ТОС - среда производства и внедрения социальной инновации - системы раздельного сбора мусора, Рекомендации - Гражданское общество и НКО как социальный заказчик в сфере экологии

Территориально общественное самоуправление может служить своего рода платформой для внедрения системы раздельного сбора мусора. Я провела интервью с председателями следующих ТОС г. Урюпинска "Виктория", "Казачий", "Прихоперье", "Дружба", "Звездный", чтоб определить готовность ТОС к такой социальной инновации.

Учитывая особенность проведения интервью, все они по своему формату характеризуются как полуформализованные. Понятие полуформализованного формата интервью подразумевает наличие определенного путеводителя у интервьюера, в котором указаны только ключевые положения в беседе/диалоге, а также возможные закрытые и открытые вопросы для ее/его раскрытия. Более того, многие авторы подчеркивают, что полуформализованный формат позволяет информанту определять ход беседы самостоятельно, руководствуясь тематикой заданных в ходе диалога вопросов интервьюера. Данный формат интервью, как правило, можно определить по следующим признакам: недирективность, рамка референции, феноменологичность, этика. Требуется пояснить релевантность полуформализованного формата интервью в данном исследовании. Для этого, следует обозначить основную цель работы.

Главной целью моих интервью было выявление основных предпосылок для внедрения системы раздельного сбора отходов. В первую очередь меня интересовали особенности каждого конкретного ТОСа, для определения готовности и желания самоуправления к внедрению программы раздельного сбора отходов. Очевидно, ход интервью всегда варьировался в зависимости от информации, которую предоставлял каждый собеседник. Открытые вопросы, как правило, подразумевают комплексный ответ, который в свою очередь подлежит к последующему обсуждению и дальнейшим вопросам. Зачастую, не удавалось следовать заранее подготовленному порядку вопросов, что заставляло ориентироваться на ходу происходящего. Все вышеперечисленное подтверждает недирективный характер интервью. Полуформализованное интервью апеллирует к естественному ходу мыслей респондента, поощряя его свободно высказываться по предложенной теме, что объясняет феноменологичность данного формата, зачастую происходит непрерывное воздействие сторон друг на друга в процессе коммуникации. Но следует понимать, что предмет интервью для обеих сторон является одинаковым, вот только границы для предмета обсуждения устанавливает сам интервьюер исходя из своих задач, это может произойти, например, во время предложения темы для беседы заранее. Такие границы беседы называются рамкой референции. Необходимо также упомянуть последний, но не менее важный аспект в полуформализованном формате интервью - это вопрос этики. Важно, что целостное интервью может быть осуществимо при взаимном понимании интервьюера с информантом. Гармоничные отношения, как правило, способствуют достижению цели интервью.

Учитывая формат интервью и все вышеперечисленные присущие ему особенности, в моем путеводителе основным вопросами и под вопросами для выявления готовности и желания самоуправления к внедрению программы раздельного сбора отходов были:

Как складываются отношения руководства ТОС с администрацией?

Как и в чем ТОС поддерживают местные власти?

Оцените способность ТОС привлечь местных жителей к решению проблем на их территории.

Постоянные активисты в ТОС.

Применяются ли какая-то система поощрений за активное участие в жизни ТОС?

Чувствуют ли жители ТОС ответственность за внесенный/невнесенный вклад его в жизнедеятельность?

Как проявляется активность граждан?

Как бы вы оценили условия ТОСдля внедрения социальных инноваций?

На какие факторы следует обратить внимание при внедрении социальной инновации в вашем ТОС?

Что бы дало внедрение системы раздельного сбора отходов ТОС?

Для того чтоб структурировать результаты проведенных интервью, необходимо отразить ключевые показатели, составляющие рамку анализа данных. А также, необходимо составить портрет респондентов - председателей ТОС.

Потенциал ТОС в реализации функций ГО в сфере экологии и ресурсосбережения.

Мобилизация жителей

Социализация.

Артикуляция.

Факторы, влияющие на успешность реализации ТОС функций ГО в сфере внедрения раздельного сбора отходов.

Отношения с местными представителями власти.

Способность жителей к кооперации ради социального блага. Активность участия/участие граждан в раздельном сборе.

