Зарубежный опыт внедрения долгосрочного бюджетного планирования - Анализ и исследование процесса формирования, принятия, подписания и последующего мониторинга Долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации

Внедрение долгосрочного бюджетного планирования в бюджетную систему Российской Федерации не может пройти успешно, если не опираться на зарубежный опыт бюджетного прогнозирования.

Один из самых показательных примеров - внедрение модели CEFM в Канаде. Сама модель CEFM является макроэкономической эконометрической моделью, которая включает в себя 52 фискальные и 61 экономическую переменную. Данная модель была разработана в 1996 году для детального долгосрочного бюджетного прогнозирования. Сама модель состоит из четырех секторов - государства, домохозяйств, внешнего сектора и производителей, и строится по принципу ежеквартальной отчетности.

Очень показательное бюджетное прогнозирование производится в Бразилии. У бюджетного процесса в этой стране есть своя специфика - за подготовку бюджетной стратегии отвечает 2 министерства - Министерство финансов и Министерство планирования. Процесс формирования стратегии начинается с написания государственного плана сроком на 4 года, который является нормативным документом, определяющим бюджетную политику в стране. Далее происходит подсчет налоговых доходов и расчет уровня предполагаемых доходов государства. Следующим шагом является определение возможных целевых расходов государства и объемов финансирования государственных целевых программ. В 2013 году структура бюджета Бразилии составила 88,4% - обязательства (не подвергаются изменениям), 11,6 - целевые расходы (позже могут быть подвержены изменениям).

Табл.1 Структура федерального бюджета Бразилии за 2013 год

В Новой Зеландии была разработана долгосрочная фискальная модель, несколько напонимающая Канадскую эконометрическую модель CEFM. В Новой Зеландии она называется Long-term fiscal model, впервые была опубликована в июне 2006 года. Данная модель LTFM представляет собой прогноз экономических и фискальных показателей (таких как номинальный ВВП и core Crown net debt) на ближайшие 40 лет. Прогноз формируется каждые 4 года в казначействе Новой Зеландии на основе данных из экономических и бюджетных среднесрочных прогнозов, макроэкономических прогнозов, демографических прогнозов. Последняя программа была опубликована 11 июля 2013 года. Главное достоинство данной модели - увязка программ бюджетов с Fiscal Strategy Report, в которой определены долгосрочные цели фискальной политики и прогнозы на ближайшие 10 лет и более. Данное обращение ежегодно делает Министр Финансов Новой Зеландии. Данная модель является одной из наиболее прозрачный и необремененных огромных количеством стохастических переменных.

Ближайший сосед Новой Зеландии - Австралия, также успешно внедрила систему долгосрочного стратегического планирования в финансовом секторе. Intergenerational Report 2010 представляет собой модель агрегированных бюджетных проектировок, отчет возможных препятствий, с которыми может столкнуться бюджетная система Австралии, в течение ближайших 40 лет.

В США переход к долгосрочному бюджетному прогнозированию начался одним из первых. Уже начала 90х годов прошлого века в Америке началась трансформация бюджетирования от достигнутого к бюджетированию, ориентированному на результат (в Российской Федерации данная эволюция произошла лишь 2005 году). Уже в 1997 году каждой федеральной организации, относящейся к исполнительной ветви власти было приказано перейти на стратегическое планирование их деятельности на срок не менее чем 5 лет.

В странах Западной Европы можно заметить наиболее успешное внедрение системы долгосрочного бюджетного планирования в двух странах Германия и Франция. Германский опыт может быть менее полезен для Российской Федерации, так как в данной стране бюджетный процесс децентрализован и прогнозирование происходит посредствам привлечения сторонних коммерческих организаций. Разработка бюджета происходит на уровне Правительства и контролируется Финансовым советом.

Во Франции долгосрочное бюджетирование происходит силами Министерства финансов и Министерства экономики. Макроэкономические прогнозы составляются Департаментом прогнозирования Министерства финансов Франции.

В отличие от Новой Зеландии и Канады, Германия и Франция скорее представляют отчет о деятельности их министерств на ближайшее количество лет. В Новой Зеландии и Канаде скорее происходит презентация стохастических и эконометрических моделей на некое количество лет.

Еще одна из стран, на которую необходимо обратить свое внимание в сфере долгосрочного бюджетного планирования - это Япония. В Японии общегосударственное прогнозирование скорее можно считать некоторым рычагом влияния на рыночную экономику. В Японии разрабатываются пятилетние планы, в которых формулируются основные стратегические цели развития страны. Первый пятилетний план экономического развития страны был сделан в 1956 году.

Опыт Великобритании в сфере программно-целевого бюджетирования чрезвычайно полезен так, как эта страна является одной из первых в мире по показателю уровня централизации государственных финансов. Каждое Министерство обязано разрабатывать стратегические планы развития на 5 лет и подробные планы действий на ближайший год.

Проанализировав опыт программно-целевого бюджетирования зарубежных стран, можно прийти к следующим выводам:

    1. Переход к бюджетированию, ориентированному на результат полнстью невозможен без внедрения приципов программного бюджетирования. 2. Помимо внедрения принципов программно-целевого бюджетирования, необходимо внедрять более широкие объемы преобразований в сфере управления общественными финансами, развития стратегического управления и реформы бюджетных полномочий. В противном случае, все действия потерпят фиаско. 3. Необходимо учитывать национальную специфику, а не копировать усспех стран, с наиболее успешными результатами внедрения системы долгосрочного бюджетного планирования. 4. При кропотливом анализе зарубежного опыта бюджетного планирования, можно выделить определенные принципы методологии формирования успешной системы бюджетирования:

Ь Выделение цели программы;

Ь Определение методов организации;

Ь Анализ и оценка эффективности программ.

У каждой страны есть своя собственная специфика формирования национальной экономики и государственных финансов. Для успешного формирования собственной бюджетой стратегии, необходимо проанализировать зарубежный опыт введения долгосрочного бюджетирования, н они в коем случае слепо не копировать те страны, которые добились максимальных результатов, а учесть их сильнейшие стороны в методологии и внедрить специфику государства, в котором происходит формирование долгосрочной бюджетной стратегии.

Похожие статьи




Зарубежный опыт внедрения долгосрочного бюджетного планирования - Анализ и исследование процесса формирования, принятия, подписания и последующего мониторинга Долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации

Предыдущая | Следующая