиций видения стратегических путей, по которым движется культура,- создать условия для развития культурных процессов и, включив организационно - финансовые и законодательные рычаги, способствовать тому, чтобы облечь культурный интерес масс в подлинную культурную форму, постоянно повышать уровень культурного предложения, "переводить" потребителей на новый качественный культурный уровень.
К полномочиям федерального уровня власти относится определение государственной политики в области культуры и искусства, приоритетов реформирования отрасли, определение в федеральном бюджете необходимых финансовых средств для решения этих задач, контроль и финансирование деятельности государственных учреждений и организаций культуры, разработка и реализация федеральных программ, обеспечение условий для развития национальных культур РФ, ведение статистики культуры, деятельность по преодолению монополии в области культуры.
Одним из приоритетных направлений культурной политики российского государства является сохранение и трансляция потенциала культурного наследия.
Культурное наследие - это нравственный и духовный опыт, накопленный поколениями, источник вдохновения и творчества, важнейший фактор поддержания национальной идентичности. Главная задача - воздать должное исключительному разнообразию культурного наследия, использовать его в интересах развития общества. Сегодня самым эффективным средством доступности культурных ценностей и источником
Сохранения наследия является туризм, который интегрирует в себе социальную, культурную, эстетическую и экономическую составляющие.
Культурные ценности - нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, мир символики, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты. В соответствии с действующим законодательством в Российской Федерации допускаются все формы собственности на культурные ценности, здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудование и другое имущество культурного назначения.
Необходимость государственного регулирования в сфере культуры объясняется прежде всего наличием побочных эффектов, возникающих в ходе производства и потребления услуг социально - культурной сферы.
Согласно отечественному и зарубежному опыту в сфере государственного регулирования культуры и искусства, государство в этой сфере может выступать в четырех основных ролях:
- 1) "Помощник" - государство законодательно и с помощью налоговой политики поддерживает разнообразие как в некоммерческом профессиональном, так и в любительском творчестве. Характерна поддержка культурной деятельности в целом, а не каких-то отдельных стилей и направлений. Источники финансирования - разнообразные; 2) "Патрон" - государство концентрирует внимание на обеспечении стандартов профессионального творчества. Оно поощряет художественное мастерство с помощью стипендий и более активно участвует в культурной жизни, чем "помощник"; 3) "Архитектор" - помощь культуре и искусству со стороны государства является частью ее программы повышения благосостояния страны. Сама поддержка выражается исключительно в прямом государственном финансировании; 4) "Инженер" - государство владеет и распоряжается средствами осуществления культурной деятельности и художественного творчества. Оно поддерживает те произведения и стили, которые отвечают его политическим целям и стандартам.
Инструментами государственного регулирования сферы культуры выступают:
- 1) Административное регулирование через лицензирование, контроль за ценами и доходами, квотирование; 2) Правовое регулирование осуществляется в рамках гражданского законодательства через систему норм и правил; 3) Прямое экономическое регулирование имеет максимально адресный характер и осуществляется в формах безвозвратного целевого финансирования секторов, территорий и организаций (прямое финансирование текущих издержек и капиталовложений, общие и целевые трансферты, гранты организаций культуры, индивидуальные гранты творческим работникам); 4) Косвенное экономическое регулирование носит автоматический и безадресный характер, предполагает широкое использование рычагов кредитно-денежной, налоговой, валютной, внешнеэкономической; 5) политики, способствует формированию конкурентной среды в отрасли культуры.
Культура и ее специалисты в последнее время тесно сотрудничают с коммерческими структурами, негосударственными предприятиями и учреждениями, получая от данных структур социальные заказы и финансовую поддержку. Существует три вида организационно - экономического сотрудничества бизнеса и социально - культурной сферы:
1) Спонсорство - целевые субсидии для достижения взаимных целей, взаимовыгодное сотрудничество, реализация совместных проектов.
Спонсорская помощь оформляется договором, содержащим взаимные обязательства сторон;
- 2) Патронаж - финансовое и организационное покровительство, оказываемое на стабильной и долговременной основе. Патронаж может оформляться долговременным договором или даже организационными документами, когда патрон входит вкруг соучредителя учреждения культуры с определенными правами и обязательствами; 3) Благотворительность - проявление филантропии, которая не предполагает каких-то финансовых или прочих обязательств со стороны получающих поддержку. Оформляется благотворительность актом дарения.