Председатель - лидер.

Условия для внедрения раздельного сбора отходов.

Выборка:

Председатель ТОС "Казачий" Нина Федоровна. Нина Федоровна - пенсионерка 60-ти лет, которая проживает на территории своего ТОС в частном доме. Вся территория ТОС является частным сектором в 96 домов. Территорию ТОС посетить не удалось.

Председатель ТОС "Дружба" Наталья Геннадьевной, которая является председателем с начала образования (2007г). Встреча состоялась в помещении ТОС - подвальное помещение в пятиэтажном доме. В территорию ТОС входят 8 многоквартирных домов и 40 домов частного сектора.

Председатель ТОС "Прихоперье"Галина Михайловна. Территория ТОС является одной из самых больших по площади - 30 га. Встреча состоялась у председателя дома.

Председатель ТОС "Виктория" Антонина Алексеевна. ТОС занимает первое место в неофициальном рейтинге среди ТОС г. Урюпинска. Территория ТОС - 8 многоквартирных домов с прилегающей территорией. Встреча состоялась в помещении ТОС - это четырехкомнатный, обустроенный подвал - убежище пятиэтажки.

ПредседательТОС "Звездный"Татьяной Викторовной - председатель первого и единственного ТОС, который практикует раздельный сбор отходов на протяжении 3 месяцев. Территория ТОС - 5 многоквартирных домов с общим двором и прилегающей территорией, на которой также располагаются контейнеры для раздельного сбора. Встреча состоялась на территории ТОС.

Потенциал ТОС в реализации функций ГО в сфере экологии и ресурсосбережения.

Мобилизация жителей.

ТОС - это активно функционирующая и динамично развивающаяся ячейка общества. Урюпинск - город, в котором активность ТОС имеет определяющее значение во многих социально-экономических показателях. Именно благодаря усилиям жителей во главе совета ТОС во дворах появились детские площадки, лавочки для отдыха, пешеходные дорожки из плитки, светильники уличного освещения, отремонтированные грунтовые дороги, цветочные клумбы и первая система раздельного сбора отходов на базе ТОС. В целом ряде урюпинских ТОС созданы свои мероприятия по интересам, опыт которых может перениматься другими представителями и жителями ТОС. Но следует отметить, что председателям ТОС не всегда удается мобилизировать жителей в целях уборки территорий или проведения других мероприятий. Председатель ТОС "Дружба" Наталья Геннадьевна отмечает, что в период 2016-2017 гг, мобильность жителей упала, а кооперация не наблюдается на том уровне, как в период 2007-2010 годов(пик популярности и активности у жителей в ТОС). Председатель ТОС "Дружба" связывает это с тем, что за обозначенный период в микрорайоне активно началась купля-продажа жилья. Новые жители в ТОС "Дружба" не проявляют никакой активности, что резко снижает способность руководства ТОС привлекать жителей к решению проблем на их территории. В больших по численности населения ТОСнаблюдается активное участие в мероприятиях, собраниях и конкурсах, так в ТОС "Прихоперье" из 1573 человека в акциях, в среднем, участвует 862 человека, что больше половины всех жителей ТОС.

Социализация жителей.

Участие в конкурсах, мероприятиях, акциях является примером исполнения социализирующей функции. Благодаря таким событиям в ТОС осуществляется социализация индивидов, в результате которой жителям прививаются ценности солидарности, ответственности, общественной активности, что обеспечивает устойчивость и равновесие общественных отношений как в ТОС, так и за его пределами. Помещение ТОС является своего рода центром. Там происходят и собрания, обсуждаются планы и проблемы, проводятся мастер-классы, детские кружки, чаепития, награждения и многое другое, что является источником социализации жителей. Помещение ТОС "Виктория является центром досуга и развлечения помимо официального места базирования руководства ТОС. Там и библиотека, и спортивный инвентарь, музей и даже музыкальная аппаратура.

Артикуляция интересов жителями.

Участие в принятии решений на благо развития ТОС во время собрания - признак проявления артикуляционной функции индивидов. Жители формируют свое мнение, высказывают пожелания и формируют общественные просьбы, учитывая связь "жители-председатель-администрация".

