Понятие и общая характеристика государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды - Природопользование и охрана окружающей среды

Государственное управление - осуществляется тремя ветвями власти: законодательной, исполнительно и судебной. Каждая из них выполняет свои функции и имеет подразделения, специально уполномоченные для регулирования экологической сферы. Организационно управление природопользованием осуществляется посредством территориального и отраслевого принципов.

Методы управления - это способы воздействия на поведение и деятельность управляемых объектов с целью обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды. Основные из них:

1. Административные (командно-распорядительные) - обеспечиваемые возможностью государственного принуждения.

Основными инструментами административного регулирования являются стандарты, нормы, нормативы, законы, постановления, руководства, применяемые государственными природоохранными органами, а также ряд разрешений или запретов на природопользование, ограничения, лимиты, система надзора за деятельностью субъектов хозяйствования и т. п.

2. Экономические - создающие непосредственную материальную заинтересованность субъектов хозяйствования в выполнении необходимых экологических мероприятий, решений органов управления в сфере природопользования. Это использование стоимостных рычагов, побуждающих все хозяйственные звенья к реализации государственной экологической политики. К таким рычагам относятся: рентные платежи; платежи за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды (экологический налог); компенсационные выплаты за изъятие природного ресурса из целевого использования или ухудшение его качества в результате производственной деятельности; штрафы за нарушение экологических стандартов и лимитов природопользования; система налоговых льгот, льготное кредитование и субсидирование и др. 3. Социально-психологические - методы морального стимулирования, которые реализуются посредством мер как поощрительного характера, так и воздействия на нарушителей (благодарности или, напротив, выговоры, устные или в приказах администрации и т. п.).

Управление природопользованием предполагает осуществление целого ряда специфических функций, то есть видов деятельности, воздействующих на эколого-экономические отношения. Общими для всех отраслей и звеньев управления природопользованием являются:

Функциями управления в области природопользования - направления деятельности по обеспечению охраны окружающей среды и рационального природопользования. Ими являются:

*создание системы органов управления в сфере взаимодействия общества и природы; *подзаконное нормотворчество; *распоряжение (управление) природными ресурсами; *экологическое планирование; *экологическая экспертиза; *экологический контроль; *экологическое лицензирование; *экологический аудит; *наблюдение за состоянием окружающей среды; *оценка воздействия на окружающую среду; *учет состояния и использования отдельных природных объектов; *экологическое воспитание и образование; *разрешение в административном порядке споров о праве природопользования и охраны окружающей среды; *привлечение к ответственности лиц, виновных в нарушении экологического законодательства, и др.

Перечисленные функции управления могут осуществляться физическими и юридическими лица, а также государственными органами.

В соответствии с компетенцией происходит классификация органов управления природопользованием, воспроизводством, защитой и охраной окружающей среды. Они подразделяются на органы общей, специальной, межведомственной и отраслевой (ведомственной) компетенции.

1. Органы общей компетенции - наряду с управлением в области использования и охраны природных ресурсов - осуществляют также управление многими другими видами деятельности и отраслями народного хозяйства. К ним относятся Президент Республики Беларусь, Правительство, областные, городские, районные Советы депутатов, местные исполнительные и распорядительные органы. Республиканские органы управления общей компетенции разрабатывают и осуществляют меры по охране окружающей среды от вредных воздействий, осуществляют общий контроль за их проведением. В порядке координации местные Советы депутатов, местные исполнительные и распорядительные органы осуществляют разработку общих мероприятий, направленных на оздоровление окружающей среды. Свои полномочия в этой области они реализуют при согласовании планов государственных и иных предприятий в части охраны природы. 2. Органы специальной компетенции. Их характерной чертой является то, что содержание их компетенции определяется в основном или исключительно возлагаемыми на них функциями управления природопользованием в отношении одного или нескольких природных объектов, воспроизводством, охраной и защитой одного или нескольких природных объектов. Это - структуры, сочетающие полномочия органов экологического управления с управлением эксплуатацией природных ресурсов, а также государственные органы, занятые исключительно ресурсопользованием. К ним относятся: Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды; Министерство по чрезвычайным ситуациям; Государственный комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии; Министерство лесного хозяйства. 2.1. Органы управления межведомственной компетенции осуществляют определенные мероприятия, виды природоохранной деятельности по всем природным объектам, независимо от их ведомственной и другой принадлежности (Министерство здравоохранения; Министерство внутренних дел; Органы прокуратуры и т. д.). 2.2. Органы управления отраслевой (ведомственной) компетенции. Их властные полномочия распространяются только на подчиненные им структуры (Министерство сельского хозяйства и продовольствия и Министерство обороны).

Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды строится на основе ряда специфических принципов:

*законности управления - функции управления могут и должны осуществляться в соответствии с требованиями экологического законодательства согласно компетенции того или другого государственного органа. *комплексного (всестороннего) подхода к решению вопросов природопользования и охраны окружающей среды - этот принцип обусловлен объективным законом единства природы, всеобщей взаимосвязью происходящих в природе явлений. Он проявляется в том, что в рамках данного вида управления реализуются все вытекающие из законодательства функции, в сфере государственного управления оказываются все природопользователи, призванные выполнять экологические требования, при принятии административных решений принимаются во внимание все виды вредных воздействий на состояние природы, ведется их учет. *разделения хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных функций при организации деятельности специально уполномоченных государственных органов. Органы, наделенные контрольно-надзорными функциями управления использованием и охраной природных ресурсов не могут выполнять функций по хозяйственному использованию соответствующих ресурсов. Этот принцип должен быть применим к специально уполномоченным государственным органам в области природопользования и охраны окружающей среды. Посредством данного принципа обеспечивается объективность экологического контроля и надзора и эффективность действия права окружающей среды в целом. *многоуровненность и разветвленность системы органов государственного управления в данной сфере (наличие горизонтали и вертикали органов).

Президент Республики Беларусь является главой государства, организует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствам и международными организациями. Президент обеспечивает взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти. Что касается сферы управления окружающей средой, то в соответствии со ст. 84 Президент Республики Беларусь:

*образует, упраздняет и реорганизует Администрацию Президента Республики Беларусь и иные органы при Президенте; *определяет структуру Правительства Республики Беларусь, *назначает руководителей республиканских органов государственного управления и определяет их статус; *ведет переговоры и подписывает международные договоры; в случае стихийного бедствия, катастрофы, в результате которых возникает опасность жизни и здоровью людей, территориальной целостности и существованию государства, вводит на территории Республики Беларусь! или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение; *подписывает законы; *издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь, а также декреты, имеющие силу законов. *объявляет территории зонами экологического бедствия.

Парламент Республики Беларусь в области охраны окружающей среды:

*определяет государственную и межгосударственную экологическую

Политику; осуществляет межгосударственное сотрудничество в области охраны окружающей среды;

*разрабатывает и принимает законодательные акты об охране окружающей среды в Республике Беларусь; *определяет порядок организации и деятельности органов государственной власти и управления в области использования и охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды; *рассматривает и утверждает государственную экологическую программу Республики Беларусь; *утверждает границы объектов природно-заповедного фонда республиканского значения и санкционирует их изменения;

Совет Министров Республики Беларусь в области охраны окружающей среды:

*определяет единую государственную политику Республики Беларусь в области охраны окружающей среды; *принимает нормативные правовые акты в области охраны окружающей среды; *обеспечивает разработку и выполнение государственных программ рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды; *устанавливает порядок использования природных ресурсов; *определяет виды вредного воздействия на окружающую среду; *определяет в соответствии с законом о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год направления использования средств республиканского и местных целевых бюджетных фондов охраны природы; *устанавливает порядок ведения государственных кадастров природных ресурсов, а также порядок государственного учета в области охраны окружающей среды; *утверждает Положение о Красной книге Республики Беларусь; *принимает решения об объявлении территорий особо охраняемыми природными территориями республиканского значения, их преобразовании или о прекращении их функционирования; *объявляет в необходимых случаях отдельные участки территории Республики Беларусь зонами экологического риска и зонами экологического кризиса; *устанавливает порядок ведения Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь.

Местные Советы депутатов в области охраны окружающей среды:

*утверждают территориальные программы и мероприятия по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды; *распоряжаются на подведомственной им территории в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, недрами, водами, охотничьими и рыболовными угодьями, иными природными ресурсами, находящимися в их ведении, а также осуществляют контроль за их использованием; *отменяют решения местных исполнительных и распорядительных органов об изъятии и предоставлении земельных участков в пользование, аренду, пожизненное наследуемое владение, о передаче их в собственность, не соответствующие действующему законодательству Республики Беларусь о земле; *устанавливают в соответствии с законодательством Республики Беларусь льготы по налогообложению юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при внедрении ими малоотходных, энерго - и ресурсосберегающих технологий, специального оборудования, снижающего вредное воздействие на окружающую среду, при использовании отходов в качестве вторичного сырья и осуществлении иной природоохранной деятельности;

Местные исполнительные и распорядительные органы в области охраны окружающей среды:

*разрабатывают и представляют в местные Советы депутатов территориальные программы и мероприятия по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды и принимают меры по их выполнению; *принимают меры по защите прав и законных интересов граждан Республики Беларусь в области охраны окружающей среды; *осуществляют на подведомственной им территории государственный контроль за охраной земель (включая почвы), недр, вод, атмосферного воздуха, лесов, растительного и животного мира в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь; *определяют места размещения отходов; *организуют сбор, перевозку, хранение и обезвреживание коммунальных отходов, которые образуются на их территории; *принимают решения об ограничении или приостановлении работы отдельных производств, цехов и иных объектов, если их эксплуатация осуществляется с нарушением законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды; *организуют развитие системы образования, воспитания в области охраны окружающей среды и формирование экологической культуры.