Под влиянием актуальных социокультурных тенденций синтезируются две модели культурной политики, в которой главную роль играет государство.
Первая - "государство-инвестор", которая предполагает, что государство целенаправленно вкладывает инвестиции в создание сети территориальных точек опережающего культурного роста и развития, в производство культурных ценностей, новых смыслов и благ.
Вторая - "государство-инженер", которая обеспечивает новыми технологиями, техническими средствами и мощной инфраструктурой сферу культуры и конструирует многослойное культурное пространство на определенной территории.
Региональная политика в сфере культуры.
Центр тяжести с точки зрения ответственности за развитие культуры переносится сегодня на регионы. К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения в области культуры, которые осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств регионального бюджета, относится решение следующих вопросов:
- 1) охраны и сохранения объектов культурного наследия регионального значения; 2) организация библиотечного обслуживания населения библиотеками субъекта РФ; 3) создания и поддержки государственных музеев (за исключением федеральных государственных музеев, перечень которых утверждается Правительством РФ); 4) организации и поддержки учреждений культуры и искусства; 5) поддержки народных художественных промыслов; 6) поддержки региональных и местных национально-культурных автономий.
На уровне субъектов РФ реализуются федеральные программы в области культуры и искусства, разрабатываются особые целевые программы, а также необходимые для осуществления региональной политики нормативно-правовые и организационно-методические документы, предоставляется материально-финансовая, методическая и иная помощь учреждениям культуры и искусства муниципальных образований субъекта.
Деятельность Департамента культуры и национальной политики администрации Кемеровской области направлена на реализацию целей и задач государственной культурной политики, обеспечивающей конституционное право граждан на доступ к высококачественным культурным услугам, создание благоприятной культурной среды, способствующей всестороннему развитию личности и повышению качества жизни населения края за счет усиления роли культуры как фактора социально-экономического развития региона.
Для достижения цели необходимо решение следующих задач:
Сохранение и эффективное использование культурного наследия Кемеровской области,
Повышение доступности и качества культурного продукта для населения Кемеровской области,
Создание современных правовых и экономических механизмов реализации государственной культурной политики,
Совершенствование системы управления отраслью,
Воспроизводство и развитие кадрового потенциала отрасли,
Формирование эффективной системы стимулирования и поощрения учреждений и деятелей культуры.
Муниципальная политика в сфере культуры.
Управление сферой культуры является важным направлением муниципальной социальной политики, во многом определяющим комфортность проживания населения на муниципальной территории.
Муниципальная политика в сфере культуры строится на основе общих принципов государственной политики.
Культурные блага - услуги, предоставляемые юридическими и физическими лицами для удовлетворения гражданами своих культурных потребностей.
Культурная деятельность - деятельность по сохранению культурного наследия, созданию, распространению и освоению культурных ценностей и благ.
К отрасли культуры относятся разнообразные организации и виды деятельности: культурно-просветительская, театрально-концертная, цирковая, историко-архивная деятельности, декоративно-прикладное и изобразительное искусство, библиотечное и музейное дело, кино-видеопроизводство, охрана и реставрация памятников истории и культуры, радио и телевидение, краеведение.
Федеральный Закон № 131 - ФЗ 2003 года относит к вопросам местного значения городского округа следующие полномочия по вопросам культуры:
- 1) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры; 2) организация библиотечного обслуживания населения; 3) охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников
Истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах городского округа;
- 4) создание условий для массового отдыха жителей городского округа; 5) организация обустройства мест массового отдыха населения; организация предоставления дополнительного образования; 6) формирование и содержание муниципального архива.
Финансирование муниципальной сферы культуры производится за счет средств бюджетных организаций и оказания платных услуг. Общественные объединения, предприятия, организации и граждане имеют право самостоятельно или на договорной основе создавать фонды для финансирования культурной деятельности.
Органы местного самоуправления должны исходить в своей деятельности из признания равного достоинства культур, равенства прав и свобод в области культуры всех проживающих на территории муниципального образования этнических общностей и религиозных конфессий. Деятельность муниципалитета в области культуры должна быть направлена на обеспечение общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей для населения.
Органы местного самоуправления, участвуя в осуществлении государственной политики в области культуры, не могут вмешиваться в творческую деятельность граждан и их объединений, за исключением случаев, предусмотренных законом (если эта деятельность ведет к пропаганде войны, насилия, жестокости и т. д.).