Факторы, влияющие на успешность реализации ТОС функций ГО в сфере внедрения раздельного сбора отходов.

Отношения с местными представителями власти.

Опираясь на данные, собранные в ходе полевых исследований, можно выделить некоторые факторы, которые могут служить индикаторами успешности реализации в ТОС раздельного сбора отходов. Администрация (в частности заместитель главы администрации поправовым вопросам Кудинова Елена Сергеевна Официальный сайт органов местного самоуправления. Городской округ город Урюпинск. Раздел: Контакты. Электронный ресурс. (Дата обращения: 02.05.2017) http://www. urupinsk. net/about/contacts/) содействует ТОС во всех проектах, которые руководство ТОС пытаются воплощать, другой вопрос насколько у жителей ТОС есть мотивация что-то. Наталья Геннадьевна подчеркивает, что проблем никогда не возникало с органами власти, подтверждая тем, что ежемесячно в зале приема администрации проводят собрание председателей всех ТОС с органами власти, где ставятся задачи "сверху", проясняются спорные ситуации, происходит обмен опытом. Председатель ТОС "Виктория" отмечает, что органы власти и местные депутаты заинтересованы в деятельности ТОС и их положению на муниципальном уровне среди других районов. Связь "жители-председатель ТОС - администрация" во многом способствует доступности органов власти к жителям, учитывая универсальность положения председателя в данной цепочке.

Оперативность и мобильность характеризует жителей территории ТОС в отношении способности проявить ответственность и готовность к социальным инновациям. Местные жители в "Прихоперье" очень сплочены, что в целом отражается на активности ТОС. Председатель не может выделить одну возрастную категорию активистов, так как активистами является в среднем 60% всего населения. Любая акция активно поддерживается жителями, что говорит о их готовности к такой социальной инновации как раздельный сбор мусора. Наталья Геннадьевна - председатель ТОС "Дружба", наоборот, отмечает что в период 2016-2017 гг, активность жителей упала. Председатель ТОС "Дружба" связывает это с тем, что за обозначенный период в микрорайоне активно началась купля-продажа жилья. Новые жители не проявляют никакой активности, что резко снижает способность руководства ТОС привлекать жителей к решению проблем на их территории. Мобилизировать соседей Антонине Алексеевне - председателю "Виктории" даже не приходится, "они и сами знают когда, где и что нужно делать, за исключением каких-либо разовых акций и мероприятий",- говорит председатель. Поэтому скооперировать жителей с целью решения проблем на территории не составляет труда. В связи с тем, что ТОС активно принимает участие в различных событиях города, совет ТОС не перестает удивлять и главной целью остается победа на конкурсах и получение премий. Необходимо отметить и систему поощрений, применимую к жителям со стороны председателей. Совет ТОС всегда предусматривает какое-то поощрение за коллективную работу жителей. Часто устраиваются чаепития, активистов награждают грамотами, а на поощрения всегда выделяют дополнительные деньги из местного бюджета.

Председатель - лидер.

Лидерские качества председателя - крайне важны в частном случае. Председатель ТОС - лидер, который представляет интересы своих соседей в администрации и является посредником в цепочке между жителями и администрацией. Инициативность лидера и членов совета во многом определяют направление работы ТОС и эффективность его функционирования. Так, только в 1 из 53 ТОС существует практика раздельного сбора мусора, Учитывая авторитет и полномочия каждого из председателя, система раздельного сбора может существовать в каждом из 53 ТОС. Период существования ТОС, доверие к лидеру, частота смены председателя - являются немаловажными факторами, которые сыграют роль в продвижении системы раздельного сбора. Проведя интервью с председателем самого активного и эффективного ТОС в Урюпинске - "Виктория", который существует с года образования ТОС в городе - 2007. Данный опыт может послужить примером для остальных самоорганизаций. За 10 лет бессменного руководства своим ТОС председателю удалось завоевать уважение, доверие и авторитет у сожителей, что позволяет кооперативу побеждать на конкурсах и притворять в жизнь многие проекты именно благодаря сплоченности. Таким образом, система раздельного сбора отходов найдет поддержку у жителей.