Указом Президента РБ от 5 мая 2006 года № 289 "О структуре Правительства Республики Беларусь" определена система органов государственного управления, в том числе и в сфере взаимодействия общества и природы.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды в области охраны окружающей среды:

*проводит единую государственную политику Республики Беларусь в области охраны окружающей среды; *в пределах своей компетенции разрабатывает и принимает (издает) нормативные правовые акты, в том числе разрабатывает, утверждает (вводит в действие) технические нормативные правовые акты; *осуществляет государственное управление в области охраны окружающей среды; *утверждает лимиты на изъятие объектов растительного и животного мира; *обеспечивает в установленном порядке нормирование, техническое нормирование и стандартизацию в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов; *осуществляет государственное регулирование деятельности в области экологической сертификации; *осуществляет в соответствии с законодательством Республики Беларусь лицензирование деятельности, связанной с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду; *проводит государственную экологическую экспертизу; *утверждает перечень видов и объектов хозяйственной и иной деятельности, для которых оценка воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности проводится в обязательном порядке; *является распорядителем государственных целевых бюджетных фондов охраны природы; *организует учет и оценку природных ресурсов; *ведет совместно с соответствующими республиканскими органами государственного управления следующие государственные кадастры природных ресурсов: недр, водный, атмосферного воздуха, растительного мира, животного мира, торфяного фонда, а также отходов и иные кадастры и координирует деятельность этих органов по их ведению; *организует в установленном порядке ведение Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь; *ведет Красную книгу Республики Беларусь, организует учет и контроль состояния редких и находящихся под угрозой исчезновения на территории Республики Беларусь видов дикорастущих растений и диких животных; *организует экологическую паспортизацию объектов; *устанавливает порядок ведения экологического паспорта предприятия;

В структуру Минприроды входят два департамента:

1. Департамент по геологии - проводит единой государственную политику в области геологического изучения недр; осуществляет государственное управление в области геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы; и государственный контроль за ведением работ по геологическому изучению недр, их рациональным использованием и охраной. 2. Департамент по гидрометеорологии - на него возложена организация и проведение наблюдения, оценка, прогноз состояния окружающей среды и ее изменение в процессе хоз. деятельности.

Министерство по чрезвычайным ситуациям (МЧС) осуществляет реализацию государственной политики в области защиты населения от последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, предупреждает возникновение чрезвычайных ситуаций; организует государственный надзора за охраной и использованием территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению, безопасным ведением работ в отраслях народного хозяйства.

В структуру МЧС входят три департамента:

1. Департамент по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС 2. Департамент по материальным резервам 3. Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике (ранее Проматомнадзор).

Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь (Минлесхоз) - является центральным, органом управления в области охраны и использования лесов. Оно осуществляет государственное регулирование деятельности в области лесного хозяйства; разрабатывает и утверждает формы лесорубочного билета, ордера и лесного билета, порядок их учета, хранения, заполнения и выдачи лесопользователям; выдает специальные разрешения (лицензии) на осуществление лесопользования, лесохозяйственной и лесопромышленной деятельности; ведет государственный учет государственного лесного фонда, государственный лесной кадастр и мониторинг лесов; организует комплексное ведение лесного хозяйства;

Государственный комитет по имуществу (ранее Государственный комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии) осуществляет проведение единой государственной политики в области земельных отношений, геодезии, картографии, по вопросам имущественных отношений (включая управление, распоряжение, приватизацию, оценку и учет имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь), а также ведение соответствующих кадастров и реестров.

Министерство здравоохранения Республики Беларусь (Минздрав) осуществляет: организацию и проведение мероприятий по оздоровлению условий жизнедеятельности человека и окружающей среды; обеспечение санитарно-эпидемического благополучия населения; обеспечивает организацию государственного санитарного надзора и контролирует соблюдение санитарного законодательства министерствами, предприятиями, учреждениями и организациями, должностными лицами и гражданами; утверждает санитарно-гигиенические и санитарно-противоэпидемические правила и нормы и др.

Государственный таможенный комитет выполняет природоохранительные функции путем принятия мер по борьбе с незаконным вывозом природного наследия, животных и растений, занесенных в Красную книгу, а также незаконным ввозом предметов, представляющих экологическую опасность для человека и природной среды.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь (Минсельхозпрод): принимает участие в разработке проектов республиканских экономических программ, а также направлений развития народного хозяйства на перспективу; осуществляет руководство службой по защите растений; организует проведение государственных испытаний новых препаратов и препаративных форм химических и биологических средств зашиты растений, биологически активных веществ, регистрацию производимых за рубежом препаратов, прошедших там государственные испытания и разрешенных для применения; вносит в установленном порядке предложения по разработке, пересмотру и утверждению стандартов, технических условий и других нормативных документов на отдельные виды деятельности и технологии.

Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь: осуществляет государственный контроль за охраной и использованием диких животных, относящихся к объектам охоты и рыболовства, а также древесно-кустарниковой растительности и иных дикорастущих растений, используемых в заготовительных целях; координация деятельности государственных органов и иных организаций по осуществлению государственного контроля за охраной и использованием диких животных, относящихся к объектам охоты и рыболовства; осуществление контроля за принятием рыбоводными организациями надлежащих мер по обеспечению сохранности рыбы, содержащейся в прудах этих организаций.

Похожие статьи