Культурная деятельность может быть запрещена судом в случае нарушения законодательства. Органы местного самоуправления вправе приостанавливать предпринимательскую деятельность организаций культуры, если она наносит ущерб уставной деятельности организации, до решения суда по данному делу
Для осуществления функций регулирования и поддержки культуры и искусства, организации сферы досуга в администрации муниципального образования может создаваться структурное подразделение по вопросам культуры. При этом подразделении могут формироваться совещательные органы: общественный совет по культуре, художественный совет, совет директоров, методический совет учреждений культуры.
Функции муниципального органа управления культурой:
- 1) Методическая и финансовая помощь, координация культурно-просветительской деятельности учреждений культуры; 2) Контроль за содержанием и финансово-хозяйственной деятельностью учреждений культуры; 3) Организация обустройства мест массового отдыха, культурное обслуживание этих мест; 4) Учет, охрана, содержание и реставрация памятников истории и культуры местного значения, заповедных мест; 5) Разработка предложений по строительству, реконструкции и ремонту зданий подведомственных организаций, контроль за выполнением работ; 6) Поддержка и развитие народных промыслов, традиций и обрядов; 7) Взаимодействие с творческими союзами и общественными организациями в сфере культуры; 8) Проведение общегородских мероприятий и арт-событий.
Похожие статьи
-
Анализ социокультурной ситуации Сегодня Приморский край располагает обширной культурной инфраструктурой, которая должна быть использована как база для...
-
Формирование государственной политики в сфере культуры и ее государственно-правовое регулирование
Государственная культурная политика РФ на рубеже XX-XXI вв. осуществляется в условиях новой общественной системы, поляризации социального расслоения,...
-
Заключение - Муниципальное управление в сфере культуры
Термин "культурная политика" вошел в научный оборот и в управленческий оборот примерно в середине XX века. Принято различать такие понятия, как...
-
Развитие институций, направленных на сохранение объектов культуры - одна из базовых задач культурной политики края. В этом направлении будут предприняты...
-
В данной главе будет произведен анализ структуры и деятельности Санкт-Петербургской консерватории в рамках сферы связей с органами государственной...
-
Переход российского общества к инновационному типу развития требует разработки и внедрения новых принципов региональной культурной политики, которые...
-
Вызовы времени и ценности культуры - Муниципальное управление в сфере культуры
Существенным принципом современной культурной политики является соотнесение культурного процесса в городе с региональным культурным контекстом....
-
Культура как объект управления Культура всегда была специфической областью, в ней всегда очень активно действовали механизмы саморазвития, а...
-
Введение - Муниципальное управление в сфере культуры
Актуальность. В начале третьего тысячелетия процессы стремительных изменений, происходящие в жизни российского общества, не смогли не повлиять и на такую...
-
Социальная значимость культуры в сохранении национальной самобытности России
Культура является общеисторической категорией, поскольку возникает вместе с появлением человека. Человек погружен в культурную среду с самого рождения, и...
-
Египет политический власть правление Территория АРЕ разделяется на отдельные национально-политические или административные единицы, которые...
-
Происхождение человека и культуры - Основы антропосоциогенеза
Само слово "культура" является одним из наиболее употребляемых слов в языке. Но это говорит, скорее о многозначности, чем об изученности стоящего за ним...
-
Современные формы, методы и средства социально-культурной деятельности несут в себе печать постиндустриального общества. Постиндустриальная эпоха - эпоха...
-
"Городская среда и управление городом" - Сущность и характеристика городской политики
Жизнь города зависит от управления городом властями и участия в нем горожан - это два полюса исследований городской политики. Город - место, где...
-
Литература М. А. Шолохов "Тихий Дон", В. Катаев "Время, вперед!", И. Ильф и Е. Петров "Двенадцать стульев", "Золотой теленок", Булгаков М. "Мастер и...
-
Культура и природа - Основы культурологии
Различие между природой и культурой -- это различие между плодами материального мира и продуктами человеческой деятельности. Одностороннее подчеркивание...
-
Понятие и виды форм, методов и средств социально-культурной деятельности Социально-культурная деятельность, как и любая другая имеет те или иные цели и...
-
Политическая система: тип и характеристика - Политика Египта
Политической системой египтян является целостная, упорядоченная совокупность политических институтов, политических ролей, отношений, процессов, принципов...
-
Культура -- неотъемлемое свойство человека - Человек творец культуры
Однако представления о том, кого следует считать культурным человеком, могут быть разными. Древние римляне называли культурным того, кто умеет выбирать...
