Основы нормирования качества окружающей среды. Регламентация поступления вредных веществ в окружающую среду - Управление качеством окружающей среды
Как мы уже говорили, регламентация поступления вредных веществ в окружающую среду раскрывается как установление нормативов на сбросы и выбросы. Прежде чем перейти к установлению экологических нормативов необходимо разобраться с основами нормирования.
Нормирование качества окружающей среды Представляет собой деятельность по установлению нормативов предельно допустимых воздействий человека на окружающую природную среду. Она регулируется совокупностью правовых норм. Основополагающим из них является Закон "Об охране окружающей среды", где нормированию качества окружающей природной среды посвящена глава V.
Нормативы и нормативные документы в области охраны окружающей среды разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие на основе современных достижений науки и техники с учетом международных правил и стандартов в области охраны окружающей среды.
Установление нормативов в области охраны окружающей среды включает в себя:
- 1. проведение научно-исследовательских работ по обоснованию нормативов в области охраны окружающей среды; 2. проведение экспертизы, утверждение и опубликование нормативов в области охраны окружающей среды в установленном порядке; 3. установление оснований разработки или пересмотра нормативов в области охраны окружающей среды; 4. осуществление контроля за применением и соблюдением нормативов в области охраны окружающей среды; 5. формирование и ведение единой информационной базы данных нормативов в области охраны окружающей среды; 6. оценку и прогнозирование экологических, социальных, экономических последствий применения нормативов в области охраны окружающей среды.
Общие требования к содержанию нормативов в области охраны окружающей среды:
Экологическая безопасность населения;
Сохранение генетического фонда (речь идет не только о фондах растений и животных, но и о генетическом фонде человека);
Обеспечение рационального использования и воспроизводства природных условий устойчивого развития хозяйственной деятельности.
Их Конечная цель состоит в обеспечении научно обоснованного сочетания экономических и экологических интересов как основы общественного прогресса. Предельно допустимые нормативы - своего рода компромисс между экономикой и экологией, компромисс вынужденный, позволяющий на взаимно заинтересованных началах развивать хозяйство и охранять жизнь, благополучие человека.
В Основе нормативов в области охраны окружающей среды лежат три показателя: Медицинский (пороговый уровень угрозы здоровью человека, его генетической программе); Технологический (способность экономики обеспечивать выполнение установленных пределов воздействия на человека и среду его жизни); Научно-технический (способность научно-технических средств контролировать соблюдение пределов воздействия по всем его параметрам). окружающая среда качество норматив
Вопрос о пороговой величине нормативов в области охраны окружающей среды оказался весьма дискуссионным: одни считают, что нормативы должны исходить из возможностей промышленности и сельского хозяйства и не создавать препятствий для широкой экономической деятельности в условиях перехода к рынку; другие настаивают на ужесточение экологических показателей до международного уровня. Нужны компромиссные решения. Такие решения должны создавать экономические и административно-правовые стимулы для хозяйствующих субъектов в обеспечении экологической безопасности и улучшении охраны окружающей природной среды. Подобные стимулы создают экономический механизм охраны природной среды и нормативы качества окружающей среды.
В каждом случае, при разработке и утверждении нормативов (их пороговой величины) необходимо ориентироваться и придерживаться Концепции устойчивого развития - Концепции, которая удовлетворяет настоящие потребности человечества и не угрожает удовлетворению потребностей будущих поколений.
Нормативы в области охраны окружающей среды включают в себя Нормативы качества окружающей среды, Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, Государственные стандарты И иные нормативные документы в области охраны окружающей среды. Ввиду специфики и особой важности проблемы радиационной безопасности она регламентируются особым Федеральным законом "О радиационной безопасности населения" и принятыми в его развитие "Нормами радиационной безопасности НРБ-96".
Нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов.
К Нормативам качества окружающей среды относятся:
- 1) нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества; 2) нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла; 3) нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов; 4) иные нормативы качества окружающей среды.
При установлении нормативов качества окружающей среды учитываются природные особенности территорий и акваторий, назначение природных объектов и природно-антропогенных объектов, особо охраняемых территорий, в том числе особо охраняемых природных территорий, а также природных ландшафтов, имеющих особое природоохранное значение.
Предельно-допустимые концентрации (ПДК)- утвержденный в законодательном порядке Санитарно-гигиенический норматив. Под ПДК понимается такая концентрация химических элементов и их соединений в окружающей среде, которое при постоянном контакте, при воздействии в отдельный промежуток времени практически не оказывает влияния на здоровье человека и не вызывает неблагоприятных последствий у его потомства.
