Правовое регулирование в сфере экологии
Основным регулятором выступает Федеральный закон Российской Федерации "Об отходах производства и потребления", который устанавливает правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот.
Все природопользователи обязаны очищать, использовать, обезвреживать, утилизировать или размещать отходы производства. Трансграничная ?еревозка отходов подразделяется на внешнюю (межнациональную)и внутреннюю (на территории РФ). Согласно законодательству Российской Федерации отходы являются объектом права собственности, которые принадлежат собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, и иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых они образовались. Осуществлять деятельность в области обращения с отходами, за исключением обращения с радиоактивными отходами, могут индивидуальные предприниматели и юридические лица на основании методических указаний. Основными требованиями, предъявляемые к ним при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами:
- - лицензирование деятельности по обращению с опасными отходами согласно Положению о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности; - внедрение малоотходных технологий; - учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, ?ереданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, проведение инвентаризации отходов и объектов их размещения; - проведение мониторинга состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; - предоставление в установленном порядке необходимой информации; - соблюдение требований предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принятие неотложных мер по ликвидации.
При размещении отходов применяются следующие меры по обес?ечению безопасности населения и окружающей среды: разрешение на размещение отходов; порядок сбора отходов на территориях городских и других поселений предусматривает их разделение на виды; нормирование; государственный кадастр отходов учитывает федеральный классификационных каталог отходов; экономическое регулирование (стимулирование), т. е. платность размещения отходов.
Также разрабатываются правовые меры по обращению с радиоактивными отходами. Для решения проблемы снижения уровня радиационной опасности Правительством РФ принято постановление от 11 октября 1997 г. N 1298 "Об утверждении правил организации системы государственного учета и контроля радиоактивных отходов" (в ред. от 22.04.2009) и Федеральные программы "Обращение с радиоактивными отходами и отработавшими ядерными материалами, их утилизация и захоронение на 1996-2005 годы", "Переработки и утилизация металлических радиоактивных отходов", "Отходы". За деятельностью в области обращения с отходами осуществляется контроль как государственный, так и производственный и общественный.
За нарушение законодательства в области размещения отходов предусмотрена ответственность адми???тративная (ст. 8.19 КоАП РФ) и уголовная (ст. 247 УК РФ).
Задача 1
В пределах охранной зоны расположенного на территории Татарстана памятника природы "Семиозерский лес" был произведен ряд землеотводов под дачное строительство и сады.
Представители общественных природоохранных организаций Татарстана, обеспокоенные дальнейшей судьбой этого уникального природного комплекса, обратились в республиканскую прокуратуру, а также в Генеральную прокуратуру РФ с требованием о проверке законности подобных землеотводов.
Каким образом устанавливаются охранные зоны памятников природы?
Какого рода ограничения устанавливаются в пределах территорий, отведенных под охранные зоны памятников природы?
Ответ:
1. Памятники природы -- уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.
Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы федерального значения, а территории, занятые ими, -- особо охраняемыми природными территориями федерального значения Правительством Российской Федерации по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Основной целью объявления природных комплексов и объектов памятниками природы является сохранение их в естественном состоянии.
Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, -- особо охраняемыми природными территориями регионального значения, соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются специально уполномоченным на то государственным органом Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды. Изменения границ и режима особой охраны территорий памятников природы осуществляются в том же порядке, что и их первоначальное установление.
- 2. В соответствии сп.1 ст.27 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях", на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Использование памятников допускается лишь в следующих целях: 1) Научных (мониторинг состояния окружающей природной среды, изучение природных экосистем и их компонентов); 2) Эколого-просветительских (проведение учебно-познавательных экскурсий, снятие видеофильмов, фотографирование с целью выпуска полиграфической продукции); 3) Рекреационных (транзитные прогулки); 4) Природоохранных (сохранение генофонда видов живых организмов, обеспечение условий обитания редких и исчезающих видов растений и животных);
Допустимые виды использования каждого памятника природы устанавливаются в зависимости от его характера и состояния и указываются в паспорте памятника природы. Режимом особой охраны памятника природы для допустимых видов его использования могут быть предусмотрены сезонные или иные ограничения.
Итак, можно сказать, что в соответствие с п.3ст.95 Земельного кодекса РФ, на землях памятников природы запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.
Согласно п.7 ст.95Земельного кодекса РФ, на землях особо охраняемых природных территорий, запрещается представление садоводческих и дачных участков. охрана природа отход безопасность
Следовательно, Генеральная прокуратура РФ вынесет определение с удовлетворением требований истца о проверке законности подобных землеотводов и в дальнейшем постановление по данному факту о незаконности вышеуказанных землеотводов.