-
Субъекты культуры. Элитарная и массовая культура - Эволюция культуры
Слово "субъект" и производные от него формы происходят от лат. subject, которое можно перевести как "лежащий внизу, находящийся в основании, выступающий...
-
Структурная целостность культуры - Структура культуры
На этапе развития социологического знания выделяются следующие структурные составляющие культуры: 1. Явления культуры или артефакты (от лат. arte --...
-
Функции культуры - Этапы становления культурологии
Культура социальна в самой своей основе и возникает, когда человек, выделив себя из окружающего мира, становится способным вступить с ним в разнообразные...
-
Многообразие подходов к изучению культуры - Эволюция культуры
В повседневной жизни слово "культура" выражает одобрения, понимается как наличие идеала или идеального состояния, с которым мы неявно сравниваем...
-
Методологические основания социологии культуры - Основы культурологии
Методологические основания социологии культуры составляют: Парадигма -- определенная классическая научная разработка, которая воспринимается...
-
Общемировая культура (кино, книги, фестивали, конференции, выставки и т. д.) ведет к усилению и углублению межэтнических контактов. При этом восприятие...
-
О РОЛИ И ЗНАЧЕНИИ ПЕРЕДВИЖНЫХ МУЗЕЕВ ДЛЯ РАЗВИТИЯ МЕЖКУЛЬТУРНОЙ КОММУНИКАЦИИ, ИСТОРИЧЕСКОГО КРАЕВЕДЕНИЯ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОХРАННОСТИ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ НА...
-
ЗАКЛЮЧЕНИЕ - Этнокультурные центры Кубани и туризм
На протяжении уже многих десятилетий между миром и людьми существует посредник. И посредник этот - культура. В ней хранится память прошлого и настоящего....
-
Развитие представлений о культуре в эпоху Возрождения и Новое время - Основы культурологии
Возрождение -- это культурный процесс, точнее культурный переворот, стоящий в тесной связи с переворотом экономическим. Он выражается в росте...
-
Данное учебное пособие, рекомендованное студентам высших учебных заведений, включает в себя в основном теорию культуры и адресовано студентам...
-
Социология культур, Культура и общество - Основы культурологии
Культура и общество Каково культурное содержание социума? Ответить на данный вопрос помогает само определение культуры: Культура выступает как система...
-
Формы, методы и средства социально-культурной деятельности являются основными компонентами технологического процесса, организованного в учреждении...
-
Образование и культура - Основные исторические аспекты и современный облик г. Хабаровска
Сейчас Хабаровск является крупнейшим научным и образовательным центром Дальнего Востока. В настоящее время в Хабаровске насчитывается 23 вуза и филиала...
-
Общая характеристика ТОУНБ им. А. С. Пушкина Вопросы развития и совершенствования библиотечного дела Тамбовской области в условиях новой...
-
СУЩНОСТЬ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ КУЛЬТУРЫ - Организационная культура
Организационная культура - это убеждения, нормы поведения, установки и ценности, которые являются теми неписанными правилами, определяющими как должны...
-
В данной главе мы проведем сравнительный анализ социологических подходов к изучению интимности. Концепции теоретиков Энтони Гидденса, Ульриха Бека,...
-
Кулачный бой как прообраз единоборств и как прообраз драки может иметь разные последствия. Нами разработаны рекомендации для различных специалистов в...
-
Человек, Культура и человек - Человек творец культуры
ЧЕЛОВЕК -- существо, воплощающее высшую ступень развития жизни, Субъект общественно-исторической деятельности. Человек наделен сознанием, речью,...
-
Социальные институты культуры - Человек творец культуры
Реальные связи общества и культуры обеспечиваются социальными институтами культуры. Понятие "социального института" заимствовано культурологией из...
-
Введение, Развитие художественной культуры в 20-30-е годы - Художественная культура России в ХХ веке
Сложный и противоречивый путь прошла художественная культура российского общества на протяжении двадцатого века. В широчайшем спектре суждений и выводов,...
-
Литература, музыка и театр - Художественная культура итальянского Возрождения XVI века
Характер и содержание новой эпохи разносторонне выразила художественная литература. Одна из многих, яркая фигура литературного мира - Никколо Макиавелли...
Государственная, региональная и муниципальная политики в сфере культуры - Муниципальное управление в сфере культуры