Значения ПДК включены в ГОСТы, санитарные нормы и другие нормативные документы, обязательные для исполнения на всей территории государства; их учитывают при проектировании технологических процессов, оборудования, очистных устройств и пр.
В России:
- - Для воздушной среды - Для атмосферного Воздуха населенных мест и закрытых помещений СанПиН 2.1.6.1032-01 - ПДК_сс -- среднесуточное, - ПДК_мр -- максимально-разовое, - Для воздуха рабочей зоны ГОСТ 12.1.005-88 - ПДКмр. рз -- максимальное разовое в рабочей зоне, - ПДКсс. рс -- среднесменная в рабочей зоне, - Для водной среды - ПДКв1 -- водных объектов 1-й категории водопользования, - ПДКв2 -- водных объектов 2-й категории водопользования, - ПДКрыбхоз - для водоемов рыбохозяйственного назначения.
Классы загрязненности воды определяются исходя из частоты и кратности превышения ПДК по набору показателей
- - Для почвы - ПДКп. - Для продуктов питания - ПДКпп
Максимально-разовое значение ПДК устанавливается для предотвращения рефлекторных реакций человека при кратковременном действии примесей. Среднесуточное значение ПДК устанавливается для предупреждения общетоксического, канцерогенного, мутагенного и сенсибилизирующего действия вещества на организм человека.
Около 2 млн. тонн, не считая минеральных удобрений, составляет общее количество веществ ежегодно попадающих в биосферу. Меньше предельно-допустимой может быть концентрация каждого из этих веществ, но совместное их присутствие вызывает такой же эффект, как и при их содержании превышающем ПДК. Это явление называется - Эффектом суммации действий. Таким эффектом, например, обладают сочетания следующих веществ: ацетон-фенол, сернистый газ-фенол, сернистый газ-сероводород и др..
В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду:
- 1) нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; 2) нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение; 3) нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий); 4) нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; 5) нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду; 6) нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды.
Производственно-хозяйственные стандарты качества (ПДВ, ПДС)
Окружающей среды регламентируют экологически безопасный режим работы производственного, коммунально-бытового и др. объектов
Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.
За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.
Государственными стандартами И иными нормативными документами в области охраны окружающей среды устанавливаются:
- 1. требования, нормы и правила в области охраны окружающей среды к продукции, работам, услугам и соответствующим методам контроля; 2. ограничения хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения ее негативного воздействия на окружающую среду; 3. порядок организации деятельности в области охраны окружающей среды и управления такой деятельностью.
Государственные стандарты и иные нормативные документы в области охраны окружающей среды разрабатываются с учетом научно-технических достижений и требований международных правил и стандартов.
В государственных стандартах на новую технику, технологии, материалы, вещества и другую продукцию, технологические процессы, хранение, транспортировку, использование такой продукции, в том числе после перехода ее в категорию отходов производства и потребления, должны учитываться требования, нормы и правила в области охраны окружающей среды.
Государственный стандарт -- основная категория стандартов в СССР, сегодня Межгосударственный стандарт в СНГ. Принимается Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС). В настоящее время являются нормативными неправовыми актами.
Стандарты, принятые до 1996 года, являлись нормативно-правовыми актами и поэтому были обязательными для применения в тех областях, которые определялись преамбулой самого стандарта. Для документов, принятых после 1996 года, нормативность сама по себе перестала означать обязательность документа. В настоящее время документ становится обязательным нормативно-правовым актом после регистрации в Минюсте.
В Российской Федерации федеральным законом о техническом регулировании № 184-ФЗ от 27 декабря 2002 года разделены понятия "технический регламент" и "стандарт", в связи с чем все стандарты должны утратить обязательный характер и применяться добровольно. До 1 сентября 2011 года в период до принятия соответствующих технических регламентов закон предусматривал обязательное исполнение требований стандартов в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. C 1 сентября 2011 года все нормативные правовые акты и нормативные документы в области технического регулирования, не включенные в перечень обязательных, имеют добровольное применение.
