Государственная, региональная и муниципальная политики в сфере культуры - Муниципальное управление в сфере культуры

Формирование и осуществление осмысленной культурной политики является одной из важных задач государства, во многом определяющих его жизнеспособность и место в цивилизованном мире.

Исторический опыт показывает, что взаимоотношения государства и культуры связаны с внешними условиями, общим уровнем развития страны, социально - экономическими и административными особенностями и возможностями, а также отношениями между государством и рынком.

Ответственность государства за культурное развитие в условиях общественной трансформации не отменяется, внимание же переносится на законодательное регулирование культурной жизни.

Культурная политика (в широком смысле слова) - система постоянно возобновляющихся взаимодействий государственной и муниципальной власти, негосударственных структур, личностей или социальных групп по вопросам культурного развития общества.

Государственная культурная политика - это совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также сама деятельность государства в области культуры.

Важная задача государства - с позиций видения стратегических путей, по которым движется культура,- создать условия для развития культурных процессов и, включив организационно - финансовые и законодательные рычаги, способствовать тому, чтобы облечь культурный интерес масс в подлинную культурную форму, постоянно повышать уровень культурного предложения, "переводить" потребителей на новый качественный культурный уровень.

К полномочиям федерального уровня власти относится определение государственной политики в области культуры и искусства, приоритетов реформирования отрасли, определение в федеральном бюджете необходимых финансовых средств для решения этих задач, контроль и финансирование деятельности государственных учреждений и организаций культуры, разработка и реализация федеральных программ, обеспечение условий для развития национальных культур РФ, ведение статистики культуры, деятельность по преодолению монополии в области культуры.

Одним из приоритетных направлений культурной политики российского государства является сохранение и трансляция потенциала культурного наследия.

Культурное наследие - это нравственный и духовный опыт, накопленный поколениями, источник вдохновения и творчества, важнейший фактор поддержания национальной идентичности. Главная задача - воздать должное исключительному разнообразию культурного наследия, использовать его в интересах развития общества. Сегодня самым эффективным средством доступности культурных ценностей и источником

Сохранения наследия является туризм, который интегрирует в себе социальную, культурную, эстетическую и экономическую составляющие.

Культурные ценности - нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, мир символики, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты. В соответствии с действующим законодательством в Российской Федерации допускаются все формы собственности на культурные ценности, здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудование и другое имущество культурного назначения.

Необходимость государственного регулирования в сфере культуры объясняется прежде всего наличием побочных эффектов, возникающих в ходе производства и потребления услуг социально - культурной сферы.

Согласно отечественному и зарубежному опыту в сфере государственного регулирования культуры и искусства, государство в этой сфере может выступать в четырех основных ролях:

    1) "Помощник" - государство законодательно и с помощью налоговой политики поддерживает разнообразие как в некоммерческом профессиональном, так и в любительском творчестве. Характерна поддержка культурной деятельности в целом, а не каких-то отдельных стилей и направлений. Источники финансирования - разнообразные; 2) "Патрон" - государство концентрирует внимание на обеспечении стандартов профессионального творчества. Оно поощряет художественное мастерство с помощью стипендий и более активно участвует в культурной жизни, чем "помощник"; 3) "Архитектор" - помощь культуре и искусству со стороны государства является частью ее программы повышения благосостояния страны. Сама поддержка выражается исключительно в прямом государственном финансировании; 4) "Инженер" - государство владеет и распоряжается средствами осуществления культурной деятельности и художественного творчества. Оно поддерживает те произведения и стили, которые отвечают его политическим целям и стандартам.

Инструментами государственного регулирования сферы культуры выступают:

    1) Административное регулирование через лицензирование, контроль за ценами и доходами, квотирование; 2) Правовое регулирование осуществляется в рамках гражданского законодательства через систему норм и правил; 3) Прямое экономическое регулирование имеет максимально адресный характер и осуществляется в формах безвозвратного целевого финансирования секторов, территорий и организаций (прямое финансирование текущих издержек и капиталовложений, общие и целевые трансферты, гранты организаций культуры, индивидуальные гранты творческим работникам); 4) Косвенное экономическое регулирование носит автоматический и безадресный характер, предполагает широкое использование рычагов кредитно-денежной, налоговой, валютной, внешнеэкономической; 5) политики, способствует формированию конкурентной среды в отрасли культуры.

Культура и ее специалисты в последнее время тесно сотрудничают с коммерческими структурами, негосударственными предприятиями и учреждениями, получая от данных структур социальные заказы и финансовую поддержку. Существует три вида организационно - экономического сотрудничества бизнеса и социально - культурной сферы:

1) Спонсорство - целевые субсидии для достижения взаимных целей, взаимовыгодное сотрудничество, реализация совместных проектов.

Спонсорская помощь оформляется договором, содержащим взаимные обязательства сторон;

    2) Патронаж - финансовое и организационное покровительство, оказываемое на стабильной и долговременной основе. Патронаж может оформляться долговременным договором или даже организационными документами, когда патрон входит вкруг соучредителя учреждения культуры с определенными правами и обязательствами; 3) Благотворительность - проявление филантропии, которая не предполагает каких-то финансовых или прочих обязательств со стороны получающих поддержку. Оформляется благотворительность актом дарения.

Под влиянием актуальных социокультурных тенденций синтезируются две модели культурной политики, в которой главную роль играет государство.

Первая - "государство-инвестор", которая предполагает, что государство целенаправленно вкладывает инвестиции в создание сети территориальных точек опережающего культурного роста и развития, в производство культурных ценностей, новых смыслов и благ.