Условия для внедрения раздельного сбора отходов.

Территория и характер построек играет роль с целью внедрения социальной инновации. Взаимодействие и координация работы председателя с жителями в благоустроенных домах и частном сектора имеет различия. Зачастую основная трудность работы с жителями в благоустроенном секторе заключается в том, что горожане более склоны к отлыниванию от общественно-полезных работ, надеясь на присутствие и помощь соседей. Таким образом, во время проведения мероприятий, акций по благоустройству, субботников, праздников и других коллективных событий, жители "пятиэтажек" задействованы неактивно. Более того, ситуация незнания своих соседей в многоквартирных домах, что еще в большей степени порождает пассивность и неучастие в жизни ТОСШомина Е. С. Соседские центры как элемент инфраструктуры соседского сообщества // ЭСГИ. 2015. №4 (8). URL: http://cyberleninka. ru/article/n/sosedskie-tsentry-kak-element-infrastruktury-sosedskogo-soobschestva (дата обращения: 14.05.2017).. Следует отметить и положительные стороны во взаимоотношениях управления ТОС с его жителями - общая прилегающая к дому территория, озеленение и благоустройство которой явно придется на кого-либо из проживающих "пятиэтажки", в то время как если бы данная территория принадлежала бы только одному безответственному хозяину участка в частном секторе, то надежды на помощь соседей не остается. Поэтому можно считать данный факт плюсом в выстраивании взаимоотношений в многоквартирных домах, и минусом в частном секторе. Касательно положительной стороны частного сектора, то, как правило, особенно в малых городах, это действие правила "все знают всех". Заметить участие/неучастие в жизни ТОС можно гораздо проще, что, так или иначе, приводит к действию жителей территории отдельно взятого ТОС. Более того, результат работы каждого из сожителей легче, так как у каждого есть своя территория, которая является лицом хозяина, а участие в акциях дополняет его вклад в ТОС.

Готовы внедрить систему раздельного сбора отходов на территории ТОС 4 из 5 председателей. Неактивность и безразличие жителей ТОС "Дружба" говорит о неготовности принять социальную инновацию, хотя не заверяет ее полное отторжение и не принятие. По словам Антонины Алексеевны, она часто поднимает тему внедрения системы раздельного сбора отходов во всех ТОС на совещаниях администрации. Эта инициатива поддерживается заместителем главы администрации по правовым вопросам Кудинова Елена Сергеевна Официальный сайт органов местного самоуправления. Городской округ город Урюпинск. Раздел: Контакты. Электронный ресурс. (Дата обращения: 02.05.2017) http://www. urupinsk. net/about/contacts/ и главой города, но в целом, всю организацию перекладывают на самих председателей. Председатель ТОС "Звездный" рассказывает об идеи раздельного сбора:"Яявляюсьпредседателем10 месяцев, некоторых жителей еще не знаю, поэтому ничего кардинального привносить не стала, у нас очень много пассивного пожилого населения, которые все воспринимают в штыки. Позже начала заниматься установкой освещения во дворе, детской площадкой, проведением конкурсов, а потом меня посетила идея с установкой контейнеров. Все приурочила к году экологии. Мы с нашими активистами развесили объявления о возможности раздельного сбора мусора на территории ТОС и связались с подрядчиками по сбору и первичной обработке раздельного мусора", - говорит Татьяна Викторовна. Помимо внедрения и практики такой социальной инновации, раздельный сбор отходов является источником прибыли. Учитывая тарифы на оценку, утилизацию, транспортировкуотходов компания оплачивает ТОС определенную сумму за единицу объема твердых бытовых отходов Озерова Е. М. Схема санитарной очистки как инструмент внедрения раздельного сбора ТБО. Твердые бытовые отходы. №10. 2014. С. 16-19 . Необходимо отметить положительные стороны от внедрения данной системы:

- возможность модернизации уставной деятельности ТОС; - решение вопросов локального значения, как следствие, установление нового стандарта в деятельности ТОС; - формирования экологической культуры институтов гражданского общества по месту проживания; - получение прибыли ТОС от сдачи ТБО компаниям-подрядчикам;

Рекомендации

Похожие статьи