И все же темпы развития производства, в силу требований времени, растут
И использование, реализация товаров и услуг не прошедших стандартизацию, сертификацию и аудит, в том числе экологическую становится практически невозможным. Особенно это касается международных контактов. Понимание важности экологии для человечества и жизни на Земле в целом привело к созданиюэкологических стандартов и стандартизации экологических рисков. Как правило, EMAS (схема экологического менеджмента и аудита) Является рекомендуемым условием для общественных поставок, хотя она и является ДействующимВ Европейском союзе на Добровольной основе порядком управления и проверки деятельности по защите окружающей среды. Ее неотъемлемой частью является серия международных стандартов по созданию системы экологического менеджмента ISO 14000, которая представляет собой семейство стандартов, связанных с окружающей средой, существующих, чтобы помочь организациям:
- - свести к минимуму негативное влияние деятельности организации на окружающую среду, - соблюдать применимые законы, правила и другие экологически ориентированные требования, - постоянно совершенствоваться в приведенном выше.
Предназначение EMAS -- улучшить и сделать более эффективной работу по защите окружающей среды на предприятиях. Поскольку эта схема является полностью добровольной, ее использование дает возможность предприятиям продемонстрировать осознание ответственности за окружающую среду.
Экологические риски предприятий в международной практике учитываются посредством:
SYBERR - системного рейтинга экологического риска
ERMR - рейтинга управления экологическим риском (EnvironmentalRiskManagementRating)
BS 7750 - первого в мире стандарта самого экологического менеджмента (Великобритания),на основе которого происходит аккредитация компаний на соответствие экологическим требованиям.
Рис. Экологические стандарты
Эффективное экологическое регулирование возможно только на основе тесного сотрудничества государственных органов и общества в целом. Согласно Закону РФ "Об охране окружающей среды", контроль состояния природной среды может осуществляться как государственными органами, так и общественностью. Статья 68 Закона гласит: "Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется общественными и иными некоммерческими объединениями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством".
Экологические проблемы могут быть решены только путем совместных и согласованных действий и общественности, и государственных служб, действий, основанных на компетентной оценке реальности. Необходимость соблюдать экологические нормы почти всегда ущемляет чьи-то экономические интересы. Отсюда -- лоббирование экологически неприемлемой деятельности в законодательных и государственных органах. Очень часто при разработке новых проектов выгоды переоцениваются, а затраты и потери недооцениваются, так как выгоды кажутся очевидными, а факторы риска расплывчатыми и неопределенными. При оценке допустимого риска от загрязнения окружающей среды наибольшие трудности обусловлены тем, что выгода от некоторой деятельности и риск, с ней связанный, зачастую распределены неодинаково во времени и пространстве (например: применение долгоживущих пестицидов, выгода от применения которых возникает в конкретном хозяйстве на сравнительно коротком интервале времени, а риск рассеивается вплоть до глобального масштаба и на многие месяцы и годы).
Похожие статьи
-
Управление качеством окружающей среды - Управление качеством окружающей среды
Воздействие человека на природную среду и негативные последствия его деятельности создали в цивилизованном обществе проблему регулирования качества...
-
Автоматизированный контроль окружающей природной среды в пространстве и реальном времени в соответствии с заранее заготовленной программой называется...
-
Угроза ухудшения состояния окружающей среды (ОС) до критических пределов в настоящее время рассматривается как угроза национальной безопасности любой...
-
Нормативы качества окружающей среды устанавливаются в форме нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ, а также вредных...
-
Под нормированием как функцией государственного управления следует понимать деятельность уполномоченных государственных органов по установлению...
-
Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - это нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной...
-
История развития экологического нормирования - Нормирование в области охраны окружающей среды
История развития нормирования такова: первоначально были установлены нормативы качества окружающей среды, приемлемые для человека, чем было положено...
-
Основные экологические нормативы качества окружающей среды - Прикладная экология
Экологические стандарты -- это нормативно-технические документы, устанавливающие обязательные для исполнения нормы, правила и требования к качеству...
-
Противостояние экономики и экологии является одной из актуальных проблем охраны окружающей среды, от скорейшего преодоления которой зависит...
-
Глубокие всесторонние изменения среды обитания человека влекут за собой рост экологически обусловленного изменения здоровья населения. По данным...
-
Государственная экологическая экспертиза является организационно-правовой формой предупредительного контроля. Как уже отмечалось, ее основным документом...
-
Нормативы допустимых физических воздействий - Нормирование в области охраны окружающей среды
Нормативы допустимых физических воздействий - нормативы, которые установлены в соответствии с уровнями допустимого воздействия физических факторов на...