Вторая - "государство-инженер", которая обеспечивает новыми технологиями, техническими средствами и мощной инфраструктурой сферу культуры и конструирует многослойное культурное пространство на определенной территории.

Региональная политика в сфере культуры.

Центр тяжести с точки зрения ответственности за развитие культуры переносится сегодня на регионы. К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения в области культуры, которые осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств регионального бюджета, относится решение следующих вопросов:

    1) охраны и сохранения объектов культурного наследия регионального значения; 2) организация библиотечного обслуживания населения библиотеками субъекта РФ; 3) создания и поддержки государственных музеев (за исключением федеральных государственных музеев, перечень которых утверждается Правительством РФ); 4) организации и поддержки учреждений культуры и искусства; 5) поддержки народных художественных промыслов; 6) поддержки региональных и местных национально-культурных автономий.

На уровне субъектов РФ реализуются федеральные программы в области культуры и искусства, разрабатываются особые целевые программы, а также необходимые для осуществления региональной политики нормативно-правовые и организационно-методические документы, предоставляется материально-финансовая, методическая и иная помощь учреждениям культуры и искусства муниципальных образований субъекта.

Деятельность Департамента культуры и национальной политики администрации Кемеровской области направлена на реализацию целей и задач государственной культурной политики, обеспечивающей конституционное право граждан на доступ к высококачественным культурным услугам, создание благоприятной культурной среды, способствующей всестороннему развитию личности и повышению качества жизни населения края за счет усиления роли культуры как фактора социально-экономического развития региона.

Для достижения цели необходимо решение следующих задач:

Сохранение и эффективное использование культурного наследия Кемеровской области,

Повышение доступности и качества культурного продукта для населения Кемеровской области,

Создание современных правовых и экономических механизмов реализации государственной культурной политики,

Совершенствование системы управления отраслью,

Воспроизводство и развитие кадрового потенциала отрасли,

Формирование эффективной системы стимулирования и поощрения учреждений и деятелей культуры.

Муниципальная политика в сфере культуры.

Управление сферой культуры является важным направлением муниципальной социальной политики, во многом определяющим комфортность проживания населения на муниципальной территории.

Муниципальная политика в сфере культуры строится на основе общих принципов государственной политики.

Культурные блага - услуги, предоставляемые юридическими и физическими лицами для удовлетворения гражданами своих культурных потребностей.

Культурная деятельность - деятельность по сохранению культурного наследия, созданию, распространению и освоению культурных ценностей и благ.

К отрасли культуры относятся разнообразные организации и виды деятельности: культурно-просветительская, театрально-концертная, цирковая, историко-архивная деятельности, декоративно-прикладное и изобразительное искусство, библиотечное и музейное дело, кино-видеопроизводство, охрана и реставрация памятников истории и культуры, радио и телевидение, краеведение.

Федеральный Закон № 131 - ФЗ 2003 года относит к вопросам местного значения городского округа следующие полномочия по вопросам культуры:

    1) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры; 2) организация библиотечного обслуживания населения; 3) охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников

Истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах городского округа;

    4) создание условий для массового отдыха жителей городского округа; 5) организация обустройства мест массового отдыха населения; организация предоставления дополнительного образования; 6) формирование и содержание муниципального архива.

Финансирование муниципальной сферы культуры производится за счет средств бюджетных организаций и оказания платных услуг. Общественные объединения, предприятия, организации и граждане имеют право самостоятельно или на договорной основе создавать фонды для финансирования культурной деятельности.

Органы местного самоуправления должны исходить в своей деятельности из признания равного достоинства культур, равенства прав и свобод в области культуры всех проживающих на территории муниципального образования этнических общностей и религиозных конфессий. Деятельность муниципалитета в области культуры должна быть направлена на обеспечение общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей для населения.

Органы местного самоуправления, участвуя в осуществлении государственной политики в области культуры, не могут вмешиваться в творческую деятельность граждан и их объединений, за исключением случаев, предусмотренных законом (если эта деятельность ведет к пропаганде войны, насилия, жестокости и т. д.).

Культурная деятельность может быть запрещена судом в случае нарушения законодательства. Органы местного самоуправления вправе приостанавливать предпринимательскую деятельность организаций культуры, если она наносит ущерб уставной деятельности организации, до решения суда по данному делу

Для осуществления функций регулирования и поддержки культуры и искусства, организации сферы досуга в администрации муниципального образования может создаваться структурное подразделение по вопросам культуры. При этом подразделении могут формироваться совещательные органы: общественный совет по культуре, художественный совет, совет директоров, методический совет учреждений культуры.

Функции муниципального органа управления культурой:

    1) Методическая и финансовая помощь, координация культурно-просветительской деятельности учреждений культуры; 2) Контроль за содержанием и финансово-хозяйственной деятельностью учреждений культуры; 3) Организация обустройства мест массового отдыха, культурное обслуживание этих мест; 4) Учет, охрана, содержание и реставрация памятников истории и культуры местного значения, заповедных мест; 5) Разработка предложений по строительству, реконструкции и ремонту зданий подведомственных организаций, контроль за выполнением работ; 6) Поддержка и развитие народных промыслов, традиций и обрядов; 7) Взаимодействие с творческими союзами и общественными организациями в сфере культуры; 8) Проведение общегородских мероприятий и арт-событий.

Похожие статьи




Государственная, региональная и муниципальная политики в сфере культуры - Муниципальное управление в сфере культуры

Предыдущая | Следующая