Задача № 2
Прокурор города предъявил в арбитражном суде иск о взыскании с завода минеральных удобрений суммы ущерба, причиненного загрязнением воздуха и водоемов в результате выброса вредных веществ в атмосферу без соответствующего разрешения органов охраны окружающей среды.
Арбитражный суд удовлетворил иск прокурора.
Проанализируйте иск прокурора и решение арбитражного суда с точки зрения действующего законодательства.
Ответ: Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. В соответствии со ст.77 Федерального закона "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, несут уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.31). Вред, причиненный здоровью, имуществу граждан, имуществу юридических лиц и окружающей среде загрязнением атмосферного воздуха, подлежит возмещению в полном объеме и в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда, при их отсутствии в полном объеме и в соответствии с фактическими затратами на восстановление здоровья, имущества граждан и окружающей среды за счет средств физических и юридических лиц, виновных в загрязнении атмосферного воздуха (ст.32).
Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
За выдачу разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
При отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Список использованных источников
- 1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года N 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 года N 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 года N 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 года N 11-ФКЗ) // "Собрание законодательства Российской Федерации", 4 августа 2014 года, N 31, ст. 4398. 2. "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25 октября 2001 года N 136-ФЗ (ред. от 21 июля 2014 года) // "Парламентская газета", N 204-205, 30 октября 2001 года. 3. Федеральный закон от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ (ред. от 12 марта 2014 года, с изм. от 23 июня 2014 года) "Об особо охраняемых природных территориях" // "Российская газета", № 57, 22 марта 1995 года. 4. Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ (ред. от 29 декабря 2000 года) "Об отходах производства и потребления" // "Российская газета", № 121, 30 июня 1998 год. 5. Федеральный закон от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ (ред. от 23 июля 2013 года) "Об охране атмосферного воздуха" // "Российская газета", № 91, 13 мая 1999 года. 6. Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ (ред. от 12 марта 2014 года) "Об охране окружающей среды" // "Российская газета", N 6, 12 января 2002 года. 7. Постановление Правительства РФ от 11 октября 1997 года N 1298 (ред. от 19 ноября 2012 года) "Об утверждении Правил организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов" // "Российская газета", N 211, 30 ноября 1997. 8. Постановление Правительства РФ от 28 марта 2012 года N 255 (ред. от 5 февраля 2013 года, с изм. от 24 марта 2014 года) "О лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности") // "Собрание законодательства Российской Федерации", 9 апреля 2012 года, N 15, ст. 1781. 9. Ерофеев Б. В. Экологическое право. - М., 2008. - с. 289.
Похожие статьи
-
Юридические лица и индивидуальные предприниматели должны осуществлять производственный контроль за состоянием окружающей среды и не допускать вредного...
-
Правовые аспекты охраны атмосферы - Экология атмосферы
Атмосфера загрязнение котельный Атмосферный воздух представляет собой элемент окружающей природной среды, жизненно важный для биологических организмов,...
-
Правовая охрана атмосферного воздуха и обязанности граждан России - Основы экологии
Содержание правовой охраны атмосферного воздуха составляет ком плекс мер, основными среди которых являются учет, контроль, установле ние нормативов в...
-
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ, Основы экологического права - Предмет и задачи экологии
Основы экологического права Законодательство России в области охраны природы и применения природных ресурсов базируется на нормативно-правовых актах,...
-
Республика Беларусь уделяет повышенное внимание вопросам экологии и обращению с отходами. Во-первых, в законодательстве определен круг обязанностей,...
-
Единая государственная политика в области обращения с отходами осуществляется на основании следующих принципов: * охрана здоровья человека, поддержание...
-
Функции госуправления экологией выступают элементом, связывающим содержание государственной управленческой деятельности с организацией государственных...
-
Образование отходов - одна из наиболее масштабных и сложных экологических проблем. Отходы являются побочным продуктом практически любой деятельности....
-
Важнейшим фактором охраны природной среды и рационального природопользования является их правовое обеспечение. Белорусское природоохранное...
-
Правовые аспекты охраны окружающей природной среды - Экология нефтегазодобывающих комплексов
Экологическая политика и принципы ее осуществления лежат в основе формирования, развития и совершенствования системы природоохранного законодательства....
-
Институты гражданского общества как акторы реализации экологической политики государства В настоящее время огромное значение неправительственных...
-
Актуальность темы исследования обусловлена высоким уровнем загрязнения окружающей среды бытовыми и производственными отходами и соотношением правового...