-
Нормативы ПДК, ПДВ, ПДС, разрешения на них - Нормирование в области охраны окружающей среды
Нормативы ПДК представляют собой "обезличенные" показатели допустимых концентраций загрязняющего вещества в определенном компоненте природной среды....
-
Критерии качества среды и нормативы воздействия - Экология нефтегазодобывающих комплексов
Современный период развития мировой экономики связан с интенсификацией производства, увеличением объемов используемых природных ресурсов и поступлением...
-
Охрана окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности
Охрана окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности Общие требования в области охраны окружающей среды при размещении,...
-
Конституционная обязанность граждан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам конкретизируется в нескольких...
-
Введение - Нормирование в области охраны окружающей среды
Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Данное право конкретизировано в ст. 11 ФЗ "Об охране окружающей...
-
ПРАВОВАЯ ОСНОВА ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ Концепция охраны окружающей природной среды Современная концепция охраны окружающей природной среды...
-
Роль и значение российского государства в охране природы Государственное управление - это целенаправленная деятельность российского государства по...
-
Генеральные законодательные экологические полномочия по управлению природными ресурсами и охране окружающей среды существуют у федеральных органов...
-
При разработке нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в продуктах питания учитываются материалы по токсикологии и гигиеническому...
-
Природоохранное законодательство, являющееся сердцевиной экологического, представляет собой уникальную и своеобразную модель сочетания федерального и...
-
Нормирование качества воздуха - Нормирование качества природной среды
Под качеством атмосферного воздуха понимают совокупность свойств атмосферы, определяющую степень воздействия физических, химических и биологических...
-
Первым этапом при организации обращения с отходами на предприятии является установление классов их опасности для окружающей среды. В соответствии со ст....
-
Заключение, Список использованной литературы - Нормирование в области охраны окружающей среды
Воздействие человека на окружающую среду очень разносторонне и происходит в разных сферах. Хозяйственная деятельность наносит вред окружающей среде;...
-
Стандартизация и нормирование в области охраны окружающей природной среды и природопользования
Стандартизация и нормирование в области охраны окружающей природной среды и природопользования Раскройте содержание следующей функции государственного...
-
Принцип международного сотрудничества в настоящее время является одним из основополагающих в международно-правовом регулировании охраны окружающей среды....
-
Пути решения экологических проблем - Влияние загрязнения окружающей среды на человека
Эколого-защитные нормативы направлены на сохранение генофонда Земли, восстановление экосистем, сохранение памятников всемирного культурного и природного...
-
Заключение - Система государственного управления охраной окружающей среды
Таким образом, в курсовой работе нами рассмотрена система государственного управления охраной окружающей среды. Целью государственного управления в РФ в...
-
Теоретические основы мониторинга - Мониторинг окружающей среды
Для выявления качества окружающей среды первоочередной задачей является создание глобальной системы мониторинга окружающей среды (ГСМОС). Мониторингом...
-
Система федеральных органов системы управления охраной окружающей среды В широком смысле под системой государственного управления понимается организация...
-
Комплексный характер экологических проблем требует комплексного государственного управления в области охраны окружающей среды. Ниже перечислим функции...
-
Государственное управление в области охраны окружающей среды
Государственное управление в области охраны окружающей среды Основам управления в области охраны окружающей среды посвящена одноименная гл. II...
-
Права граждан в области охраны окружающей среды
Права граждан в области охраны окружающей среды В соответствии с действующим законодательством РФ граждане имеют права как в рамках...
-
Рисунок 6.1 - Карта - схема с изолиниями рассеивания марганца и его соединения Рисунок 6.2 - Карта - схема с изолиниями рассеивания диоксида азота...
-
Функции госуправления экологией выступают элементом, связывающим содержание государственной управленческой деятельности с организацией государственных...
-
Природопользование - это рациональное использование природных ресурсов и условий окружающей природной среды, их воспроизводство и охрана. Общественная...
-
Особо охраняемыми природными территориями являются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные...
-
МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ - Основы экологии
Международное сотрудничество в области окружающей среды является разнообразным по формам и направлениям его реализации. В качестве форм сотрудничества...
-
НОРМИРОВАНИЕ ЗАГРЯЗНЕНИИ - Основы экологии
Загрязнение окружающей среды - это процесс привнесения в среду или возникновение в ней новых, обычно не характерных для нее физических, химических,...
Основы нормирования качества окружающей среды. Регламентация поступления вредных веществ в окружающую среду - Управление качеством окружающей среды