-
ПРАВОВАЯ ОСНОВА ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ Концепция охраны окружающей природной среды Современная концепция охраны окружающей природной среды...
-
Система органов исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды и природопользования
Высшими государственными органами, осуществляющими политику в области охраны окружающей среды, являются: Президент РФ, Федеральное Собрание, состоящее из...
-
Рециклинг представляет собой процесс возврата полезного мусора в жизненный круговорот. Сам термин рециклингимеет корни из английского языка. Он связывает...
-
Проблемы правового регулирования осуществления экологических экспертиз - Экологическая экспертиза
На конференции ООН 2004 г. в Рио-де-Жанейро прозвучал вывод о том, что нынешняя рыночно-потребительская модель, действующая в ряде стран, стремительно...
-
Экологические проблемы атмосферы - Проблемы экологии биосферы
Атмосферный воздух как компонент окружающей природной среды играет первостепенную роль в жизни каждого человека, становлении и развитии биосферы,...
-
Правовое регулирование и эколого-экономический инструментарий ликвидации накопленного вреда окружающей среде в Арктической зоне России Экономическая...
-
Годом зарождения территориально общественных самоуправлений, ТОС является 1998. Любопытно, что именно экологический мотив стал причиной появления ТОС в...
-
ТОС как одно из проявлений гражданского общества Многие авторы, описывая практику ТОС, основываются на междисциплинарности самого предмета исследования....
-
Понятие отходов и обращения с отходами Все то, что добывается, производится и потребляется, рано или поздно превращается в отходы. Отходами называются...
-
Государственная экологическая политика. Роль Магнитогорской администрации и ММК в сфере улучшения экологической обстановки Распад СССР усугубил кризисное...
-
КОНЦЕПЦИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ - модель развития цивилизации, которая исходит из необходимости обеспечить мировой баланс между решением...
-
Принцип устойчивого развития Ресурсосбережение как необходимость в постиндустриальном обществе На сегодняшний день рациональное использование ресурсов...
-
Значение экологии в сфере физической культуры и спорта
Экологии придается большое значение при решении задач как в сфере физической культуры так и олимпийского и массового спорта. Это обусловлено тем, что...
-
В соответствии со ст. 18 Закона об ООС в России осуществляется обязательное и добровольное экологическое страхование предприятий, учреждений,...
-
Для плановою использования недр и их охраны основой является учет запасов и месторождении полезных ископаемых, а также участков недр, предоставленных в...
-
Заключение - Гражданское общество и НКО как социальный заказчик в сфере экологии
Наличие природных ресурсов, их качество и система ресурсосбережения - система рационального использования ресурсов существенным образом влияют на...
-
Территориально общественное самоуправление может служить своего рода платформой для внедрения системы раздельного сбора мусора. Я провела интервью с...
-
Экологический правонарушение безопасность На современном этапе развития человеческой цивилизации в эпоху глобализации продолжается углубление...
-
Нормирование и учет в области обращения с отходами Учет отходов ведется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими...
-
Противостояние экономики и экологии является одной из актуальных проблем охраны окружающей среды, от скорейшего преодоления которой зависит...
-
Всерьез на данную проблему в России стали обращать внимание только в последнее десятилетие, поскольку в связи с отказом от ламп накаливания масштабы...
-
Правовое регулирование распределения и перераспределения лесов - Право лесопользования
Распоряжение лесным фондом представляет собой совокупность распорядительных действий соответствующих государственных органов, владельцев лесного фонда, в...
-
1. Экологическое право: учебник / С. А. Балашенко и др. - Э40 Минск : Изд. центр БГУ, 2013. - 501с. 2. Ситникова О. С. О необходимости совершенствования...
-
Введение - Гражданское общество и НКО как социальный заказчик в сфере экологии
Гражданское общество и экология - знаковые понятия для общества в XXIвеке. Известно, что постоянный рост производства и потребления, характерный для...
-
Понятие природоохранного законодательства отечественной доктриной определяется через предмет правового регулирования двояко: в узком и широком смыслах. В...
-
Охрана атмосферы от тепловых выбросов - Проблемы экологии, связанные с использованием тепловых машин
Решение проблемы охраны окружающей среды от вредного воздействия предприятий тепловой энергетики требует комплексного подхода. Размещение ТЭС. Ряд...
-
Понятия окружающей среды и причины ее загрязнения В Федеральном законе Российской Федерации от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ об охране окружающей среды дается...
-
Статья 14. Основные принципы экономического регулирования в области обращения с отходами. Основными принципами экономического регулирования в области...
Правовое регулирование в сфере экологии